文 方　炎

在民主法治軌道上落實(shí)首都戰(zhàn)略定位

文 方炎

落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到北京未來(lái)發(fā)展的重大決策，需要通過(guò)廣泛的協(xié)商民主過(guò)程和人民代表大會(huì)的法定程序來(lái)確立和實(shí)施。

將黨內(nèi)的重大決策經(jīng)過(guò)法定程序提交市人大及其常委會(huì)審議，也是廣泛開展民主協(xié)商的過(guò)程

治理現(xiàn)代化的核心是依法治國(guó)，其最高境界是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要求執(zhí)政黨在民主和法治的軌道上治國(guó)理政。黨的主張既要通過(guò)協(xié)商民主過(guò)程成為人民群眾的共識(shí)，也要通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，即治理的民主化和法治化。其關(guān)鍵之處是在黨的決策與政府施政之間，增加民主協(xié)商和依法審議的環(huán)節(jié)，決策程序上的一小步，將是治國(guó)理政上的一次飛躍。而京津冀協(xié)同發(fā)展、確立首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，則是為推進(jìn)首都治理民主化和法治化提供了重要契機(jī)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成以首都為核心的城市群，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是重大的國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中進(jìn)一步明確了首都“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，為首都未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到北京未來(lái)發(fā)展的重大決策，需要通過(guò)廣泛的協(xié)商民主過(guò)程和人民代表大會(huì)的法定程序來(lái)確立和實(shí)施。

2015年7月，市委市政府根據(jù)《規(guī)劃綱要》，制定了《關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見》）,并經(jīng)北京市委全委會(huì)討論通過(guò)。根據(jù)四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，要使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，因此中共北京市委在完成黨內(nèi)決策程序后，應(yīng)將其中的主要內(nèi)容提交到市人大審議通過(guò)。

將黨內(nèi)的重大決策經(jīng)過(guò)法定程序提交市人大及其常委會(huì)審議，也是廣泛開展民主協(xié)商的過(guò)程，是全社會(huì)各階層通過(guò)現(xiàn)有政治體制進(jìn)行有序的政治參與的過(guò)程，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)支持參與的良好氛圍，體現(xiàn)了協(xié)商民主和依法治國(guó)。

近年來(lái)，北京市按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的要求，積極貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步推進(jìn)首都治理的的民主化、法治化打下了良好基礎(chǔ)。

例如：市委市政府根據(jù)中央國(guó)務(wù)院《規(guī)劃綱要》精神，在制定《貫徹意見》過(guò)程中,征求了各民主黨派和無(wú)黨派代表人士的意見，也征求了工商聯(lián)和部分專家學(xué)者的意見，在一定程度上體現(xiàn)了重大決策的科學(xué)化和民主化。

在修改《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的過(guò)程中，體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃的修改過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各方意見和建議，并經(jīng)過(guò)市政協(xié)的民主協(xié)商和市人民代表大會(huì)的審議。未來(lái)還將在“十三五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容。

北京市在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中，探索形成了政協(xié)參與立法協(xié)商的“北京模式”。在立法過(guò)程中，當(dāng)立法初稿報(bào)送到中共北京市委研究審議時(shí)，由中共北京市委將其批轉(zhuǎn)給市政協(xié)黨組，市政協(xié)按界別動(dòng)員委員開展立法協(xié)商活動(dòng)，廣泛征求政協(xié)委員的意見和建議，再由市政協(xié)黨組匯總后報(bào)送中共北京市委。這相當(dāng)于在中共北京市委立法研究審議過(guò)程中形成了一個(gè)完整的閉環(huán)，對(duì)內(nèi)而言是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外而言則是立法過(guò)程中廣泛的民主協(xié)商。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)得到了全國(guó)政協(xié)的充分肯定。

當(dāng)前，北京市正在建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)，根據(jù)四中全會(huì)精神，推動(dòng)首都各項(xiàng)工作的開展，建設(shè)法治政府。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位應(yīng)該納入法治化軌道，將《貫徹意見》的有關(guān)內(nèi)容提交到市人大審議，必將引起全社會(huì)的熱烈討論和廣泛參與，這是推進(jìn)首都治理法治化、民主化的重要契機(jī)。

在討論具體項(xiàng)目時(shí)，會(huì)涉及某些企業(yè)或某個(gè)群體的切身利益。比如交通設(shè)施的線路，會(huì)涉及沿線的征地拆遷，如將這些項(xiàng)目公開討論，會(huì)加大建設(shè)成本；一些教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的搬遷選址，也會(huì)影響相關(guān)區(qū)域房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)。因此，提交人大審議的內(nèi)容不能太詳細(xì)，也不能過(guò)于籠統(tǒng)。

我認(rèn)為在提交市人大審議的內(nèi)容上，以首都城市發(fā)展“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位為主題，內(nèi)容包括幾個(gè)方面，一是有序疏解非首都功能，嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量、加強(qiáng)人口調(diào)控、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施；二是服務(wù)保障首都核心功能，完善城鄉(xiāng)空間格局、推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)化重組、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)、提高城市管理水平；三是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下推進(jìn)交通建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移；四是大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享、充分發(fā)揮全國(guó)文化中心的示范引領(lǐng)作用；五是持續(xù)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、建設(shè)有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要素市場(chǎng)、推動(dòng)建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制、積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，開展人大協(xié)商，人大常委在代表團(tuán)中充分聽取人大代表的意見建議，通過(guò)立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。在人大協(xié)商的基礎(chǔ)上提交市人大常委會(huì)審議通過(guò)，形成地方條例、人大決議等有法律效力的決定，政府按人大的決定落實(shí)執(zhí)行。

在各個(gè)協(xié)商、討論、審議環(huán)節(jié)，都要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)黨組、人大黨組的作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免在民主協(xié)商和依法審議的過(guò)程中過(guò)分炒作。

在推進(jìn)首都治理法治化和民主化的進(jìn)程中，要堅(jiān)定制度自信，充分相信社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮黨的各級(jí)各類組織在民主協(xié)商和立法審議過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在民主和法治的軌道上推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，貫徹落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。

作者系九三學(xué)社北京市委專職副主委、北京市政協(xié)副秘書長(zhǎng)

責(zé)任編輯 徐飛