文|繭子

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)5年

文|繭子

策劃|《小康·財(cái)智》編輯部

要了解中國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，并在其中看準(zhǔn)最大的“風(fēng)口”，當(dāng)下最應(yīng)當(dāng)做的事情就是學(xué)習(xí)五中全會(huì)的文件，準(zhǔn)確了解會(huì)議精神。

10月26-29日，十八屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，討論和通過(guò)第十三個(gè)五年計(jì)劃。29日會(huì)后發(fā)布了《會(huì)議公報(bào)》，當(dāng)天在全國(guó)掀起“全面放開(kāi)二孩”等重大政策的討論熱潮。11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）。這份決定中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的重要文件，又一次掀起解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的討論風(fēng)潮。

規(guī)劃建議屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)起草。在明年“兩會(huì)”期間，經(jīng)全國(guó)人大審議后，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”)會(huì)公開(kāi)發(fā)布。規(guī)劃綱要是國(guó)務(wù)院文件，由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定。

2015年五中全會(huì)為全面建成小康社會(huì)布局，而主線就是“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃被看作最重要的一次五年規(guī)劃，也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。

五年規(guī)劃全稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。我國(guó)于1953年開(kāi)始制定第一個(gè)五年計(jì)劃，至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的“一五”計(jì)劃確定建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，為中國(guó)工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)，而“十五”規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化，“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“十二五”規(guī)劃開(kāi)啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國(guó)目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后五年，又被稱為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)。

從公報(bào)到規(guī)劃建議，我們看到高層強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，這是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂，是這次“十三五”規(guī)劃《建議》最核心的內(nèi)容。

從規(guī)劃建議中我們了解到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。

規(guī)劃提出的十大關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)椋航?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康是“十三五”規(guī)劃編制背后的智囊團(tuán)——專家委員會(huì)成員之一。對(duì)于“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，他的體會(huì)是：“在決勝階段，必須解決矛盾積累、隱患疊加的重大問(wèn)題。如果不能有效化解，可能全面小康和以后的對(duì)接中國(guó)夢(mèng)的全面現(xiàn)代化過(guò)程會(huì)受阻?！?/p>

“十三五”規(guī)劃建議中，最受大眾關(guān)注的是與民生相關(guān)的亮點(diǎn)，比如全面小康、二孩政策。賈康認(rèn)為，全面小康，關(guān)鍵點(diǎn)在“全面”，這意味著7000萬(wàn)人要脫貧。大家都關(guān)心的計(jì)劃生育政策調(diào)整了，現(xiàn)在放開(kāi)二孩?！叭丝谡邞?yīng)該更早一點(diǎn)調(diào)，但是現(xiàn)在調(diào)整了總比不做好。放開(kāi)二孩后，人口政策不排除會(huì)有后續(xù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！?/p>

在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速的嚴(yán)峻形勢(shì)下，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。“十三五”規(guī)劃建議提出的堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。所有希望與國(guó)家強(qiáng)盛同步發(fā)展的企業(yè)家、投資人，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并以順應(yīng)時(shí)代潮流的方式與國(guó)同行。