孫瑩

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧大連 116052

俄中油氣合作現(xiàn)狀和特點分析

孫瑩

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧大連 116052

油氣合作既是俄中兩國經(jīng)貿(mào)合作與投資合作的重要組成部分，也是充實與發(fā)展兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域。本文著重論述了俄羅斯與中國油氣合作的現(xiàn)狀及俄羅斯對中國能源外交的特點。

俄羅斯；中國；能源合作

中俄作為兩個相鄰的發(fā)展中大國，無論在政治、經(jīng)濟、戰(zhàn)略以及文化等方面都有著廣泛而悠久的合作與交往，在這些合作中，石油和天然氣的合作是重要的組成部分，對雙方有著重要的意義。

一、俄羅斯和中國油氣合作的歷史及現(xiàn)狀

（一）石油領(lǐng)域的合作

石油是俄中兩國能源合作的重點領(lǐng)域。在上世紀90年代，俄羅斯與中國的石油開發(fā)和生產(chǎn)部門首次進行了接觸。1994年，俄羅斯首先提出了一個設(shè)想,修建從俄羅斯西伯利亞到中國東北地區(qū)輸油管線的，雙方開始探討鋪設(shè)石油管道問題的。第二年，俄中兩國簽署了關(guān)于鋪設(shè)的石油管線的會議紀要及合作備忘錄。1998年，兩國開始探討合作鋪設(shè)從伊爾庫茲克州安加爾斯克到中國東北地區(qū)石油管線的問題。2001年9月，雙方又簽署了協(xié)議建設(shè)輸油管道，兩國計劃修建的輸油管道從安加爾斯克到中國大慶。

2002年，中國石油公司參與了對俄羅斯斯拉夫石油公司的競購。但在此過程中，俄方提出中石油不符合參與競購的條件，駁回了中石油的參股。俄中因此錯失了共同開發(fā)俄境內(nèi)的石油資源的機會。2004年初，俄羅斯反壟斷部門又在審批中石油以2億美元收購小型石油公司斯基姆爾公司61.8%的股權(quán)過程中設(shè)置了諸多障礙。雙方成交以后，中石油成為了斯基姆爾石油公司的控股企業(yè)，其在奧倫堡油田的開采份額為8400萬噸石油。

2004年9月俄中達成了多項能源合作的共識：重申兩國要進一步進行能源合作，同時俄方打算從西伯利亞向中國通過鐵路供應(yīng)石油，并修建輸送到中國的油氣管道；俄方還決定在兩國的邊境地區(qū)建立鐵路復(fù)線，以擴大油氣運輸能力;同時俄方允許中國參與投資俄油氣田開發(fā)。俄羅斯還研究了通過哈薩克斯坦石油管線向中國輸油的可能性。

2006年，中國公司開始購買俄羅斯石油公司的股票，對俄能源開發(fā)進行參股投資，這對俄中兩國石油合作有著里程碑似的意義。2006年7月19日，中石油宣布該集團通過其全資子公司中油國際(CNPCI)，以5億美元購買了在英國倫敦上市的俄羅斯石油公司股票。雖然5億美元對兩國石油公司來說都不算多，但是中石油參股俄石油的意義十分重大，為雙方將來的能源合作打下了良好的基礎(chǔ)，同時更有利于中國企業(yè)在俄羅斯能源領(lǐng)域內(nèi)進行長期的發(fā)展與合作。2009年2月中俄雙方就長期原油貿(mào)易、修建中俄石油管道、貸款等一攬子合同項目正式簽署協(xié)議,其中簽署的貸款換石油協(xié)議涉及250億美元、3億噸石油。中國將向俄羅斯提供總計250億美元的貸款,俄羅斯以石油作抵押、以向中國提供石油償還貸款,從2011到2030年以每年1500萬噸向中國供油3億噸。

俄中輸油管線的建設(shè)在俄管道項目中具有非常重要的地位。2010年11月起，俄中石油管道正式運營。中俄原油管道的正式運營有著重要的意義：對中國而言，是獲得較穩(wěn)定的能源供應(yīng)，對俄則意味著進入了富有前景而穩(wěn)定的消費市場。為鼓勵該輸油管道沿線地區(qū)的資源開發(fā)，俄羅斯政府采取了措施，對東西伯利亞十三個油氣田的石油都實行了出口零關(guān)稅。2011年元月起，從俄羅斯科沃羅季諾至中國漠河的輸油管道成功運營。俄中輸油管道工程順利如期建成，是實施俄中關(guān)于長期開展原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項目協(xié)議的重要內(nèi)容，標志著俄中全面長期能源合作邁出了實質(zhì)性步伐。

（二）天然氣領(lǐng)域的合作

俄羅斯為了實現(xiàn)其天然氣出口的多元化確定了兩個基本方向：一方面鞏固歐盟天然氣市場，另一方面開拓亞洲市場。1994年10月，俄羅斯的油氣公司與中國油氣公司開始磋商關(guān)于俄中天然氣管道工程建設(shè)的問題，共同著手研究從科維克金氣田向中國輸送天然氣的可行性。1996年，俄中簽署了《關(guān)于共同開發(fā)能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》，確定了兩國開展天然氣領(lǐng)域合作的基本方針。1999年俄中兩國又簽署了有關(guān)在俄共同開發(fā)油氣田的協(xié)議。

2003年，俄中韓三家油企公司共同簽署了關(guān)于俄向中韓供氣協(xié)議，并決定修建長達4887公里的輸送管線。2006年3月，俄中兩國的石油公司簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》。該《備忘錄》的簽署深化了俄中兩國的能源合作，促使合作更加全方位開展。俄羅斯不僅向中國出口石油，同時也會加強雙方在天然氣領(lǐng)域的合作。由于俄羅斯國內(nèi)各利益集團的紛爭加上有關(guān)天然氣出口的價格并未協(xié)商一致，所以俄中兩國的天然氣合作僅僅停留在框架協(xié)議階段，因此從俄境內(nèi)輸送到中國的天然氣管道進展也很緩慢。2009年10月，俄中兩國有關(guān)天然氣的合作取得了突破性的進展。雙方簽署了關(guān)于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議。2014年5月21日，即2014亞信上海峰會第二日，我國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證了中俄兩國政府天然氣合作項目備忘錄和供氣購銷合同的簽署。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過天然氣管道東線向中國供給天然氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。2014年11月，APEC峰會期間中俄兩國元首再次簽署天然氣合作大單。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將通過“阿爾泰”輸氣管道從西西伯利亞氣田每年向我國出口300億立方米天然氣。

二、俄羅斯對中國能源外交的特點

（一）政府主導(dǎo)

俄羅斯與中國能源合作的最大特點是自上而下，在兩國能源合作的所有重大項目中，幾乎都離不開高層領(lǐng)導(dǎo)的推動與支持。尤其是近年來，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，能源戰(zhàn)略對話不斷進行。

俄中兩國政府都對油氣合作給予極大的關(guān)注和支持。兩國總理定期會晤機制下的能源合作委員會為常設(shè)機構(gòu)為能源合作提供了可靠的政治保障，同時也賦予了能源合作極大的政治意義。俄中兩國的能源合作領(lǐng)域的協(xié)議簽訂，多是由兩國領(lǐng)導(dǎo)人高層會晤過程中協(xié)商而成的。而深化俄中兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系一直是兩國合作的基礎(chǔ)。這為雙方能源合作鋪平了道路，有利于促進合作全面發(fā)展。

（二）互惠性

俄羅斯是世界上主要的能源出口國。多年來，以歐洲市場為主是俄羅斯在能源出口的主要特點。但是，近年來俄羅斯也逐漸意識到歐洲市場相對于亞太地區(qū)來說，比較狹窄。所以，俄羅斯最近都在尋求向東發(fā)展的能源戰(zhàn)略。作為正處于經(jīng)濟高速發(fā)展因而導(dǎo)致能源供需矛盾日益突出的中國而言，石油的對外依賴度已經(jīng)超過60%。能源安全對中國至關(guān)重要，通過輸油輸氣管道從俄羅斯進口油氣，比傳統(tǒng)的海上進口方式更為穩(wěn)定和安全。因此，俄中兩國在能源領(lǐng)域仍具有明顯的互惠性，合作潛力還很大。

對中國推行能源外交可以促進俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賺取大量外匯，完善遠東及西伯利亞地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施，降低出口到歐洲市場的能源的比重，通過能源外交，恢復(fù)全球大國地位。同時，俄中穩(wěn)定的能源合作可以有效保障俄羅斯對中國穩(wěn)定的能源供給，從而滿足中國經(jīng)濟飛速持續(xù)發(fā)展對能源資源的需求，降低中國對中東地區(qū)、北非的石油以及中亞地區(qū)的能源依賴程度，減弱能源相對短缺給經(jīng)濟發(fā)展造成的負面影響，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國與俄羅斯油氣資源豐富的遠東地區(qū)相鄰,在雙方政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，俄中進行能源合作除了有利的地緣經(jīng)濟條件以外，還有是，亞洲市場依然不可能取代歐洲成為俄羅斯今后石油和天然氣最主要的出口目的地。對俄羅斯來說，向中國輸出能源是俄羅斯拓展出口市場、進行輸出風(fēng)險管理、增加國民收入的有利選擇，也是俄制衡歐盟，增強對歐能源議價能力的砝碼。加強與中國的能源合作意味著俄羅斯的能源外交得以在更廣闊的范圍內(nèi)施行，俄羅斯將自身建設(shè)成為歐亞大陸上的最主要能源供應(yīng)者的方針取得了非常重要的進展。中國在與俄羅斯開展能源合作時需要有清醒謹慎的認識，需要將歐俄合作的利害關(guān)系納入開展中俄合作的考慮框架。即便是在俄羅斯的亞洲出口市場上，俄也并非只跟中國進行合作，俄會按照合作重要性和可靠程度以及戰(zhàn)略利益、政治利益對亞洲出口市場進行謹慎評估，以決定能源合作的重點和方向。因此中國在遠東地區(qū)與俄羅斯要開展能源合作就面臨著其他國家的競爭，而其他國家的謀劃則無形中擴大了俄施展能源外交的空間，增強了其縱橫捭闔謀利的能力。此外，俄羅斯不僅希望通過東部油氣管線提升與亞太國家能源合作的力度，而且希望借機開發(fā)遠東欠發(fā)達地區(qū)，帶動該地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。因此中俄能源合作還面臨著俄羅斯謀求開發(fā)遠東戰(zhàn)略的影響。多種因素復(fù)雜交錯使中國需要在合作過程中不斷評估中俄能源合作的外部沖擊力量。

（三）開放性

俄羅斯站在經(jīng)濟發(fā)展、提高國際地位以及建立能源超級的大國的角度考慮，雖然很重視有著良好前景的中國市場，但是更傾向穩(wěn)固原有的市場即歐盟和獨聯(lián)體國家。歐盟和獨聯(lián)體國家一直都是俄羅斯對外能源合作和能源出口的重中之重。

早在2004年10，普京總統(tǒng)在接受中國記者采訪時，就曾經(jīng)明確表示俄羅斯關(guān)于東部管道的走向，在首先考慮了自身國家利益的情況下，同時會顧及合作伙伴國的利益。由此可以看出俄羅斯在對外開展能源外交方面,一直把實現(xiàn)國家利益最大化作為其基本目標。關(guān)于輸油管道建設(shè)走向的問題，俄羅斯利益當(dāng)先的原則最為明顯。雖然最早俄中就達成要修建安大線的協(xié)議，但后來俄羅斯改變主意，決定修建泰納線。中國是安大線的直接利益者，而泰納線不僅能到達中國市場，同時還能滿足日韓等其他亞太市場。顯然俄羅斯會選擇泰納線。

（四）實用性

能源是世界上重要的戰(zhàn)略資源，并非普通的商品。俄羅斯作為能源大國，不僅將能源看作其實現(xiàn)經(jīng)濟利益的工具，而且還將其看作實現(xiàn)政治利益的工具。因此，俄羅斯的能源外交肩負著實現(xiàn)多項國家利益的職能，俄羅斯根據(jù)具體情況判斷各項利益的次序，從而決定與其他國家能源合作的廣度和深度。

俄中能源合作并不一帆風(fēng)順，尤其是在天然氣領(lǐng)域的合作總是被推遲、擱置。俄羅斯始終在權(quán)衡，始終把實現(xiàn)國家利益最大化作為基本原則，通常在找不到更好的戰(zhàn)略選擇的時候，才會達成俄中兩國的合作協(xié)議。

綜上所述，可以看出，俄羅斯在與中國的能源外交具有很強的實用性。俄羅斯始終堅持自身國家利益的最大化，縱使中國與之有著深厚的政治基礎(chǔ)。在能源合作領(lǐng)域，俄羅斯首先兼顧的是自身的利益。

[1]刁秀華.俄羅斯與東北亞地區(qū)的能源合作[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2011.

[2]李恒仁.俄羅斯能源安全戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué)俄語學(xué)院,2008.

[3]韓爽,徐坡嶺.自然資源是俄羅斯的詛咒還是福祉[J].東北亞論壇,2012,(1).

[4]http://news.hexun.com/2014-05-22/165016519.html

[5]楊凌.APEC北京峰會后中俄油氣合作新趨勢.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,(2)

孫瑩，1972.9，女，漢族，遼寧大連人，講師，博士。研究方向：俄羅斯經(jīng)濟。

本文是遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士科研啟動基金項目《基于中國能源安全的遼寧與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)能源合作研究》（批準號2013XJLXBSJJ004）的階段成果。