寓協(xié)商于監(jiān)督

11月26日上午，北京市政協(xié)港澳廳內(nèi)，一場關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的協(xié)商懇談會正在熱烈進(jìn)行中。市政協(xié)財政預(yù)算、新聞輿論、城市管理、法治建設(shè)四個民主監(jiān)督組的主要負(fù)責(zé)同志介紹了本組工作的基本情況，對進(jìn)一步做好政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了意見建議。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三項(xiàng)職能之一，中共十八大做出健全社會主義協(xié)商民主制度的重大決策后，市政協(xié)寓協(xié)商于民主監(jiān)督職能之中，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與民主監(jiān)督相輔相成，使民主監(jiān)督工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來，市政協(xié)從全體政協(xié)委員中遴選出有專業(yè)性和代表性的委員，組成財政預(yù)算、新聞輿論、城市管理和法治建設(shè)四個民主監(jiān)督組。正如財政預(yù)算民主監(jiān)督組組長劉桓委員所言，“這四個民主監(jiān)督組代表了當(dāng)前最需要關(guān)注的四個領(lǐng)域，成立得都非常及時、有必要?！备鶕?jù)各民主監(jiān)督組主要負(fù)責(zé)人的介紹，四個民主監(jiān)督組針對本領(lǐng)域的民主監(jiān)督工作各具特色、精彩紛呈。

“城市管理民主監(jiān)督組的特點(diǎn)是組成人員廣泛、活動形式豐富”，城市管理民主監(jiān)督組組長蔣衛(wèi)平委員第一個發(fā)言。城市管理監(jiān)督組的人員組成特點(diǎn)與該組監(jiān)督對象多不無關(guān)系?！皻庀?、環(huán)保、違建、垃圾處理等都是我們監(jiān)督的對象，所以我們組有70多人，包括各方面的人才”，蔣衛(wèi)平介紹說，“除了調(diào)研、座談，我們還召開協(xié)商資政會，邀請政府相關(guān)部門與監(jiān)督組成員共同研究問題。”在蔣衛(wèi)平看來，民主監(jiān)督的過程也是平等協(xié)商、形成共識的過程?！按髿馕廴局卫怼⑺廴局卫磉@些問題，政協(xié)委員與政府、百姓在監(jiān)督取向和結(jié)果上態(tài)度是一致的，都希望環(huán)境得到治理，這類問題主要是大家一起研究解決方案。還有一些選題，各方面意見是不一致的，比如建筑垃圾處理，這類問題大家通過協(xié)商，形成了高度共識，這也是民主監(jiān)督的成效之一?！边@正是寓協(xié)商于民主監(jiān)督之中，協(xié)商與民主監(jiān)督相輔相成的重要體現(xiàn)。

“抓大事、講真話、出實(shí)招、調(diào)研優(yōu)先”是劉桓委員對財政預(yù)算民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。財政預(yù)算民主監(jiān)督組成立于1996年，是市政協(xié)最早成立的民主監(jiān)督組。近年來，作為標(biāo)志性成果，監(jiān)督組每年提出兩份專項(xiàng)監(jiān)督報告，2008年至今，共提出了15份。據(jù)劉桓回憶，“政協(xié)的財政預(yù)算民主監(jiān)督工作如何與人大的相關(guān)工作有所區(qū)別是我們一直思考的問題，最后我們確立了政協(xié)‘抓大事’的原則，關(guān)注緊扣北京發(fā)展大局、涉及國計(jì)民生的大事，比如財政補(bǔ)貼、土地出讓金、地方債、政府采購、財政投資方向等”。抓大事的原則，讓市政協(xié)每年的專項(xiàng)監(jiān)督報告都引起決策部門的充分重視。此外，講真話也很重要，政協(xié)委員要有“碰硬”的精神，才能提出切實(shí)有效的辦法，為市委市政府出實(shí)招?！斑@方面，北京市政協(xié)是有魄力的?！眲⒒肝瘑T自豪地說。充分調(diào)研是他總結(jié)的第三條經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研之外，監(jiān)督組每年還定期舉辦二至三次專業(yè)培訓(xùn)，委員的“監(jiān)督能力”在不斷提高。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組面臨著前所未有的形勢和考驗(yàn)。“去年，我們提出了媒體社會責(zé)任的監(jiān)督報告，效果非常好。今年，我們將關(guān)注點(diǎn)放在新媒體融合上。中央提出了新媒體融合，互聯(lián)網(wǎng)將成為輿論的主戰(zhàn)場，這一點(diǎn)大家已經(jīng)形成共識?！睋?jù)新聞輿論民主監(jiān)督組副組長劉明清委員介紹，為了做好這一選題，監(jiān)督組分別去傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行調(diào)研?！罢{(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了許多問題，比如傳統(tǒng)媒體的衰落、知識產(chǎn)權(quán)亟待保護(hù)等”，劉明清說，“這些問題都值得我們深入探討”。對于當(dāng)前的輿論監(jiān)督工作，劉明清認(rèn)為最需要解決的是“把大家的共識凝聚到中央的方針政策上，凝聚到國家主流話語權(quán)之下，這樣才能形成對新聞輿論的引導(dǎo)”。

北京市政協(xié)召開關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的協(xié)商懇談會

中共十八屆四中全會提出了全面依法治國，北京也提出建設(shè)法治中國首善之區(qū)，市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組的設(shè)立正當(dāng)其時?！八痉ú块T法律文書公開情況”是法治建設(shè)民主監(jiān)督組今年重點(diǎn)監(jiān)督對象，之所以選擇這個題目，監(jiān)督組組長皮劍龍解釋說：“監(jiān)督組成立后，對于監(jiān)督什么進(jìn)行了重點(diǎn)討論。最后大家認(rèn)為應(yīng)該把監(jiān)督重點(diǎn)放在行政執(zhí)法和司法上。在全面推進(jìn)依法治國中，最重要的是法律工作的公開公正。所以，最終我們確立了監(jiān)督司法文書公開情況的監(jiān)督內(nèi)容。”

法治建設(shè)民主監(jiān)督組共有40多位成員，其中包括司法部門工作人員、律師、法律研究人員等。為了讓調(diào)研更充分，在集中本組力量的基礎(chǔ)上，監(jiān)督組還聯(lián)合了八個民主黨派市委共同調(diào)研。通過調(diào)研，監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)北京市的司法文書公開工作做得非常好，有完備的制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體系，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如思想方面沒有認(rèn)識到，這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義不僅是文書公開，更重要的是促進(jìn)司法公正公平。在制度方面，“兩高”文件落實(shí)中還有缺口，有亟待完善之處。“為了使監(jiān)督成果發(fā)揮更大的影響力，監(jiān)督組決定將調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為專委會提案”，皮劍龍介紹說，“同時，我們將展開連續(xù)劇式的監(jiān)督，對這個問題開展持續(xù)監(jiān)督。下一步的監(jiān)督重點(diǎn)是法律文書公開機(jī)制、文書質(zhì)量以及文書公開的社會效果等”。隨著各民主監(jiān)督組工作的推進(jìn)，委員們也認(rèn)真總結(jié)了政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能時需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方?！笆紫仁峭晟浦贫冉ㄔO(shè)”，皮劍龍委員建議，“在監(jiān)督程序、監(jiān)督規(guī)則上有所規(guī)范，這樣更有利于進(jìn)一步開展工作”。對于監(jiān)督組人選，委員們認(rèn)為應(yīng)在遴選委員時就要考慮到這一問題。吳世民委員提出：“增加監(jiān)督組成員，吸納各民主黨派成員和專家型人才，體現(xiàn)監(jiān)督組的全面性和包容性?！贝送猓瘑T們還提出引入“外腦”、提高監(jiān)督時效性、對突發(fā)事件發(fā)聲等意見建議。

沈?qū)毑敝飨J(rèn)為，協(xié)商民主提出后，政協(xié)的民主監(jiān)督工作從組織架構(gòu)、監(jiān)督角度、監(jiān)督內(nèi)容、工作安排等方面都有了明顯的突破，邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。今后，民主監(jiān)督應(yīng)該在組織化程度、組織形態(tài)、組織架構(gòu)等方面進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

吉林主席指出，民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一，成立民主監(jiān)督組是市政協(xié)提高民主監(jiān)督組織化程度的有效實(shí)踐。我們要把握好自身性質(zhì)和定位，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織建設(shè)和理論探索；深入研究如何拓展民主監(jiān)督形式，促進(jìn)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。