文／佟明增

“為官不為”也是一種腐敗

文／佟明增

腐敗不僅僅是錢權(quán)交易，“為官不為”也是一種腐敗。這種腐敗既是作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)下一種懶政、惰政行為，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下一種極端個(gè)人主義、利己主義和自由主義的行為。

懶、散、慢，這是“為官不為”的普遍心態(tài)。懶者，對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任沒有實(shí)干感和使命感。散者，對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任沒有方向感和目標(biāo)感。慢者，對(duì)所承擔(dān)的責(zé)任沒有緊迫感和擔(dān)當(dāng)感。此三種心態(tài)皆把工作職責(zé)束之高閣，認(rèn)為行使權(quán)力已無利益回報(bào)，何不將其懸至空中？

推、阻、混，這是“為官不為”的普遍行為。推者，得過且過也。職責(zé)所在，也要少做為佳。阻者，無利不起早也。凡事沒了油水，便對(duì)該辦的事、該做的事能攔則攔?；煺?，渾渾噩噩也。過去是做一天和尚撞一天鐘，現(xiàn)在則是少撞鐘或不撞鐘。此三者皆由過去的“給錢亂辦事”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“不給錢不辦事”，其個(gè)人主義的功利貪念昭然若揭。

以“權(quán)錢交易”為核心的腐敗，是一種對(duì)公權(quán)力的違法濫用。以“為官不為”作為表現(xiàn)形式的腐敗，則是一種失去“權(quán)錢交易”而對(duì)公權(quán)力的漠視和禁錮。這種漠視和禁錮，是將造福于民的公權(quán)力限制或者扼殺在工作職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。比如，2014年全國投資完成率達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域的重大工程投資完成率只有一半左右。數(shù)字無可爭(zhēng)辯地說明一個(gè)問題：一些人一旦失去了權(quán)錢交易的“潤滑劑”，便以有權(quán)不為、有責(zé)不盡的消極怠政來敷衍黨和人民的事業(yè)。這種敷衍塞責(zé)，小則渙散人心，貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大則敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)，損害黨和政府的形象、聲譽(yù)。

“為官不為”是對(duì)作風(fēng)舊常態(tài)的留戀和一廂情愿?！皺?quán)錢交易”是作風(fēng)舊常態(tài)的最大腐敗毒瘤。如今這個(gè)腐敗毒瘤已被剪除，但正如“樹倒根存”，一些人的思想中仍然殘留著這個(gè)毒瘤的病菌，“想腐”的欲念至今未泯，“想貪”的欲望至今未滅。而高壓反腐的現(xiàn)實(shí)利劍又無情劈碎了這種欲念和欲望，于是昔日的腐敗“習(xí)性”變成了今天的抵觸行為。這就是“為官不為”的腐敗逆反心理。這種逆反心理，恰恰說明了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的艱巨性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)斗性。

治理“為官不為”的腐敗行為，是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治黨的必然要求，更是作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理曾指出：“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的要大力褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的要約談?wù)]勉，對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任?！弊肪俊盀楣俨粸椤钡呢?zé)任，既要界定“為官不為”的“行為紅線”，又要建立防止和杜絕“為官不為”的規(guī)章制度。

“為官不為”是一種主觀故意，明知職責(zé)所在卻躲避責(zé)任，明知權(quán)責(zé)一致卻玩忽職守，明知履職當(dāng)然卻消極懈怠。凡此種種，都是“為官不為”。那么，如何細(xì)化“為官不為”的“行為紅線”？這就需要清晰地列出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和問責(zé)清單。湖南省湘潭市從深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)群眾等方面入手，制定了30種懲治“為官不為”的措施和辦法。遼寧省從15個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懶政、惰政、怠政問題予以行為界定，把對(duì)“為官不為”的問責(zé)貫穿于干部管理和監(jiān)督的全程。湖南省郴州市整合“為官不為”的問責(zé)鏈條，全力打造從投訴“為官不為”到解決“為官不為”、再到問責(zé)“為官不為”的督辦平臺(tái)，現(xiàn)已查處“不干事”的干部239人。

界定“為官不為”的“行為紅線”只是前提，建立懲治“為官不為”的制度才是關(guān)鍵。這種制度建設(shè)，應(yīng)該包括對(duì)“為官不為”者的批評(píng)教育、誡勉談話、停職檢查和調(diào)離崗位、引咎辭職等具體辦法，更應(yīng)該包括對(duì)“為官不為”者的降職、免職及開除等剛性措施。貴州省黔西南州對(duì)“為官不為”實(shí)施的“召回”制度，就是懲治“為官不為”的一種制度嘗試。這種制度嘗試，給所有“為官不為”者戴上了“緊箍咒”。

“為官不為”是作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)下的一種腐敗形式。懲治這種腐敗，還需要樹立正確的政績(jī)觀和用人觀。讓那些能干事的人都“上去”、讓那些不干事的人都“下去”、讓那些干壞事的人都“進(jìn)去”，這恐怕是根治“為官不為”這種腐敗行為的最鮮明的用人導(dǎo)向和問責(zé)目標(biāo)。

□本欄編輯／石妍