余俊麗

湖南省長沙市湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 410205

探討新形勢(shì)下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

余俊麗

湖南省長沙市湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 410205

反腐倡廉制度是高校反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的主要內(nèi)容，建立健全反腐倡廉制度成為了高校腐敗的關(guān)鍵。目前，反腐倡廉制度體系已經(jīng)初步形成，但是依然存在很多不盡人意的地方，尤其是執(zhí)行力還需要進(jìn)一步提高。新形勢(shì)下積極探索提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效策略，是各大高校重點(diǎn)思考的課題。

高校；反腐倡廉；制度執(zhí)行力；策略

高校反腐倡廉工作是全國反腐倡廉工作的重要構(gòu)成部分，關(guān)系到教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、黨的興旺發(fā)達(dá)和國家的和諧穩(wěn)定。高校反腐倡廉制度的構(gòu)建，其重點(diǎn)在于“執(zhí)行”，“執(zhí)行力”是衡量“執(zhí)行”的重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。在反腐倡廉建設(shè)建設(shè)過程中，一旦制定了制度便必須嚴(yán)格實(shí)施，如果執(zhí)行不力或不執(zhí)行，制度便形同虛設(shè)，毫無存在的意義與價(jià)值，便會(huì)引起人們對(duì)制度的藐視。所以，有制度執(zhí)行不力或不執(zhí)行比沒有制度，其破壞力更加明顯。近幾年來，高校反腐倡廉工作取得了顯著的成效，然而貪污腐敗事件仍然頻繁出現(xiàn)，其根源在于反腐倡廉制度執(zhí)行不力。因此，如何提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力是高校反腐倡廉工作必須解決的問題。

一、新形勢(shì)下高校反腐倡廉制度執(zhí)行力現(xiàn)狀

近年來，全國高校深入貫徹落實(shí)中央部署與要求，不斷拓展反腐倡廉制度建設(shè)范圍，動(dòng)態(tài)監(jiān)控極易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位或領(lǐng)域，有力地保障了高等教育事業(yè)健康發(fā)展。然而在取得成績的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前高校反腐倡廉工作依然面臨著很多新問題、新情況，形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，尤其是已經(jīng)制定的制定并未真正執(zhí)行落實(shí)，流于形式，“重制定，輕執(zhí)行”現(xiàn)象尤為普遍。

2011年，教育部紀(jì)檢小組對(duì)四川、重慶、陜西、浙江等9個(gè)省市教育系統(tǒng)違法犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)高校違法犯罪案件數(shù)量日益增長，從2007年20%上漲到2011年21.3%。相關(guān)調(diào)查[2]指出，“目前，高校制度建設(shè)取得了顯著的成效，雖然有些制度存在不完善的問題，但是執(zhí)行不力、有章不循的問題更為凸顯。”武漢大學(xué)張某某、王某某均由于巨額受賄被批捕；廣東湛江師范學(xué)院陳某某由于貪污問題被拘留；武漢科技學(xué)院謝某某等人，由于涉嫌基建腐敗被“雙規(guī)”等各種案件。腐敗案件的出現(xiàn)說明了反腐倡廉制度的執(zhí)行力存在問題。在高校反腐倡廉工作中，制度執(zhí)行力問題備受關(guān)注與重視。

二、新形勢(shì)下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的策略

（一）重視制度質(zhì)量，提高制度制定的科學(xué)性

質(zhì)量是制度的關(guān)鍵點(diǎn)，也是制度執(zhí)行到位的前提條件。制度制定必須堅(jiān)持科學(xué)性原則。首先，制度必須符合高校的實(shí)際情況。其次，必須公正公平，注重基層群眾和弱勢(shì)群體的利益。再次，制度必須具有前瞻性、可操作性、系統(tǒng)性等特征。高校制定和修訂單項(xiàng)制度時(shí)，需要同其他制度相協(xié)調(diào)，從而制定出彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、配套齊全的反腐倡廉制度。高校根據(jù)單位、部門實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，盡量征求廣大教職工與學(xué)生的意見，從而提高制度的實(shí)效性。制度建設(shè)還需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)廢、改、立制度，使得制度建設(shè)更好地服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，而不是阻礙發(fā)展、制約發(fā)展。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性

為了提高執(zhí)行力，必須查實(shí)查辦違法反腐倡廉制度的行為。高校領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束力沒有例外的原則。同時(shí)，堅(jiān)決查處對(duì)有令不行、隨意變通、有禁不止、惡意規(guī)避等各種嚴(yán)重破壞制度的行為。將責(zé)任界定為執(zhí)行制度的第一任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任，使得每一個(gè)教職工都明白自己的權(quán)利與責(zé)任。把反腐倡廉制度執(zhí)行情況列入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)中，并將執(zhí)行情況作為干部任用、崗位考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱的主要依據(jù)。另外，實(shí)施反腐倡廉制度問責(zé)制，并充分發(fā)揮其作用。在高校營造一種人人嚴(yán)格遵守制度、人人敬畏制度的良好環(huán)境，不斷發(fā)揮制約、監(jiān)督的作用，保證反腐倡廉制度的執(zhí)行到位。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，有力保證制度執(zhí)行力

在制定制度時(shí)，制度的內(nèi)容必須包括制定執(zhí)行的過程和監(jiān)督機(jī)制，要不斷拓展監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督力量，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。制度監(jiān)督部門必須充分發(fā)揮其職能，加大對(duì)學(xué)校已經(jīng)制定的制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，不能監(jiān)督不到位，確保學(xué)校每個(gè)制度的執(zhí)行都要有人管，有人承擔(dān)責(zé)任。要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)檔案，根據(jù)規(guī)定把每一項(xiàng)物資采購、基建等重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行情況，有關(guān)資料梳理歸檔，檢查程序是否符合規(guī)定，過程是否規(guī)范，同時(shí)備案待查。制定的執(zhí)行人員必須以身作則，提高監(jiān)督意識(shí)，明確自身責(zé)任。另外，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察、教職工代表大會(huì)、工會(huì)、審計(jì)的監(jiān)督作用，經(jīng)過全方位監(jiān)督，促使高校各項(xiàng)規(guī)章制度真正執(zhí)行?！疤煜轮虏浑y于立法,而難于法之必行[3]”。實(shí)行認(rèn)真、嚴(yán)格、全方位的監(jiān)督，是制定執(zhí)行落實(shí)的重要保障。要將嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)格考核結(jié)合起來，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的制度執(zhí)行考評(píng)體系，將督查結(jié)果作為考評(píng)考核的重要依據(jù)。高校紀(jì)檢監(jiān)督部門積極同人事部門合作，將制度執(zhí)行力作為衡量干部基本素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，將制度執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)工作績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（四）增強(qiáng)制度意識(shí)，提高制度執(zhí)行的自覺性

增強(qiáng)制度意識(shí)，是制度執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。高校必須高度重視人的自覺性，在制度建設(shè)過程中，將人的因素?cái)[在核心位置，在開發(fā)人的智力，挖掘人的潛力，增強(qiáng)人的素質(zhì)等方面下功夫。按照校園文化建設(shè)的要求，根據(jù)高校組織形式、管理制度、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化情況，將各種規(guī)章制度更好地表現(xiàn)出高校價(jià)值觀、育人理念、高校精神，積極培育獨(dú)具特色的校園文化，吸引廣大教職工和學(xué)生，切身領(lǐng)悟制度精神、掌握制度內(nèi)容，不斷提高制度意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格按照制度辦事的理念，樹立自覺執(zhí)行制度的觀念，將制度變?yōu)樽约旱男袨闇?zhǔn)則。

總之，從目前我國反腐倡廉工作進(jìn)展分析得知，中央借助制度反腐的理念越來越明顯。怎樣提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，成為了亟需解決的重要問題。在這一新形勢(shì)下，各大高校怎樣提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是目前高校反腐倡廉工作重點(diǎn)思考的問題，必須深入研究，努力攻關(guān)，注重反腐倡廉制度執(zhí)行的每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保反腐倡廉制度真正執(zhí)行到位，充分發(fā)揮制度反腐的作用。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)有了94年的建黨歷史，我們相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在高校黨委和紀(jì)委部門的齊心協(xié)力下，高校反腐倡廉工作將會(huì)煥然一新，逐漸探索出一條具有中國特色的高校反腐倡廉道路。

[1]商植桐,臧月寧,王素丹等.提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的途徑與方法研究[J].職業(yè)時(shí)空,2012,02(29):811—814.

[2]胡紹君,孫瑩厚,張志剛.高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的影響因素及提升策略[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012,09(25):74—76.

[3]孫瑩厚,胡紹君,張慶生,陳微.關(guān)于提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考——基于對(duì)黑龍江省部分高校調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào),2012,08(15):1421—1423.

余俊麗(1981)湖南平江人，女，漢，碩士，科長，中級(jí)，研究方向：黨建工作、高校管理。