劉琳琳

天津師范大學 300387

我國光伏的產(chǎn)業(yè)政策淺析

劉琳琳

天津師范大學 300387

光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，得到各國政府部門的普遍重視，出臺各種政策來推動此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，太陽能作為可再生性能源，能夠彌補各國煤炭等資源的短缺問題，光伏太陽能發(fā)電成為了新能源開發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)。本文將從光伏的產(chǎn)業(yè)政策這一角度分析，通過中外政策對比，總結(jié)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并為今后我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出作者本人的意見和建議。

光伏產(chǎn)業(yè)；太陽能發(fā)電；產(chǎn)業(yè)政策

一、產(chǎn)業(yè)政策理論的發(fā)展及文獻綜述

近些年來，隨著能源、資源的短缺，環(huán)境的惡化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國政府大力扶植、重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)作為新一代能源產(chǎn)業(yè)，引起了我國政府的高度重視，從中央政府到地方政府，不斷出臺相關的發(fā)展優(yōu)惠政策：《太陽能光電建筑應用示范項目申報指南》（2009）明確了對三類太陽能光電建筑應用示范項目的補貼，最高可達20元/瓦和15元/瓦兩個檔次；《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》（財政部、科技部和能源局，2009）公布了并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的補助原則，按照光伏發(fā)電系統(tǒng)和配套輸配電工程總投資的50%進行補助，偏遠物電地區(qū)獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)給予總投資的70%進行補助。

影響我國光伏發(fā)電的因素眾多：技術水平、消費市場、消費市場、政府政策等，并且眾多學者都對其從不同的角度對其進行了研究，陳楓楠和王禮茂（2012）以2009年我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)論證得出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)空間格局的主要影響因素中政府政策占據(jù)第一位，政府政策的大力支持是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎?？梢妼夥@一戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策因素對其發(fā)展有著重要的影響，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策能夠吸引各類社會資本和創(chuàng)新要素進入到新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮政府資金的引導作用，推動資源優(yōu)化配置，提高資源配置效率（劉澄、顧強和董瑞青，2011），因此政府政策因素作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，對相關的政策進行研究和分析有它自身的價值和重要意義。

二、我國光伏的產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是為獲得理想的市場效果，政府制定一系列干預市場結(jié)構(gòu)、市場行為以及調(diào)節(jié)企業(yè)之間關系的公共政策，產(chǎn)業(yè)組織政策能夠促進市場的有效競爭，優(yōu)化內(nèi)部資源的配置。對于光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，我國政府給予稅收和信貸方面的支持，對企業(yè)的進入、數(shù)量、價格、設備、退出等進行直接規(guī)制，防止因為過度的競爭和重復的投資所帶來的資源配置低下，通過一定的產(chǎn)業(yè)組織政策為中小企業(yè)開拓一定的發(fā)展空間，引導企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。日本作為產(chǎn)業(yè)合理化政策（1925）是世界最系統(tǒng)廣泛、富有成效的，所以，在此方面可以借鑒日本規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定出適合我國此產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善的產(chǎn)業(yè)政策，我國《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策了。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的能力、速度與效率是一國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在制約要素（蘇東水，2000），政府制定產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以促進經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策能促進發(fā)展中國家趕超目標，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的內(nèi)在需求，而技術創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本動力。我國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展機器不平衡，多晶硅的提純趨于“寡頭壟斷地位”，硅片生產(chǎn)的壟斷性也較強，電池片生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)的競爭性強，產(chǎn)業(yè)鏈的價值分布呈現(xiàn)倒三角結(jié)構(gòu)。由于在光伏生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)技術存在缺口，我國政府制定了大量的扶植政策進行如多晶硅提純等環(huán)節(jié)的支持，鼓勵創(chuàng)新，以此企業(yè)核心技術的提高競爭力，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)需求和國外需求有機結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供充分的空間。

（三）產(chǎn)業(yè)布局政策

產(chǎn)業(yè)的布局不僅僅著眼于眼前的便利，合理的規(guī)劃才能持續(xù)長久和諧的發(fā)展。影響光伏產(chǎn)業(yè)布局的因素眾多，其中原材料、能源、技術、交通、自然環(huán)境、政府政策都對產(chǎn)業(yè)的空間布局產(chǎn)生作用，光伏太陽能發(fā)電本應是節(jié)能環(huán)保的能源，但是多晶硅的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的污染，因此，光伏產(chǎn)業(yè)的空間布局不能單單在受能源資源等的引導，政府政策也起著很大的影響作用，如若沒有政府政策的干預，僅僅依照產(chǎn)業(yè)的自然布局，那么多晶硅等高污染的制造環(huán)節(jié)就有可能分不到人口集聚的城市。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)布局比較完善，形成了四川、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、江西等幾個重要的集聚區(qū)，其中，內(nèi)蒙古和江西以生產(chǎn)多晶硅為主，江蘇、河北等以生產(chǎn)下游組件為主，四川等地成為產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的集聚區(qū)，按照不同地區(qū)的不同特征進行了一定的分布。

（四）產(chǎn)業(yè)技術政策

產(chǎn)業(yè)技術政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期以及衰退期具有決定其前途和命運的影響力（蘇東水，2000），發(fā)展中國家如若要提高自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，趕超目標，引進外國先進技術的產(chǎn)業(yè)技術政策是必要的，而發(fā)達國家為了維持技術領先地位，對技術進行保護，這對于發(fā)展中國家，如何利用政策進行技術創(chuàng)新將是十分必要和重要的?！吨袊膭钜M技術目錄》（國務院和國家財務總局，2007）中明確指出了要引進太陽能光伏技術，2008年我國引進的第二代太陽能光伏技術在山東落戶，進行薄膜太陽能電池研發(fā)和生產(chǎn)項目的開展，2013年引進的光伏發(fā)電跟蹤技術使大大提高了光伏陳列吸收太陽能輻射。近些年來，盡管我國不斷吸收引進光伏太陽能發(fā)電技術，但由于發(fā)達國家對光伏技術的保護和壟斷，很難引進核心技術，這就需政府充分運用產(chǎn)業(yè)技術政策，來推動我國光伏技術的發(fā)展，也避免經(jīng)濟和政策上陷入被動。

三、意見與建議

為了推進光伏這一新興產(chǎn)業(yè)，我國政府制定了各類政策，政府政策不斷完善，但與歐美、日等發(fā)達國家相比，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術落后，未能掌握其核心技術，政府的相關政策相比也不夠完善，而僅僅依靠政府的補貼、建稅等扶植政策將不是長遠可取的，政府目前最需要做的是加大資金投入，利用政治外交引進外國先進的技術，把我國光伏產(chǎn)業(yè)多晶硅提純、硅片生產(chǎn)以及太陽能發(fā)電設備的技術水平進行提高，隨之光伏太陽能發(fā)電的成本也將會降低，因此政府政策是基礎，目標為光伏技術提升，從而達到太陽能發(fā)電成本的降低，在政府幫助和企業(yè)的努力下，像日本等國使得光伏“上網(wǎng)發(fā)電”成為社會普及。

從歐美“雙反”和2008年金融危機中可以看出，我國光伏產(chǎn)業(yè)對外依賴性高，國外市場產(chǎn)比高，一旦外國市場出現(xiàn)動蕩，將對我國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，經(jīng)歷金融危機和“雙反”之后，我國很多中小型光伏生產(chǎn)設備廠商、組件廠商等出現(xiàn)倒閉停業(yè)，甚至一些大企業(yè)也受到了重創(chuàng)，因此，也可以看出，我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品大部分為了出口，可見國內(nèi)需求相當?shù)?，而擴大內(nèi)需則成為關鍵，依靠政府政策的拉動是必不可少的，需在政府政策的幫助下使國內(nèi)需求和國外需求達到平衡。

[1]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2013：270—299.

[2]史丹，白旻.歐美“雙反”情況下中國光伏產(chǎn)業(yè)的危機與出路[J].中國貿(mào)易，2012(12).