文_方工

糾正“為官不為”不能只靠上級(jí)

文_方工

所謂為官不為，是官員對(duì)待自己的職責(zé)范圍內(nèi)的工作，能推就推能拖就拖，不干事、少干事、慢干事，甘于碌碌無(wú)為的不作為行為。有勞動(dòng)能力卻不工作，讓父母養(yǎng)活的成年人，叫“啃老一族”，以此類推，拿著民眾提供的工薪，卻為官不為，不好好為民眾服務(wù)的官員，應(yīng)叫“啃民一族”。

民眾對(duì)啃民官員的所作所為深惡痛絕，因?yàn)樗麄儼严硎堋皟?yōu)哉游哉”輕松度日的樂(lè)趣，建立在民眾不能享受高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)自己的利益，還會(huì)遭遇各種禍害甚至巨大的人身傷亡災(zāi)難的痛苦上。許多造成重大人員傷亡的礦難、火災(zāi)、工廠爆炸、建筑垮塌、食品安全等慘烈的事故，都與官員不負(fù)責(zé)任、懈怠職守有關(guān)。今年5月，河南魯山縣康樂(lè)園老年公寓發(fā)生瞬間奪去38位老人生命的嚴(yán)重火災(zāi)，就是鮮活的例證。據(jù)國(guó)務(wù)院火災(zāi)事故調(diào)查組初步調(diào)查分析，公寓建設(shè)中有多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，而當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門則存在監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位等問(wèn)題。

黨和政府的執(zhí)政宗旨是愛民為民，落實(shí)宗旨要求官員積極發(fā)揮作用，官員不作為，只會(huì)使得宗旨遭遇梗阻、扭曲，成為空文。可見為官不為會(huì)直接造成政令不通，成為腸梗阻，所以這種行為應(yīng)該在上級(jí)和民眾兩方面都不討好，沒(méi)有生存發(fā)展空間。但吊詭的是，既然如此，身負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級(jí)，為什么沒(méi)能盡職盡責(zé)，有效制止，以致為官不為行為相當(dāng)普遍，懶官還能逍遙自在混日子呢？其實(shí)也不難理解，不作為的官員們，并不是事事不為，他們也是有所為有所不為，只不過(guò)“為”或“不為”的標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人利益的得失。他們對(duì)能夠立即顯出自己政績(jī)的事情有積極性，對(duì)需長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)工作則沒(méi)興趣?！安粸椤钡墓賳T“上進(jìn)心”可不死，為了滿足私利需要，他們膽量很大，餿主意濫辦法很多?？纯闯鞘械孛嫔鲜姓ㄔO(shè)一片光鮮，但地面下基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修，一遇暴雨城市就成澤國(guó)的現(xiàn)象，就可以懂得選擇“為”或“不為”的奧妙。更不堪的是，一些為官不為的懶官對(duì)文過(guò)飾非制造虛假政績(jī)，搞形式主義應(yīng)付上級(jí)忽悠民眾卻一點(diǎn)都不懶，不但會(huì)炮制“正面信息”，還會(huì)組織人力封殺屏蔽批評(píng)意見，動(dòng)用司法手段壓制批評(píng)者的本事也不含糊。因此，很多上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不到真相，聽不到真情，不足為奇。

更何況，所謂上下級(jí)也是相對(duì)的概念，“上級(jí)”在自己的上級(jí)面前，也就成了“下級(jí)”，同屬于常人，馬克思說(shuō)，“常人具有的一切我無(wú)不具有”，世俗中的官員生活在凡塵，面臨種種不正之風(fēng)侵蝕，有多少人能一塵不染不帶歪風(fēng)？因此，如果哪一級(jí)官員或是被下級(jí)的忽悠和假象所欺騙，或是奉行“多一事不如少一事”的哲學(xué)，或是與下級(jí)結(jié)成利益共同體，或是因利益輸送與下級(jí)共涉犯罪，因而對(duì)下級(jí)為官不為行為報(bào)之以不作為，聽之任之，也符合人性邏輯和社會(huì)規(guī)律——不過(guò)這是少數(shù)人的邏輯和規(guī)律，是經(jīng)不起推敲的歪理邪論。

在某些還是上級(jí)“說(shuō)你行你就行，不行也行”的現(xiàn)實(shí)中，一旦上級(jí)真的對(duì)下級(jí)的為官不為睜一眼閉一眼，姑息縱容，那么懶官就會(huì)有恃無(wú)恐，不怕民眾的不滿影響前程。近期就有一例，某地民眾認(rèn)為某一政府機(jī)關(guān)該干的事沒(méi)干，于是給這個(gè)機(jī)關(guān)送了一面“不作為錦旗”，結(jié)果卻被行政拘留。所以，不能把糾正為官不為的希望寄托在上級(jí)官員的作為上，而應(yīng)有更有效更可靠的辦法，這就是發(fā)揮制度的作用。

當(dāng)今人類社會(huì)普遍的價(jià)值觀念和政治準(zhǔn)則是，吃著民眾飯，用著民眾權(quán)的官員，只有勤政廉政的義務(wù)，沒(méi)有犯懶不為的權(quán)利。在很多文明國(guó)家，是用健全嚴(yán)格的制度約束和保障官員必須當(dāng)好勤政廉政的公仆，那些“啃民一族”根本不可能賴在官位上，更不用說(shuō)在官場(chǎng)中如魚得水地享受不作為的樂(lè)趣。由此可知，從根本上解決問(wèn)題，讓官員不能不為、不敢不為、不想不為，必須動(dòng)真格見真章。真章就是，落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)民主法治建設(shè)，把習(xí)近平同志所說(shuō)的“干部好不好不是我們說(shuō)了算，而是老百姓說(shuō)了算”的道理，變成可行和必行的制度、機(jī)制、措施。

服從民意，健全和落實(shí)制度，保障民眾充分行使國(guó)家主人的各項(xiàng)民主權(quán)利，尤其是對(duì)公仆的選擇權(quán)和決定權(quán)，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子管束起來(lái)，不給任何一級(jí)官員亂作為、不作為的機(jī)會(huì)。不這樣，就沒(méi)有希望徹底扭轉(zhuǎn)為官不為現(xiàn)象，即使強(qiáng)力打擊，也會(huì)按下葫蘆浮起瓢，或是風(fēng)頭過(guò)后，卷土重來(lái)。

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)，全國(guó)優(yōu)秀檢察官、第四屆“中國(guó)十大杰出檢察官”）