文 東城區(qū)東四街道工委辦公室

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士在基層協(xié)商中的作用

文 東城區(qū)東四街道工委辦公室

這種讓普通民眾通過(guò)基層協(xié)商，能夠擁有進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督以及民主決策的權(quán)利的民主形式，需要高素質(zhì)人群的參與和引導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)人士正是具備這種能力的高素質(zhì)人群，而作為百姓一員，更是理應(yīng)為自己的事、為大家的事多貢獻(xiàn)一份力量。

基層協(xié)商民主符合我國(guó)基層人民群眾的實(shí)際需要，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組成部分。黨的十八大報(bào)告明確提出了“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的要求，為我國(guó)基層民主協(xié)商的發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

統(tǒng)戰(zhàn)人士參與基層協(xié)商意義重大

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是黨的總路線、總政策的重要組成部分，無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都為我們黨的事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士均具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在思想上與黨同心同德、目標(biāo)上與黨同心同向、行動(dòng)上與黨同心同行。作為社會(huì)各界優(yōu)秀代表，統(tǒng)一戰(zhàn)線人士還具備人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。各民主黨派成員與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能責(zé)任；廣大宗教界代表人士大力弘揚(yáng)慈悲濟(jì)世的傳統(tǒng)，在扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮積極作用；港澳臺(tái)海外代表人士熱愛(ài)祖國(guó)、心系中華，為國(guó)家引進(jìn)資金、技術(shù)和人才搭橋鋪路；新的社會(huì)階層人士充分發(fā)揮自身的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為民生工程貢獻(xiàn)才智和力量?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)人士既具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也具備很高的參與社會(huì)管理和服務(wù)民生的能力和水平，是參與基層協(xié)商的一支優(yōu)質(zhì)力量。

在基層協(xié)商，特別是基層社會(huì)治理中開(kāi)展協(xié)商民主，用群眾的話說(shuō)，就是“老百姓的事由老百姓自己商量著辦”。在這里，“老百姓自己的事”一般是指與老百姓有關(guān)的涉及公共利益的公共事務(wù)，而不是涉及老百姓個(gè)人利益的個(gè)人事務(wù)。在基層社會(huì)治理中，主要是針對(duì)公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共秩序維護(hù)以及涉及公共安全的矛盾沖突等各項(xiàng)公共事務(wù)，由村（居）民尤其是利益相關(guān)者成為協(xié)商主體，參與到協(xié)商事務(wù)的討論、決策、實(shí)施以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。而最終形成的決策，是達(dá)成一致意見(jiàn)后形成的具有約束性的成果，比如村規(guī)民約、會(huì)議決議、計(jì)劃方案等。在基層開(kāi)展協(xié)商民主，真正實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人的事由多數(shù)人決定，不是像過(guò)去那樣由基層黨組織或基層自治組織說(shuō)了算，更不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)。因此，這種讓普通民眾通過(guò)基層協(xié)商，能夠擁有進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督以及民主決策的權(quán)利的民主形式，需要高素質(zhì)人群的參與和引導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)人士正是具備這種能力的高素質(zhì)人群，而作為百姓一員，更是理應(yīng)為自己的事、為大家的事多貢獻(xiàn)一份力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力打造基層多元共治的格局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這一論斷表明，社會(huì)主義協(xié)商民主，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)協(xié)商民主與當(dāng)代西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別。

推進(jìn)基層協(xié)商民主，總體目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治。協(xié)商民主要在基層社會(huì)治理中落地生根，就必須著力構(gòu)建多元共治的格局。因此，我們首先必須進(jìn)一步加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的直接操作變?yōu)殚g接推動(dòng)，由過(guò)去的大包大攬轉(zhuǎn)向組織引導(dǎo)，把各方力量緊密團(tuán)結(jié)在黨旗下，為基層協(xié)商民主凝聚人心、匯聚民智，最終實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層多元共治。

其次，我們應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)公共精神。大力挖掘和培育有能力、有干勁的帶頭人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們主動(dòng)發(fā)聲、理性發(fā)聲，讓他們逐漸在群眾中樹(shù)立威信，起到表率作用。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展社會(huì)組織。積極引導(dǎo)社會(huì)組織，在增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建文明和諧社會(huì)中積極發(fā)揮作用。

加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，讓民主協(xié)商深入人心

要把推進(jìn)基層協(xié)商民主作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)基層民主政治的重要內(nèi)容，作為各級(jí)干部踐行黨的群眾路線的重點(diǎn)舉措，加大宣傳和教育培訓(xùn)力度，在干部群眾中營(yíng)造民主協(xié)商的氛圍。

把協(xié)商民主內(nèi)容納入?yún)^(qū)委黨校和區(qū)社會(huì)主義學(xué)院主體班培訓(xùn)課程，并將內(nèi)容詳化、細(xì)化，使之更具可操作性。以此加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)诨鶎娱_(kāi)展民主協(xié)商工作。培訓(xùn)和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)人士重視、支持、參與基層民主協(xié)商，幫助他們了解社情民意，提高建言獻(xiàn)策水平。加大協(xié)商民主的宣傳力度，消除干部群眾認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高群眾對(duì)協(xié)商民主重要性的認(rèn)識(shí)。區(qū)、街道和社區(qū)對(duì)協(xié)商參與者要有專題培訓(xùn)，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家學(xué)會(huì)怎樣開(kāi)展協(xié)商，提高協(xié)商議事水平和建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。利用多種宣傳資源和渠道，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了解協(xié)商民主、支持協(xié)商民主、積極參與民主協(xié)商的氛圍。

完善制度，確保基層協(xié)商順暢有序

當(dāng)前，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則，出臺(tái)“加強(qiáng)基層協(xié)商工作的意見(jiàn)”，探索制定基層協(xié)商工作規(guī)則，既要解決好“要我協(xié)商”的工作機(jī)制，更要解決好“我要協(xié)商”的工作機(jī)制。要明確和細(xì)化協(xié)商的具體內(nèi)容、主要程序，盡可能對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。以程序性制度為支撐，推動(dòng)將基層協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會(huì)議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，真正落實(shí)“把基層協(xié)商納入決策程序”的要求。

既要規(guī)制協(xié)商議題，規(guī)范協(xié)商程序，確?；鶎訁f(xié)商順暢有序；又要關(guān)注議題成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)成員要協(xié)助整理、分析意見(jiàn)建議，對(duì)形成共識(shí)的內(nèi)容，要幫助及時(shí)反饋到有關(guān)委辦局，并跟蹤督促；還要協(xié)助做好未被采納意見(jiàn)的解釋溝通工作，以保護(hù)協(xié)商主體的積極性。