綠色 未來五年中國主色調

在全世界為之矚目的“十三五”規(guī)劃建議中，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是核心思想。其中綠色一項，代表了未來五年的中國發(fā)展主色調。

綠色發(fā)展在五中全會公報中特別用了僅次于創(chuàng)新的大篇幅闡述，提及資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生、低碳與清潔能源，以及環(huán)境治理——綠色發(fā)展首次寫入國民經濟發(fā)展規(guī)劃，被稱為“空前篇幅”。在“十三五”規(guī)劃建議中，則強調堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

可預見，接下來的五年，中國的發(fā)展模式將發(fā)生全局性的變革。

此次指導性文件指出的綠色發(fā)展層次豐富，自上而下，全方位開啟生態(tài)環(huán)境治理之路。中信證券分析師王海旭認為，“十三五”規(guī)劃建議“標志著環(huán)境治理效果質量型導向的時代將開啟”。

首先是從制度設計上，提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標。國泰君安任澤平認為，在GDP中綠色指標權重增加是規(guī)劃一大亮點。

多年來，地方政府的業(yè)績考核以GDP為導向，環(huán)保問題并未真正體現其重要性。此后可預期的是綠色指標進入考核評價獎懲機制，新的考核方式將引導政府實際作為，指引綠色經濟的發(fā)展方向。此次制度安排是促進綠色發(fā)展非常關鍵的舉措。

其次是立法方面的變革，“十三五”期間將完成環(huán)保稅立法，擴大資源稅改革，建立多種“綠色金融”投融資渠道，并出臺支持政策鼓勵環(huán)保技術和產品的發(fā)展。規(guī)劃建議中提到，將實行最嚴格的水資源管理制度，強化約束性指標管理，以推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，開展大規(guī)模國土綠化行動。

由此帶來生態(tài)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，成為未來五年最重要的一條產業(yè)鏈。新能源技術和應用、新能源汽車、第三方環(huán)境治理服務、新型建材、排污權交易市場等領域都將持續(xù)享受政策支持。

全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華在分析規(guī)劃建議時提出，“十三五”規(guī)劃建議中提出的綠色發(fā)展理念，是對經濟發(fā)展和環(huán)境保護的有效平衡?！碍h(huán)境保護”這一概念正從末端治理擴大為清潔生產和過程控制，并將擴大到產業(yè)升級和綠色化轉型。綠色發(fā)展內涵包括建立整個綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系和能源體系。

此次規(guī)劃建議還明確了建立健全用能權、用水權、排污權和碳排放權四大初始分配制度。專家分析，這有助于生態(tài)產權市場交易制度的完善和最終確立。當環(huán)保投入與經濟效益真正掛鉤時，具備技術、資金、模式、經驗等綜合優(yōu)勢的企業(yè)將在發(fā)展中脫穎而出。

“發(fā)展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質的提高?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。我們有理由期待，以效果為導向的環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，終將建設一個綠色中國，從而最終惠及我們每個人的生活質量。