文|項(xiàng)安波

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國(guó)企改革為何不再有理由停滯

文|項(xiàng)安波

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，使得國(guó)有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由，主動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，當(dāng)前既是有利時(shí)機(jī)，也是關(guān)鍵時(shí)期

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）雖然姍姍來(lái)遲，但其中一些亮點(diǎn)，讓人還是頗有超預(yù)期之感。《意見(jiàn)》在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面提出的一些改革思路，使人理解作為最重要的頂層改革方案設(shè)計(jì)之一，為了提高共識(shí)度和增加可操作性，付出一定的時(shí)間交流研討和打磨雕琢，還是值得的。

一是推動(dòng)混合所有制改革面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題采取了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度。

顯然，《意見(jiàn)》充分認(rèn)識(shí)到了推進(jìn)混合所有制改革的復(fù)雜性和艱巨性。因而面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出要“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策……不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。在推動(dòng)混合所有制改革方面采取了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度。同時(shí)也不回避矛盾，對(duì)看清楚了的問(wèn)題給出了清晰指引。如針對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股這一議題，《意見(jiàn)》對(duì)于以前一些難以明確的部分問(wèn)題給出了答案。首先，明確了優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。原因在于此類企業(yè)發(fā)展高度依賴于依附“人”之上的因素——知識(shí)、技能和積極性等，實(shí)行員工持股有利于協(xié)調(diào)國(guó)有資本和創(chuàng)造性勞動(dòng)之間的關(guān)系，激發(fā)生產(chǎn)力。優(yōu)先支持此類企業(yè)試點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)低、爭(zhēng)議少。其次，明確了支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，對(duì)員工持股中的“員工”范圍界定和持股方式這兩個(gè)重要問(wèn)題，給出了標(biāo)準(zhǔn)或指引，有助于實(shí)踐者能規(guī)范有序地推進(jìn)改革。

這樣，既能在把握得住的領(lǐng)域、在業(yè)已清楚的問(wèn)題上，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，又能結(jié)合“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的措施，與之前已出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》這一保障性文件相配合，更好地防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免可能的負(fù)面效果。

二是為防止國(guó)有資產(chǎn)流失從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》高度重視強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失這一議題。提出了強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等四條措施。這是非常重要的一項(xiàng)工作，為國(guó)有企業(yè)防腐倡廉、防止國(guó)有資產(chǎn)流失從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)提供了一定基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)在2015年成為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一，反腐成為特殊時(shí)期清理國(guó)企發(fā)展與改革障礙的有效利器和特殊手段，治標(biāo)為治本獲取時(shí)間，為國(guó)有企業(yè)防腐倡廉制度化建設(shè)創(chuàng)造條件。決策者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)也清醒認(rèn)識(shí)到，要通過(guò)反腐打開(kāi)的缺口對(duì)國(guó)企體制性弊端進(jìn)行系統(tǒng)性清理，最終要從反腐威懾轉(zhuǎn)向制度化建設(shè)，以保證國(guó)有企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。這其中，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督特別是基于股權(quán)的相互監(jiān)督和制衡是關(guān)鍵，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是重要補(bǔ)充?！兑庖?jiàn)》重視了如何完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系；明確了完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度、建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。我們常常說(shuō)，信息公開(kāi)是國(guó)有企業(yè)最好的防腐劑。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相互配合，加上責(zé)任追究機(jī)制，就為防止國(guó)有資產(chǎn)流失和遏制國(guó)有企業(yè)腐敗的制度化建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。最終，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系在法治化基礎(chǔ)上得以完善和運(yùn)行。當(dāng)然，在劃清了紅線和底線的基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步建立、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，用容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)改革，用糾錯(cuò)機(jī)制降低試錯(cuò)成本。這樣可以更好地鼓勵(lì)改革積極性、保護(hù)改革者，使改革者勇于擔(dān)當(dāng)、敢于嘗試、不憚?dòng)诔袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少出現(xiàn)因畏懼風(fēng)險(xiǎn)而裹足不前的現(xiàn)象。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了國(guó)資管理體制改革的重點(diǎn)是“管資本”和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能；重視了推進(jìn)公司制股份制改革，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)活力和提升效率的關(guān)鍵都在于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)層面的改革?？傊兑庖?jiàn)》的出臺(tái)使得國(guó)有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由。主動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，當(dāng)前既是有利時(shí)機(jī)，也是關(guān)鍵時(shí)期。

（作者系博士、研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國(guó)企研究室主任）