汪 穎

（國家體育總局體育信息中心，北京 100061）

西方主要發(fā)達(dá)國家青少年體育政策規(guī)劃研究

汪 穎

（國家體育總局體育信息中心，北京 100061）

青少年是人類的希望，他們的健康關(guān)系到每個國家的未來。然而，世界衛(wèi)生組織稱，青少年肥胖癥已成為本世紀(jì)最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。在我國，青少年體質(zhì)也已連續(xù)多年下降，超重和肥胖率不斷攀升。除飲食等因素外，青少年的肥胖和體質(zhì)下降問題與缺乏運(yùn)動密切相關(guān)。如今，世界各國都在積極引導(dǎo)青少年更多地參與體育運(yùn)動。本文試圖對西方具有代表性的四個國家的青少年體育政策規(guī)劃進(jìn)行對比分析與歸納，希望為我國制定青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

1 體育運(yùn)動有助于應(yīng)對全球青少年肥胖問題

在全世界范圍內(nèi)，青少年肥胖問題已成為日益嚴(yán)重的健康挑戰(zhàn)之一。據(jù)英國著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》稱，2014年，全球有1/3的人超重或肥胖，兒童肥胖問題尤其嚴(yán)峻。過去33年里，成年人的肥胖率增長了28%，而兒童肥胖率卻增長了47%。世界衛(wèi)生組織歐洲區(qū)域辦事處2014年發(fā)布的一份最新報告指出，歐洲地區(qū)11歲和13歲青少年中，大約有1/3體重超過正常標(biāo)準(zhǔn)，這很可能成為該地區(qū)所面臨的一種新的健康風(fēng)險。2014年一項(xiàng)英國兒科及兒童健康皇家學(xué)會（RCPCH）的研究顯示，英國有29%的女孩以及26%的男孩處于肥胖狀態(tài)。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果，澳大利亞有26%的青少年超重或肥胖。

根據(jù)世衛(wèi)組織的報告，缺乏體育鍛煉是導(dǎo)致青少年體重過重的主要原因之一，并重點(diǎn)提到規(guī)律的體育運(yùn)動是解決青少年肥胖問題的最有效方法。英國國家醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)也指出，體育活動對青少年十分重要。為預(yù)防青少年超重和肥胖，世衛(wèi)組織建議青少年每天應(yīng)保證至少1h的中等至高等強(qiáng)度有規(guī)律的身體活動。

另據(jù)一項(xiàng)2014年發(fā)表在《兒科》雜志的研究顯示，相比一個體重正常的孩子，每個肥胖兒童日后的醫(yī)療成本要多出19000美元。因此，無論從健康還是經(jīng)濟(jì)角度來看，青少年缺乏體育運(yùn)動都是不可取的。對于兒童和青少年，規(guī)律的體育運(yùn)動能有效降低肥胖率和患慢性疾病的風(fēng)險，并有助于建立一個強(qiáng)大的肌肉骨骼系統(tǒng)，還能幫助他們提高學(xué)習(xí)成績，培養(yǎng)健康人格、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)意識，提升心理健康和社會交往能力。在一個人的人生早期形成良好的運(yùn)動習(xí)慣對整個人生階段的健康都至關(guān)重要。動，出臺各種相關(guān)的鼓勵和扶持政策，形成了相對完整的青少年體育體系。

2.1 英 國

2 西方主要發(fā)達(dá)國家青少年體育政策規(guī)劃和推動措施

在西方主要發(fā)達(dá)國家中，各國都積極倡導(dǎo)青少年進(jìn)行體育運(yùn)

2.1.1 建立專門組織代表青少年體育利益英國涉及青少年體育管理事物的機(jī)構(gòu)除了英國體育理事會、奧委會及政府相關(guān)部門外，主要有專門設(shè)立的青少年體育基金會（Youth Sport Trust）。該基金會致力于通過體育運(yùn)動改變青少年的生活，在推動青少年體育發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。

英格蘭地區(qū)的每所中小學(xué)都是青少年體育基金會的合作伙伴，覆蓋了640萬5 ～ 16歲的青少年。青少年體育基金會建立的“為生活而改變”體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)已擁有7500個俱樂部，這個網(wǎng)絡(luò)的目的是提高缺乏運(yùn)動兒童的體育活動水平。英國已有超過1萬名青少年體育大使，他們的作用是鼓勵同輩人參與體育活動。

2.1.2 大力開展青少年體育活動英國兒童、學(xué)校和家庭部（DCSF）以及文化、媒體和體育部（DCMS）聯(lián)合開展了一項(xiàng)“青少年體育教育與運(yùn)動戰(zhàn)略”計劃，旨在讓更多的青少年參與高質(zhì)量的體育教育和鍛煉。為了更好地實(shí)施這項(xiàng)計劃，英國政府在全國范圍內(nèi)建立了一個青少年體育系統(tǒng)，共有450家學(xué)校體育合作伙伴。該計劃為青少年提供

每周5h的體育運(yùn)動機(jī)會，其中3h由學(xué)校負(fù)責(zé)，2h由社會體育組織負(fù)責(zé)。DCSF還委托調(diào)查研究公司以學(xué)校為基礎(chǔ)開展國家青少年體育調(diào)查，內(nèi)容包括學(xué)校體育參與度、體育課時間、校內(nèi)和校際比賽活動參與度、學(xué)校提供的體育項(xiàng)目、學(xué)校與俱樂部的聯(lián)系、體育志愿者等。

青少年體育基金會也在各大公司的贊助下開展了特色各異的青少年體育活動，如“國家學(xué)校體育周”、“塞恩斯伯里學(xué)校運(yùn)動會”、“為體育而活”計劃等?！叭魉共飳W(xué)校運(yùn)動會”不但推動了校園競技運(yùn)動發(fā)展，也為青少年提供了參與大型體育競賽和義務(wù)工作的機(jī)會。從2003年至今，全英國有5萬名學(xué)生受益于“為體育而活”計劃。從2009年至今，約有900萬兒童參加了勞埃德TSB集團(tuán)贊助的“國家學(xué)校體育周”。

2.1.3 借倫敦奧運(yùn)會之機(jī)推動青少年體育發(fā)展作為2012年奧運(yùn)會舉辦國，英國借此機(jī)會大力發(fā)展青少年體育。自2010年3月開始，英國政府在全英國的中學(xué)和大學(xué)中新建了3000個“改變生活”課后體育俱樂部，為此投入了600萬英鎊的政府資金及彩票收入。這些俱樂部為年輕人提供各項(xiàng)體育運(yùn)動的機(jī)會，主要有奧運(yùn)和殘奧項(xiàng)目，包括羽毛球、擊劍、手球、乒乓球、排球和輪椅籃球等。600萬英鎊的資金用于購買新器材、聘請合格教練和招募青少年志愿者一起管理俱樂部。學(xué)校與國家體育管理機(jī)構(gòu)、英國體育理事會和青少年體育基金會合作共建這些俱樂部。英國政府在2009 ～ 2011年三年間對學(xué)校體育共投入了7.8億英鎊。

2.2 美 國

2.2.1 學(xué)校體育文化根深蒂固美國在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)建立起了龐大的體育系統(tǒng)，成為青少年體育的核心。在美國，幾乎每個中學(xué)和高中都有運(yùn)動隊(duì)，這是美國文化中的一個主要部分。學(xué)校體育是美國整個體育系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國很多優(yōu)秀體育人才都是由綜合院校而非專業(yè)體校培養(yǎng)的，學(xué)校體育不僅注重培養(yǎng)學(xué)生健全的體格、健康的心智，還擔(dān)負(fù)培養(yǎng)職業(yè)運(yùn)動員的任務(wù)。美國體育課程目標(biāo)內(nèi)容詳細(xì)、涉及內(nèi)容廣泛、可選項(xiàng)目多、可操作性強(qiáng)。教學(xué)方法是開放式的，體育老師對課程方案有很大自主權(quán)。

2.2.2 官方機(jī)構(gòu)出臺權(quán)威性指導(dǎo)文件2014年，美國衛(wèi)生部特別發(fā)布《加強(qiáng)青少年體育運(yùn)動的策略》，主張在青少年日常生活的不同環(huán)境中，通過干預(yù)的方法促使他們加強(qiáng)體育運(yùn)動，促進(jìn)身體健康。該策略研究了在五個環(huán)境中的干預(yù)方法及其收效，分別是：學(xué)校、學(xué)前班和兒童看護(hù)中心、社區(qū)、家庭以及初級衛(wèi)生保健中心，闡述了這五個環(huán)境對青少年體育運(yùn)動的重要影響及兩者之間的關(guān)系，并對“通過干預(yù)加強(qiáng)體育運(yùn)動”的方法進(jìn)行了評論和總結(jié)。

2.2.3 制定國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范青少年體育活動美國青少年體育聯(lián)合會（NAYS）在組織和規(guī)范青少年活動、推動美國青少年體育發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。美國《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》便是由美國青少年體育聯(lián)合會制定，最新版本為2008年的修訂版，第一版本于1987年發(fā)布。《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，成為設(shè)定青少年運(yùn)動計劃、組織青少年體育活動的執(zhí)行參考準(zhǔn)則，并幫助父母安排、監(jiān)督孩子的體育鍛煉情況。該《標(biāo)準(zhǔn)》反映了美國青少年運(yùn)動的國家政策，旨在為青少年體育活動的設(shè)計和開展提供一個框架。1987年和2008年兩個版本的區(qū)別在于，舊版本的重點(diǎn)放在父母及其在孩子運(yùn)動中所扮演的角色上，而新版本的著眼點(diǎn)很大程度上是社團(tuán)和項(xiàng)目的管理者。

2.3 澳大利亞

2.3.1 出臺青少年運(yùn)動指南澳大利亞衛(wèi)生部2014年2月更新的《國家體育運(yùn)動與久坐行為指南》為5～ 12歲兒童和13 ～ 17歲青少年制定了相同的標(biāo)準(zhǔn)：（1）每天應(yīng)累計進(jìn)行至少60min的中等至高強(qiáng)度體育運(yùn)動。（2）兒童、青少年的體育活動應(yīng)包含一系列的有氧運(yùn)動，并包括一些劇烈運(yùn)動。（3）每個星期至少有3天兒童、青少年應(yīng)進(jìn)行一些有助于強(qiáng)壯肌肉和骨骼的運(yùn)動。（4）要達(dá)成更大的健康益處，就應(yīng)該進(jìn)行更多的運(yùn)動——每天數(shù)小時。此外，為了降低健康風(fēng)險，兒童、青少年還應(yīng)盡可能地減少久坐的時間并做到：（1）限制電子娛樂產(chǎn)品（如電視、電腦和坐式電子游戲）的使用，每天不能超過2h。（2）在久坐中盡可能頻繁地起來活動。

2.3.2 較早制定青少年體育綱領(lǐng)性文件1994年，澳大利亞體委制定了青少年體育計劃綱要。1999年，澳大利亞體委對此綱要重新評估并對青少年體育的身體影響、社會影響及法律的制定等進(jìn)行了全方位的研究，最后形成了澳大利亞青少年體育政策。各單項(xiàng)體育組織在此政策的基礎(chǔ)上再制定自身的青少年體育政策。該政策涵蓋范圍極其廣泛，包括目標(biāo)、原則、青少年參與者的權(quán)利和義務(wù)、青少年體育發(fā)展模式、體育教育、學(xué)校和社區(qū)的關(guān)系、安全指南、設(shè)施等，是澳大利亞開展青少年體育活動的綱領(lǐng)性文件。

2.3.3 青少年體育計劃不斷推陳出新2005 ～ 2014年，澳大利亞推動青少年體育發(fā)展的一項(xiàng)重要措施就是“活躍課外社區(qū)”計劃（AASC）。2005年第一學(xué)期，為了解決兒童肥胖率不斷攀升、學(xué)校其他課程擠占運(yùn)動時間等問題，澳大利亞體委開始實(shí)施此計劃。根據(jù)“活躍課外社區(qū)”計劃，全澳兒童在放學(xué)后下午3點(diǎn)至5點(diǎn)半期間免費(fèi)進(jìn)行有計

劃的健身活動，活動頻率規(guī)定為每周至少2 ～ 3次，每次活動要有超過15人參加，涉及運(yùn)動項(xiàng)目十分廣泛，至少有82種常規(guī)健身活動。

澳大利亞以阿博特為首的新一屆政府上任后，承諾要解決日益嚴(yán)重的青少年肥胖問題。澳大利亞聯(lián)邦政府宣布在2014 ～ 2015年預(yù)算中撥出1億多澳元用于開展新的學(xué)校體育計劃——“運(yùn)動學(xué)校”。該計劃被納入澳聯(lián)邦政府2014 ～ 2015年預(yù)算公告中，旨在鼓勵澳大利亞廣大學(xué)生參加校內(nèi)外的體育類相關(guān)活動，涉及35個主要體育項(xiàng)目，包括足球、投球、網(wǎng)球、體操等。該計劃將學(xué)校與體育俱樂部緊密聯(lián)系在一起，以共同推動體育參與率的提升。學(xué)校教師們有機(jī)會接觸到一系列的培訓(xùn)指導(dǎo)和教練課程?！斑\(yùn)動學(xué)?！庇媱潓⒒菁鞍拇罄麃喚硟?nèi)5000所小學(xué)和80所中學(xué)的85萬名學(xué)生。澳大利亞所有學(xué)校都可以在一個互動網(wǎng)站上注冊參加“運(yùn)動學(xué)?！庇媱??！斑\(yùn)動學(xué)?！庇媱潓⒂?015年正式啟動。這個新推出的“運(yùn)動學(xué)?！庇媱潓⑷〈暗摹盎钴S課外社區(qū)”計劃，且推廣范圍將更加廣泛?！斑\(yùn)動學(xué)?！庇媱澘梢哉f是“活躍課外社區(qū)”計劃的升級版，參加的小學(xué)數(shù)量將翻倍，學(xué)生數(shù)量將增加近60%。

2.3.4 采用指標(biāo)評級法評估青少年體育發(fā)展2014年，澳大利亞國家心臟基金會和澳大利亞運(yùn)動與體育科學(xué)協(xié)會聯(lián)合多家大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)推出《2014澳大利亞活躍健康青少年報告》，首次在澳大利亞采用指標(biāo)評級法，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，對涉及青少年體育的12個不同指標(biāo)進(jìn)行評級，旨在影響大眾健康政策、指出需進(jìn)一步改進(jìn)的領(lǐng)域、鼓勵各有關(guān)方面積極推動青少年體育的發(fā)展。

該報告對青少年體育的發(fā)展設(shè)置12個評價指標(biāo)，并歸于四類：戰(zhàn)略與投資（政府戰(zhàn)略與經(jīng)費(fèi)投入）、環(huán)境與資源影響（家庭與同伴、學(xué)校、社區(qū)與建筑環(huán)境）、總體體育參與水平（有組織運(yùn)動的參與、學(xué)校體育教育與運(yùn)動參與、活躍游戲、活躍交通與久坐行為）和特征（有氧運(yùn)動能力與運(yùn)動技能）。具體的評級標(biāo)準(zhǔn)按照參與活動的青少年比例分為A級（81% ～ 100%青少年參與）、B級（61% ～ 80%青少年參與）、C級（41% ～ 60%青少年參與）、D級（21% ～ 40%青少年參與）、E級（0% ～ 20%青少年參與）、INC級（無足夠數(shù)據(jù)）共六個級別。

2.4 法 國

2.4.1 為青少年參與體育提供便利在法國，青少年可優(yōu)惠或免費(fèi)使用公共體育設(shè)施。法國的公共體育設(shè)施很齊全，對學(xué)生還有一定的優(yōu)惠，這為青少年參與體育鍛煉創(chuàng)造了便利條件。法國青少年體育場地設(shè)施的配備方式有兩種：一種是充分利用所在社區(qū)體育中心的設(shè)施。體育中心統(tǒng)一安排場地使用表，免費(fèi)為學(xué)生上課和俱樂部訓(xùn)練開放。另一種是學(xué)校自己修建體育場地和設(shè)施。

近年來，法國大眾體育政策的主要目標(biāo)有幫助社會融合、降低犯罪率等。對于出現(xiàn)潛在危險因素的青少年，法國會為他們提供非正式的參與體育的機(jī)會，特別是對于治療社交病癥有效果的運(yùn)動項(xiàng)目，如輪滑等。

2.4.2 俱樂部扮演重要角色法國發(fā)展青少年體育的工作是建立在俱樂部體制基礎(chǔ)之上的。各運(yùn)動項(xiàng)目的俱樂部數(shù)量有很大差別，例如籃球俱樂部有4000多個，而現(xiàn)代五項(xiàng)俱樂部僅有幾十個。俱樂部通常由體育教師和獲得資歷證書的退役運(yùn)動員實(shí)施運(yùn)動訓(xùn)練工作。所有愿意參加體育活動的青少年都可以加入俱樂部。訓(xùn)練課時一般為每周1 ～ 3h（有的為2 ～ 6h）。

俱樂部大多數(shù)實(shí)行自負(fù)盈虧，但某些運(yùn)動項(xiàng)目的俱樂部也能得到市政府的財政補(bǔ)貼。家長為孩子參加俱樂部活動而繳納的費(fèi)用，根據(jù)運(yùn)動項(xiàng)目、訓(xùn)練次數(shù)、訓(xùn)練條件、孩子的年齡、家庭的物質(zhì)生活水平而有所不同，一般為每月300～ 2000法郎。最有培養(yǎng)前途的少年選手將被召入各地區(qū)的運(yùn)動訓(xùn)練中心。

2.4.3 學(xué)校作用日益顯著2010年，法國教育部發(fā)起一項(xiàng)計劃，在100所中學(xué)里試行減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)并增加下午體育活動時間。2011～ 2012學(xué)年，法國小學(xué)的強(qiáng)制性體育課時間為每年108h，中學(xué)為102 ～ 108h。在中學(xué)階段，法國體育課時間占總課程時間的比例高達(dá)14%。法國對于小學(xué)階段的體育教育水平出臺了一個全國性的參考框架，但是沒有針對具體體育項(xiàng)目制定評估模式，因此每所小學(xué)還是根據(jù)自己開展的體育活動自行決定評估標(biāo)準(zhǔn)。

2012 ～ 2013學(xué)年，法國為中學(xué)初級階段的體育教育水平制定了一個新的評估框架，包括每個體育項(xiàng)目的技能標(biāo)準(zhǔn)和評分機(jī)制。這不僅能幫助學(xué)生準(zhǔn)確地評估自己的運(yùn)動能力，還能對比各個學(xué)校之間的體育教育水平。目前，法國大部分中學(xué)都能達(dá)到每周3h體育課及2h體育活動的國家標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每周有8 ～ 9h的體育活動，不過運(yùn)動項(xiàng)目基本限于田徑、籃球、排球等。那些需要專業(yè)設(shè)施的運(yùn)動項(xiàng)目一般在校外開展。

3 啟 示

“他山之石，可以攻玉?！蔽覀円环矫嬉獙W(xué)習(xí)借鑒西方國家發(fā)展青少年體育的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合我國的具體情況和實(shí)際需

要，探索建立適合自己的體系。通過對西方國家青少年體育的政策規(guī)劃和推動舉措的研究，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 堅持對青少年體育活動進(jìn)行宣傳和推廣

英國體育理事會曾有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育活動推廣得最好的國家，其參與率年均可增長1%。要想更好地推動我國青少年體育的發(fā)展，必須向公眾特別是青少年有效傳達(dá)積極運(yùn)動的生活方式所能帶來的好處。宣傳方式包括媒體宣傳、教育宣傳、賽事活動宣傳、研討活動宣傳以及推廣志愿服務(wù)工作等。

3.2 營造全社會共同參與的良好氛圍

青少年的主要活動地點(diǎn)是家庭和學(xué)校。青少年能否健康成長，有賴于家庭、學(xué)校和社會之間的互動合作，各相關(guān)方面（學(xué)校、家長、老師等）要引導(dǎo)他們把體育鍛煉融入到生活中。青少年體育應(yīng)是家庭、學(xué)校、社會齊抓共管，三位一體的事情。應(yīng)使三者有機(jī)聯(lián)動，相輔相成，形成一個青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系，爭取在制定計劃、組織活動、解決困難等方面做到有效溝通、互幫互助，共同為青少年的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 扶持青少年體育組織的發(fā)展

美、英等國都建立了專門的青少年體育組織，在引導(dǎo)青少年參與體育鍛煉方面發(fā)揮了積極的作用。我國也可以通過各種方式（如網(wǎng)站、電子期刊、活動等）不斷提高青少年體育組織的認(rèn)知度和影響范圍，吸引更多個人和機(jī)構(gòu)參與其中，使其成為對抗日益嚴(yán)峻的青少年肥胖問題的中堅力量。

3.4 建立青少年體育指標(biāo)評估體系

澳大利亞于2014年首次采用指標(biāo)評級法來評估青少年體育的發(fā)展。這項(xiàng)新舉措也值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。通過對指標(biāo)的考核評估與評級，可以推動政策計劃的落實(shí)、發(fā)現(xiàn)需進(jìn)一步改進(jìn)的領(lǐng)域并為以后修訂計劃提供參考依據(jù)。

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2014-01-17

汪穎（1984 ～），碩士，助理研究員。研究方向：體育信息。

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