亞投行運營亟待解決五個問題

【未雨綢繆】

如何設(shè)計貨幣結(jié)算單位？2013年金磚國家開發(fā)銀行成立，至今各方也未就“金磚結(jié)算貨幣”或本幣自由兌換等問題達成一致，難度可見一斑。用什么貨幣結(jié)算是亞投行面臨的核心問題，可能會有三種結(jié)果，美元、人民幣或亞投行幣。用美元最方便，結(jié)算成本也最低；用人民幣或許敏感，結(jié)算成本亦比較高；設(shè)計亞投行組合貨幣（貨幣籃子）能防范市場沖擊，這就要看各國的智慧了。

如何建立貸款評估機構(gòu)？作為政府間的開發(fā)性融資機構(gòu)，開發(fā)銀行有必要對貸款進行全方位評估。世界銀行和國際貨幣基金組織均有專門的審查機制，亞洲開發(fā)銀行亦有合規(guī)審查小組。亞投行在成立之初恐不具備完善的評估能力，短期內(nèi)可能要借助第三方合作，未來可著手建立自己的評估機構(gòu)。當(dāng)前標(biāo)普、穆迪和惠譽三家美國評級機構(gòu)壟斷全球評級市場，亞投行能否打破國際評級壟斷須拭目以待。

如何解決市場細分問題？把資金融給一國政府再由其進行開發(fā)，這符合中國經(jīng)濟制度的基本邏輯。但亞洲大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施都由私企建設(shè)、運營和維護，亞投行如果只跟政府聯(lián)系，可能難以實現(xiàn)資金的高效利用。同時，亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供商也有不少私企，要進行貸款評估也不能只跟政府打交道。為解決市場細分問題，可能至少需要設(shè)立兩個部門：一個服務(wù)政府，一個服務(wù)企業(yè)。

如何完善爭端解決機制？國際政治有一條基本前提，就是國際無政府狀態(tài)。因此富有活力的國際組織大多配套有完善的爭端解決機制。世貿(mào)組織有獨立的解決貿(mào)易爭端的司法系統(tǒng)，配套有裁判實體法和程序法，專門的裁判機構(gòu)及執(zhí)法機制。世界銀行建立了“解決投資爭端國際中心”，專為外國投資者與東道國政府之間的投資爭端提供國際解決途徑。因此，亞投行有必要建立一個獨立的仲裁機構(gòu)，以保證長期健康運營。

如何開展深度政策研究？建立自己的研究咨詢部門或同智庫等政策研究機構(gòu)合作，是大型機構(gòu)的通行做法。國際貨幣基金組織有“國際貨幣金融委員會”，世界銀行有“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)部”，亞洲開發(fā)銀行有“亞開行研究院”和“區(qū)域一體化研究中心”，他們定期發(fā)布報告，評估全球和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢。我們也有成功先例，金磚國家提出設(shè)立“金磚智庫理事會”，博鰲論壇成立“博鰲亞洲論壇研究院”，其成功經(jīng)驗值得亞投行借鑒。 （韓立群）