文_本刊記者　龍在宇

蓬安探索縣委政府權力運行監(jiān)督制約體系

文_本刊記者龍在宇

四川省蓬安縣坐落于嘉陵江畔，人口70余萬。該縣前后兩任縣委書記鄒平、袁菱都因貪腐問題落馬，且涉案金額巨大，均被判處無期徒刑。

從去年開始，按照南充市紀委的統(tǒng)一部署，蓬安縣針對典型案件暴露出的縣委政府權力運行中存在的問題，堅持“依法規(guī)范、改革創(chuàng)新、務實管用”原則，啟動實施了縣委政府權力運行監(jiān)督制約體系建設。

蓬安縣委書記溫桂彪對廉政瞭望記者說道：“我是個教師出身，從小受的教育就是不貪不占，從內心來說，我是不愿腐；我的兩個前任全被抓進監(jiān)獄判了無期徒刑，如今坐在這個位置上，我也不敢腐。但僅靠這兩點還是不夠！最好能有一套制度，讓我不能腐。探索出這樣一套制度，也是對蓬安所有干部的保護?！?/p>

縣委書記的權力變小了？

多名接受采訪的蓬安干部均表示，鄒平、袁菱的違法行為，都與自身濫用權力密切相關。鄒平當縣委書記時，重大問題可以不上常委會討論，只憑他在外地用電話“遙控指揮”。袁菱擔任縣委書記后，成立了若干個領導小組，全部由她兼任組長?！八敲逼鋵嵉摹谎蕴谩芽h長都架空了?！?/p>

比如當時的財經領導小組，實際上已成為財政資金審批機構，小到幾千，大到上千萬的資金都由其審批。類似這種領導小組，沒有嚴格的議事程序，一把手的權力根本無從制約。甚至當縣長出差時，縣委書記也可以召開會議，決定重大事項。而財經領導小組一個月才開一次會，對于一些等米下鍋的單位和部門來說，急得跳也沒用，造成了財政資金的使用效率、效益“雙低”。

啟動實施了縣委政府權力運行監(jiān)督制約體系建設之后，蓬安縣按照職權法定、權責一致原則，對縣委、政府及其成員，特別是縣委書記、縣長的職能職責進行了全面梳理。摸清權力底數，厘清職權邊界，適當分解和科學配置班子成員權力，把財經、規(guī)劃、國土管理等一些原本屬于政府的職權歸還政府，從制度層面防范黨政不分、權力過分集中，形成既相互協(xié)調又相互制約的權力運行機制。

蓬安縣政協(xié)主席、縣黨委政府權力運行監(jiān)督制約體系建設工作領導小組副組長陳鵬泉坦言，剛開始做這項工作時，感覺“老虎吃天，無從下口”。經過72場會議、征求了600多名干部群眾的意見，他們決定堅持問題導向，先從最容易滋生腐敗的人、錢、項目、國有資產等領域入手，建章立制。

權力運行監(jiān)督制約體系運行一段時間之后，有人擔心一把手的權力是不是變小了？對此，溫桂彪介紹道：“我感覺不是權力大小的問題，而是權力運作的規(guī)范與否。法律法規(guī)中明確該我管的事，我通通在管。那些原本就該由別人拍板的事，我就不再插手了?！?/p>

“如果我分管的部門再出現重大違紀行為，我就引咎辭職?！?/h2>

除了建章立制，蓬安縣還決定，每年召開一次“縣級黨政班子成員向同級紀委全委會述責述廉”會議?？h黨政班子成員向紀委全委會作述責述廉報告，接受質詢和評議。報告涉及述廉制度規(guī)定的8個方面內容，包括落實黨風廉政建設責任制，執(zhí)行中央、省、市有關領導干部廉潔從政和關于作風建設各項規(guī)定的情況，對配偶、子女及身邊工作人員的管理情況，個人廉潔自律和履行黨風廉政建設“一崗雙責”存在的突出問題等。

關于述責述廉會議，蓬安縣確定了“3+X”制度。所謂“3”，就是每年固定有3名縣黨政班子成員來述責；而“X”，是指黨政領導分管的部門在去年出現嚴重違紀行為的，該名領導必須到會議上來“給大家一個說法”。

在今年的述責述廉會議上，一名作為“X”來做報告的縣領導，面對詢問時說道：“如果我分管的部門今年再出現重大違紀行為，我就引咎辭職?！?/p>

關于會議的細節(jié)，蓬安縣紀委此前也做了許多準備?？h委常委、紀委書記鄧步林介紹，縣紀委委員向黨政領導提問時，都不稱呼職務，而是叫“某某同志”。

縣委書記溫桂彪參加了今年舉行的第一次述責述廉會議。他說，身為班長，自己理應亮個相，帶個頭。對于縣委書記向同級紀委述責述廉，外界也有擔心，認為提問的都是縣委書記的下級，這樣的會議是否會有作秀嫌疑？

溫桂彪表示：“從我個人來說，參加縣里的述責述廉，比起參加上級的述責述廉會議，感覺很不一樣。上級組織的述責述廉，臺上坐著市委書記、市紀委書記，我除了做自我批評，也會做自我表揚，希望借此讓領導看到自己的成績。而縣里的會議，對面坐的都是下屬，自己都不好意思談成績，全部在說問題?！?/p>

溫桂彪認為，縣委書記參加縣里的述責述廉會議，也有助于紀委樹立權威?！翱h紀委連縣委書記都敢監(jiān)督，其他人更不在話下?！睘榘l(fā)揮紀委的監(jiān)督作用，蓬安縣還規(guī)定，縣紀委副書記列席縣委常委會。

“在規(guī)范權力運行方面，蓬安過去吃過虧。我們希望從中汲取教訓。把權力關進制度的籠子，這對所有人都是好事。”接受采訪的多名蓬安干部這樣說道。

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