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        “干部年齡層層遞減”為什么站不住腳?

        2015-12-06 11:19:41佚名
        廉政瞭望 2015年17期
        關(guān)鍵詞:劃線層層官員

        文_佚名

        “干部年齡層層遞減”為什么站不住腳?

        文_佚名

        從進(jìn)步的趨勢(shì)看,整個(gè)社會(huì)越來(lái)越走向能力社會(huì),即選人用人以勝任力為標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)都將淡出。因此,“年齡層層遞減”并不是執(zhí)政者推行的政策目標(biāo),而是眾多政策運(yùn)行后導(dǎo)致的副產(chǎn)品。

        筆者到基層調(diào)研,遇到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部30來(lái)歲的不少,偶爾還有20多歲的。面對(duì)這么年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),心里總犯嘀咕,是不是太年輕了點(diǎn)?

        不過(guò),現(xiàn)在干部隊(duì)伍中,年齡層層遞減,一級(jí)比一級(jí)小的確比較普遍,省級(jí)干部50多歲,縣級(jí)干部40多歲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可不就是二三十歲嘛。十七屆四中全會(huì)決定提出,“要切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題”。問(wèn)題都寫(xiě)進(jìn)中央文件了,可見(jiàn)有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

        黨的干部政策,從未提出過(guò)要搞“干部年齡層層遞減”,但為什么有些地方客觀上會(huì)形成這樣一種現(xiàn)象?可以推斷,這是由諸多政策演進(jìn)導(dǎo)致的一種“協(xié)同”效果,盡管這種效果并不是政策制訂和推進(jìn)者所希望的。

        下面對(duì)實(shí)行“干部年齡層層遞減”所需的3個(gè)邏輯前提進(jìn)行分析,通過(guò)分析它們的站不住腳,從而認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象的不合理性。

        假定一:級(jí)別越低,需要的經(jīng)驗(yàn)越少

        這個(gè)假定經(jīng)受不住推敲。其實(shí),越是與老百姓打交道,越需要經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有相當(dāng)?shù)娜松啔v,沒(méi)有對(duì)民間冷暖疾苦的體察,對(duì)老百姓的訴求就難以準(zhǔn)確把握。

        這些年,基層群體性事件增加,群眾上訪數(shù)量居高不下,原因是多方面的,但是與基層干部執(zhí)政能力的減弱不無(wú)關(guān)聯(lián)?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。難怪一些學(xué)者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主體應(yīng)該是四五十歲的干部。

        假定二:年齡越大,身體越差

        這個(gè)假定在統(tǒng)計(jì)上成立。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看,人的體能40歲左右就到了高峰,隨后體能開(kāi)始走下坡路,年齡越大,體能越差。

        但是統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)具體的個(gè)體意義不大。一個(gè)好的制度,應(yīng)該把最合適的選出來(lái),而不是把小的選出來(lái)。這一點(diǎn)中國(guó)古代科舉制度就很有智慧,沒(méi)有以年齡劃線。

        從理性的角度看,官員選拔如以年齡劃線,應(yīng)該是劃低線而不是高線,劃最低年齡線更合理,即規(guī)定某一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)必須要多少歲以上才可能選拔,因?yàn)檫@些崗位需要有足夠經(jīng)驗(yàn)。

        從尊重人權(quán)的角度來(lái)看,以年齡、性別、種族等因素進(jìn)行限制都是不合適的。當(dāng)然公務(wù)員有退休的問(wèn)題,但是作為政治選舉的官員則不能有年齡劃線,不能說(shuō)到了多大歲數(shù)就剝奪被選舉權(quán)。中國(guó)干部體制不區(qū)分政治官員和事務(wù)官,但是在年齡問(wèn)題上對(duì)任命官員和選舉官員應(yīng)該有所區(qū)分。

        假定三:低層次干部都可以輸送到高層

        這個(gè)假定的不合理性更是顯而易見(jiàn)。政府組織作為最重要的科層組織,呈典型的金字塔結(jié)構(gòu),越往上層崗位越少,越往基層崗位越多。而人口的年齡分布則不如此,在一定階段甚至呈現(xiàn)出相反的結(jié)構(gòu),如老齡化社會(huì)。如果基層崗位都由年輕人占據(jù),很顯然,當(dāng)他們成長(zhǎng)為中年人后,相當(dāng)數(shù)量的人就會(huì)被淤積在組織的邊緣地帶。

        事實(shí)上,這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)里有大量的四五十歲左右的中年人居于半退休的二線位置,造成人力資源的巨大浪費(fèi),構(gòu)成潛在不穩(wěn)定因素。

        以上分析說(shuō)明,“干部年齡層層遞減”的邏輯前提是站不住腳的。其實(shí),從進(jìn)步的趨勢(shì)來(lái)看,社會(huì)越來(lái)越走向能力社會(huì),即選人用人以勝任力為標(biāo)準(zhǔn),其他標(biāo)準(zhǔn)都將淡出。

        當(dāng)然,“年齡層層遞減”并不是執(zhí)政者推行的政策目標(biāo),而是眾多政策運(yùn)行后導(dǎo)致的副產(chǎn)品,所以解決這個(gè)問(wèn)題,同樣需要多項(xiàng)政策的協(xié)同。

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