李圣傅（武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430070）

高校公共體育改革管理制度建設(shè)研究①

李圣傅
（武漢工程大學(xué)體育部 湖北武漢 430070）

摘 要：為應(yīng)對(duì)高校公共體育教學(xué)中存在的教育、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練之間的難以銜接的問(wèn)題，需要建立一套完整的管理制度來(lái)促進(jìn)高校公共體育課課內(nèi)教學(xué)、課外學(xué)時(shí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練一體化教學(xué)模式的改革。該文對(duì)高校公共體育改革的趨勢(shì)、管理制度建設(shè)的重要性及其法律屬性進(jìn)行了分析，提出了建立健全高校體育行政管理制度、課內(nèi)體育教學(xué)、課外學(xué)時(shí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的管理制度建設(shè)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：高校公共體育 改革 管理制度

1　高校公共體育改革的趨勢(shì)

目前，我國(guó)高校公共體育課內(nèi)教學(xué)、課外學(xué)時(shí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等體育活動(dòng)脫節(jié)，學(xué)生自覺(jué)體育鍛煉的習(xí)慣沒(méi)有形成，導(dǎo)致其體質(zhì)健康狀況不佳，大學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)普遍不符合我國(guó)高校對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的要求。因此，高校公共體育教學(xué)要進(jìn)行改革。改革的主要目標(biāo)是建立課內(nèi)教學(xué)、課外學(xué)時(shí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等相結(jié)的課內(nèi)外教學(xué)一體化模式，使學(xué)生真正掌握科學(xué)的體育鍛煉知識(shí)和技能，養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣。

2　高校公共體育改革管理制度建設(shè)的重要性及其法律屬性

2.1高校公共體育改革管理制度建設(shè)的重要性

在高校公共體育改革的過(guò)程中，因?yàn)橄嚓P(guān)的管理制度欠缺和不完善，沒(méi)有很好的做到依法依規(guī)和科學(xué)管理，影響改革的順利進(jìn)行。例如：教學(xué)管理制度建設(shè)的滯后或缺失會(huì)影響對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、場(chǎng)地器材管理制度的不健全會(huì)導(dǎo)致?lián)p壞和國(guó)有資產(chǎn)的流失，影響教學(xué)改革的推進(jìn)等。黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)，對(duì)于高校體育管理工作的法治建設(shè)是同樣適用的。

2.2高校公共體育改革管理制度的法律屬性

高校制定體育管理制度，是為了結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家體育法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在高校管理權(quán)限范圍內(nèi)，制定的保證學(xué)校體育工作運(yùn)行的具體性和執(zhí)行性的內(nèi)部規(guī)則。高校體育規(guī)章制度不是法律法規(guī)，也不是行政規(guī)章和地方法規(guī)，但是，普通高校基于法律法規(guī)和教育行政部門(mén)的授權(quán)，在管理過(guò)程中的制度制定活動(dòng)，應(yīng)視為一種準(zhǔn)抽象行政行為，屬于“其他規(guī)范性文件”的范疇。［1］這就要求高校規(guī)章制度的內(nèi)容不得與國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。另外，在制度制定的程序上也必須正當(dāng)合法，制度體系完備統(tǒng)一，制度形式規(guī)范科學(xué)。我們認(rèn)為高校體育規(guī)章制度是為了實(shí)現(xiàn)高等教育目的，由學(xué)校依法并按照一定程序制定的師生員工的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，以及辦理學(xué)校體育事務(wù)的學(xué)校規(guī)范性文件的總稱(chēng)。高校制定規(guī)章制度的權(quán)力來(lái)自于法律法規(guī)的授權(quán)。《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校擁有按照章程自主管理等九項(xiàng)權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?l條的規(guī)定進(jìn)一步明確，高校校長(zhǎng)行使的第一項(xiàng)職權(quán)就是制定具體的規(guī)章制度。這表明高校在法律上享有為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理、實(shí)施教育活動(dòng)的資格和能力。［2］

3　高校公共體育改革管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容

我國(guó)高校公共體育管理制度的建設(shè)通常按管理層級(jí)來(lái)劃分的，主要包括兩個(gè)方面的管理制度建設(shè)：一是學(xué)校體育管理制度建設(shè)，二是體育部教學(xué)管理制度建設(shè)。體育部教學(xué)管理制度包括課內(nèi)教學(xué)、課外學(xué)時(shí)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理制度的建設(shè)，充分體現(xiàn)高校公共體育改革課內(nèi)外教學(xué)訓(xùn)練一體化教學(xué)模式的特點(diǎn)。

3.1高校公共體育改革行政管理制度建設(shè)

我國(guó)高校體育管理工作的開(kāi)展，通常是以在全校設(shè)立學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主管全校體育運(yùn)動(dòng)工作，為學(xué)校非常設(shè)機(jī)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的主任一般由學(xué)校主管體育工作的副校長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由負(fù)責(zé)具體體育工作的體育院系部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成員由學(xué)校各職能部門(mén)和院系的分管本部門(mén)體育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。［3］學(xué)校要建立校運(yùn)動(dòng)委員會(huì)管理體育工作的具體工作制度，建立運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的工作職責(zé)、崗位職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、會(huì)議制度，為學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的正常運(yùn)行把好制度關(guān)。在現(xiàn)實(shí)工作中，很多高校的體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)形同虛設(shè)，管理制度不健全，體育工作的改革難以進(jìn)行，沒(méi)有形成很好的會(huì)議貫徹和追責(zé)機(jī)制。因此，高校公共體育改革的順利進(jìn)行的前提條件是要建立健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的管理制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

3.2高校公共體育改革課內(nèi)教學(xué)管理制度建設(shè)

高校學(xué)生每學(xué)期接受一定學(xué)時(shí)的課內(nèi)體育教學(xué)是《高等教育法》、《體育法》明確賦予的權(quán)利。但是，現(xiàn)行課內(nèi)體育教學(xué)時(shí)間少，學(xué)生很難在課堂內(nèi)完全掌握體育項(xiàng)目鍛煉的知識(shí)和技能，必須要形成良好的教學(xué)管理制度，使學(xué)生很好的結(jié)合課內(nèi)和課外相結(jié)合的鍛煉方式，來(lái)掌握體育知識(shí)和技能。體育教學(xué)涉及的面較廣，包括日常教學(xué)和管理等工作。體育教學(xué)參與的人員較多，教學(xué)過(guò)程處于動(dòng)態(tài)的過(guò)程，體育教學(xué)管理是依據(jù)體育管理的方法和理論，結(jié)合體育教學(xué)的實(shí)際目標(biāo)，對(duì)體育教學(xué)過(guò)程和教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)控的一個(gè)管理過(guò)程。［4］體育教學(xué)管理制度建設(shè)主要包括：一是體育教師日常教學(xué)、教案、考勤、個(gè)人規(guī)范的管理制度建設(shè)，使體育教師明確自身的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。二是體育課程的設(shè)置、大綱、考核等制度建設(shè)，使體育課程設(shè)置符合科學(xué)性，體現(xiàn)教育的意義。三是體育教學(xué)的評(píng)價(jià)和督促制度建設(shè)，確保體育教學(xué)工作落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)效果，培養(yǎng)出國(guó)家和時(shí)代所需要的人才。

3.3高校公共體育改革課外學(xué)時(shí)管理制度建設(shè)

高校公共體育課外學(xué)時(shí)是課內(nèi)教學(xué)的延伸，是學(xué)生通過(guò)有組織的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練以達(dá)到更好的掌握課內(nèi)體育教學(xué)的內(nèi)容而開(kāi)展的活動(dòng)，是課內(nèi)體育教學(xué)的重要組成部分。課外學(xué)時(shí)是有別于課內(nèi)教學(xué)的，課外學(xué)時(shí)最重要的是充分發(fā)揮學(xué)生體育骨干的作用，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)全體學(xué)生自主學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的能力，為逐漸養(yǎng)成終身體育鍛煉的習(xí)慣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其一，要建立體育特長(zhǎng)生和骨干的選拔和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲工作制度，充分發(fā)揮他們的積極性，使其帶動(dòng)全體學(xué)生共同學(xué)習(xí)和訓(xùn)練；其二，要建立課外學(xué)時(shí)的場(chǎng)地、器材、學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間管理制度，為課外學(xué)時(shí)提供良好的學(xué)習(xí)條件；其三，要建立課外學(xué)時(shí)和課內(nèi)學(xué)時(shí)管理的銜接制度，保證課內(nèi)和課外學(xué)時(shí)充分發(fā)揮各自的不同功效。

3.4高校公共體育改革運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理制度建設(shè)

高校公共體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練課是為了提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，使其有能力參與高校體育項(xiàng)目的競(jìng)賽，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人競(jìng)技水平最大化，為學(xué)校和個(gè)人爭(zhēng)取榮譽(yù)而開(kāi)展的有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng)。［5］大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作涉及到普通運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練，做好管理制度建設(shè)關(guān)系到運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練水平和比賽的成績(jī)。首先，要建立運(yùn)動(dòng)隊(duì)員的選拔和訓(xùn)練、比賽、獎(jiǎng)懲制度，確保隊(duì)員選拔的科學(xué)性，保證日常的訓(xùn)練、比賽工作的落實(shí)。其次，要做好各項(xiàng)目教練員的選拔、考核、獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，充分發(fā)揮教練員的工作積極性。最后，要建立學(xué)生課余體育活動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部活動(dòng)的開(kāi)展、落實(shí)和管理制度，使課內(nèi)外體育活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的全面提高。

4　結(jié)語(yǔ)

（1）要大力加強(qiáng)高校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮其在

高校公共體育改革中的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。課內(nèi)外教學(xué)一體化模式改革能否成功的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)作用的體現(xiàn)在于有無(wú)科學(xué)的管理制度和實(shí)行。因此，要通過(guò)管理制度建設(shè)來(lái)提高高校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用。

（2）高校公共體育課內(nèi)教學(xué)、課外學(xué)時(shí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的各項(xiàng)管理制度建設(shè)要相得益彰，互相銜接。課內(nèi)教學(xué)的開(kāi)展是為了學(xué)生能夠自主進(jìn)行課外學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)，通過(guò)課外學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，又有能力參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練課程的學(xué)習(xí)了。

（3）高校公共體育管理制度建設(shè)要符合合法性、合理性、程序正當(dāng)性原則。在建設(shè)的過(guò)程中，要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度為依據(jù)，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要維護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益。要確保制度建設(shè)的程序符合規(guī)范，使制定的制度得到真正的貫徹和執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）07（b）-0131-02

作者簡(jiǎn)介：①李圣傅，湖北武漢人，武漢工程大學(xué)體育部，講師，研究方向?yàn)轶w育教育、體育法學(xué)。