國家體育總局青少司司長郭建軍在2014年全國業(yè)余訓(xùn)練工作會(huì)議上的講話（二）

（接上期）

剛才回顧了我國青少年訓(xùn)練發(fā)展歷程，分析了當(dāng)前青少年訓(xùn)練的主要特征，可以看出現(xiàn)階段各級(jí)各類體校在青少年體育訓(xùn)練中仍然起到不可替代的作用，但也遇到前所未有的困難。目前，我國人才培養(yǎng)多元化開始形成，但尚未形成合力。因此，我們必須要著眼長遠(yuǎn)，要改革、完善現(xiàn)有的訓(xùn)練體制，大力加強(qiáng)和改進(jìn)我們的青少年訓(xùn)練工作。因?yàn)?，加?qiáng)和改進(jìn)青少年訓(xùn)練工作是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效的必然要求，是各級(jí)各類體校生存和發(fā)展的必然要求，是以人為本、促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的必然要求。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)青少年體育訓(xùn)練工作青少年體育訓(xùn)練工作的重要性和迫切性。我國改革開放30多年

來，各行各業(yè)都取得了非常出色的成績，體育事業(yè)也一樣，以2008年

奧運(yùn)會(huì)為標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)說體育為國家社會(huì)的發(fā)展，凝聚力量、振奮人心，為社會(huì)精神文明建設(shè)，滿足人民精神文明需求，起到了不可替代的作用。青少年訓(xùn)練工作作為競技體育的基礎(chǔ)，為國家體育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?？梢哉f，青少年訓(xùn)練是競技體育可持續(xù)發(fā)展的保障。然而，目前再看我們的青少年訓(xùn)練發(fā)展脈絡(luò)和特征，應(yīng)該看到我們的培養(yǎng)模式生存和發(fā)展存在很大的危機(jī)。當(dāng)前，特別是黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央作出一系列改革決定，各行各業(yè)都在努力地推進(jìn)改革，體育也面臨重大改革的任務(wù)。2014年中央巡視組到總局巡視，特別指出，國家體育總局要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要系統(tǒng)謀劃。國家體育總局正認(rèn)真貫徹中央巡視組要求，緊鑼密鼓地研究體育事業(yè)改革的問題。2014年10月份，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，這是建國以來第一次以國務(wù)院名義針對體育工作發(fā)文，雖然題目是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的意見，但實(shí)際上包含了體育工作的方方面面，這里面也有很多涉及到青少年體育工作的問題。從我國的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和政治形勢來看，我國的青少年后備人才培養(yǎng)和訓(xùn)練體系也面臨著要改革的問題。不改革、不創(chuàng)新、不求變，我們的人才培養(yǎng)就要落后，就要被淘汰，我們必須大力進(jìn)行改革。因此，要從戰(zhàn)略的高度轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，主動(dòng)求變，來不斷加強(qiáng)和改進(jìn)青少年訓(xùn)練工作?？梢哉f，我國當(dāng)前青少年訓(xùn)練工作改革是非常迫切的時(shí)候。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，促進(jìn)青少年訓(xùn)練發(fā)展方式的改變，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的青少年訓(xùn)練新體系

剛才講，我們要變、要改，怎么變、怎么改就是擺在當(dāng)前的首要問題。用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話講就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。（1）轉(zhuǎn)方式。更重要的還是針對體制內(nèi)來講的。首先，要把各級(jí)各類體校管理體制扭轉(zhuǎn)過來，就要按文件要求體教兩家管，該教育管的要交給教育管，不能自己全包攬起來。其次，體育院校要改變過去封閉的、功能單一式的發(fā)展模式，就是為輸送人才一項(xiàng)功能。事實(shí)證明，它在過去發(fā)揮很大的作用，但是當(dāng)前這種模式不行了。因?yàn)?，?jù)了解各級(jí)各類體育院校平均輸送率也就10% ～ 20%，如果剩余的80% ～ 90%的學(xué)生出路不好，那體育院校的發(fā)展方式、方向是不對的。國家文件規(guī)定的很清楚，問題也很明確，我們一定要扭轉(zhuǎn)過來。（2）調(diào)結(jié)構(gòu)。剛才講多樣性、多元化，但是他們還沒有構(gòu)成一股力量，還在發(fā)展的初級(jí)階段。因此，我們要積極培植、培育社會(huì)力量的發(fā)展，讓他們成為青少年訓(xùn)練的重要組成部分。特別是，結(jié)合教育改革來加強(qiáng)學(xué)校體育工作，體育部門要配合教育部門抓好學(xué)校體育工作。學(xué)校體育做大做強(qiáng)，最終的人才都是國家的，我們要打破本位思想，只要能為國家爭光，都是國家的人才。（3）促升級(jí)。體校不在于多，在于精。特別是市級(jí)體校，要向打造精品方向發(fā)展，要與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合，提升他的吸引力，要向社會(huì)開放，為社會(huì)提供更多的服務(wù)。體校要開門式辦學(xué)，2014年我們在與體育基金會(huì)商討合作一個(gè)項(xiàng)目，叫中國奧林匹克青少年體育活動(dòng)中心項(xiàng)目，我們的意見就是放到體校里面，利用體校的設(shè)

施，利用體校的人力資源，豐富體校的辦學(xué)內(nèi)容，為青少年提供健身服務(wù)，在這個(gè)過程里既提升了體校形象，又能發(fā)現(xiàn)人才。比如，上海楊浦區(qū)體校，區(qū)政府投資2個(gè)多億對體校進(jìn)行了改造，同時(shí)也成為全民健身中心。全校有1600名學(xué)生，文化教育都在周邊學(xué)校，60多名教練員都深入到各學(xué)校，放學(xué)之后一部分孩子到體校來訓(xùn)練，大量的孩子在學(xué)校去訓(xùn)練，體校教練去學(xué)校指導(dǎo)，楊浦區(qū)每年在上海市的輸送是比較靠前的。下一步，他們計(jì)劃開展各種各樣的青少年俱樂部，把孩子有組織的集中起來。這種方式是我們打造精品、促進(jìn)體校省級(jí)很重要的一個(gè)方式。

（三）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，以加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，深化體制、機(jī)制改革，促進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，完善政策法規(guī)，培育青少年訓(xùn)練、競賽市場，為國家競技體育可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）工作目標(biāo)

經(jīng)過3 ～ 5年的努力，力爭實(shí)現(xiàn)青少年訓(xùn)練管理理念從政府管理向多元化治理轉(zhuǎn)變；完成訓(xùn)練體系發(fā)展策略調(diào)整，各級(jí)各類體校辦學(xué)環(huán)境優(yōu)化；形成科學(xué)化選材、訓(xùn)練體系，訓(xùn)練效能明顯提升；運(yùn)動(dòng)員文化教育從體制上得到解決；社會(huì)體育組織、企業(yè)參與青少年體育訓(xùn)練更加廣泛，多渠道、多元化辦學(xué)、辦訓(xùn)、辦賽形式彰顯活力。

（五）主要措施

1.轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)依法行政現(xiàn)代社會(huì)治理是一種多元、有機(jī)、和諧的整體治理結(jié)構(gòu)，主張從政府單一管理方式向政府、社會(huì)組織、企業(yè)、俱樂部協(xié)同的治理方式轉(zhuǎn)變。作為青少年訓(xùn)練工作的管理者，大家要積極改變思維方式，多從規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)層面去思考和推進(jìn)青少年體育工作。要積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行管辦分離，使自己能夠從具體的事務(wù)性工作中脫離，以有更多的時(shí)間和精力去思考、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，更好地提供公共服務(wù)。根據(jù)依法治國的要求，我們今后要進(jìn)一步加大青少年訓(xùn)練理論研究，構(gòu)建青少年訓(xùn)練理論體系，梳理治理環(huán)節(jié)，逐步健全完善青少年訓(xùn)練各項(xiàng)法規(guī)、制度。

2.狠抓《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)國家體育總局剛剛制定下發(fā)了《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃》，制定這個(gè)《規(guī)劃》下了很大工夫，各中心在備戰(zhàn)參賽任務(wù)非常繁重的情況下，拿出相當(dāng)精力來制定這個(gè)《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》制定以后，不是用來給領(lǐng)導(dǎo)看的，也不是做樣子的，不能束之高閣。制定了以后，就要一絲不茍地去實(shí)施。大家常說日本足球規(guī)劃，當(dāng)年日本制定了百年足球規(guī)劃，最后用了10年的時(shí)間，女足拿到了世界杯冠軍，男足打入世界杯。我們制定的規(guī)劃也不少，有的制定好給領(lǐng)導(dǎo)看、往邊上一扔，具體干活的人不知道怎么規(guī)劃的，現(xiàn)在要再這樣是不行的，現(xiàn)在政府督導(dǎo)、依法行政要求，必須根據(jù)規(guī)劃去抓好落實(shí)。《規(guī)劃》我們頒布了以后，下個(gè)月我們將專門召集各項(xiàng)目中心的主要領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，請總局領(lǐng)導(dǎo)出面，布置工作任務(wù)，并把規(guī)劃每一年要完成的任務(wù)細(xì)化。今后，我們還將向財(cái)政部爭取國家財(cái)政支持，沒有錢規(guī)劃實(shí)施起來很難落地。這次會(huì)議各項(xiàng)目中心來的同志，心中要有一根弦，今后總局評估檢查你這個(gè)項(xiàng)目的后備人才培養(yǎng)就以你們的《規(guī)劃》為基本依據(jù)。不管換什么領(lǐng)導(dǎo)、怎么輪崗，我們將依據(jù)《規(guī)劃》來檢查、督促中心的工作。

3.強(qiáng)化國家高水平體育后備人才基地建設(shè)國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定條件和細(xì)則已經(jīng)成為各級(jí)體校規(guī)范日常教學(xué)、訓(xùn)練和管理的指導(dǎo)性文件?！盎亍闭J(rèn)定對科學(xué)的構(gòu)建競技體育后備人才培養(yǎng)體系，對全國各級(jí)各類體校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。下一步，將對基地進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范，充分發(fā)揮國家級(jí)基地的引領(lǐng)和示范作用。要切實(shí)把握好基地的認(rèn)定辦法和細(xì)則的科學(xué)性，使各條目賦分更加客觀、合理。增加認(rèn)定工作的科學(xué)手段，比如建立大賽成績運(yùn)動(dòng)員檔案庫、各省年度輸送運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫以等，減少認(rèn)定中的人為因素，使認(rèn)定工作更加簡便、真實(shí)、準(zhǔn)確。通過基地創(chuàng)建，使各級(jí)各類體校進(jìn)一步理清辦學(xué)思路，提高辦學(xué)水平，改進(jìn)辦學(xué)措施，強(qiáng)化學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校訓(xùn)練、教學(xué)、科研、后勤等各方面得到全面提升，達(dá)到“以評促建”的目的。對《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》和《中等體育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，體育總局也將采取跟進(jìn)措施，制定督導(dǎo)檢查辦法，結(jié)合青少年體育各項(xiàng)工作進(jìn)行推進(jìn)。各省市區(qū)也要制定各級(jí)體校辦學(xué)水平評估細(xì)則，開展對各級(jí)體校辦學(xué)水平的評估檢查，逐步加強(qiáng)和改善體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，確保青少年體育訓(xùn)練的高級(jí)形式的到進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

4.大力推進(jìn)“體教結(jié)合”首先，通過體教結(jié)合，抓好體校學(xué)生文化教育。我們要依法對體校學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育，有的中專附設(shè)初中小學(xué)部沒有辦學(xué)資質(zhì)，這一問題一定要好好解決，這是涉及到依法行政的問題。第二，通過體教結(jié)合加強(qiáng)學(xué)校體育工作。在加強(qiáng)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，提到要保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，實(shí)施學(xué)生校外鍛煉計(jì)劃，要培養(yǎng)學(xué)生一項(xiàng)以上的運(yùn)動(dòng)技能。這項(xiàng)工作牽頭部門是教育部，體育總局配合，我們目前已制定《學(xué)校體育促進(jìn)計(jì)劃（草案）》，

與教育部門初步進(jìn)行了溝通協(xié)商，初步達(dá)成一致性的意見。我們各項(xiàng)目都有項(xiàng)目進(jìn)校園計(jì)劃，但是多數(shù)項(xiàng)目中心具體怎么實(shí)施還沒有概念。但是，既然提出來了，我們就要做實(shí)。大家可以從以下幾個(gè)方面來抓：（1）關(guān)于學(xué)生技能的培養(yǎng)。教育部門提出來要編制針對學(xué)生體育課和課外活動(dòng)的《教學(xué)訓(xùn)練大綱》，我們在這方面的優(yōu)勢，在制訂編寫中要積極。（2）教育部門要制訂運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評定，我們要幫助去做。（3）教育部門專項(xiàng)體育教師的培訓(xùn)，我們下一步結(jié)合各單項(xiàng)的訓(xùn)練營，可以將項(xiàng)目傳統(tǒng)校的體育老師一起，參加教練員培訓(xùn)。（4）做好項(xiàng)目布局。在足球方面提出要在全國設(shè)3萬所布局學(xué)校，其他項(xiàng)目也要提出標(biāo)準(zhǔn)、提出規(guī)劃。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，體教結(jié)合是必由之路，這是毋容置疑的。

5.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大青少年初級(jí)訓(xùn)練基礎(chǔ)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦青少年訓(xùn)練的積極性，提高青少年訓(xùn)練社會(huì)化、市場化程度。我們下一步要制定一些政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)、個(gè)人投資參與青少年訓(xùn)練，并加強(qiáng)對各級(jí)各類青少年訓(xùn)練中心、青少年體育俱樂部的政策扶持。這也是一個(gè)發(fā)展趨勢，西方國家主要依靠社會(huì)組織——協(xié)會(huì)、俱樂部培養(yǎng)后備人才。當(dāng)前我們社會(huì)還沒有發(fā)展到這一程度，但是我們要看到趨勢和方向，向這一方向努力。我們要在這一方面多做一些嘗試。

6.推進(jìn)青少年體育競賽體制改革（1）加快推進(jìn)各地綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，強(qiáng)調(diào)體育競賽對青少年的教育意義和對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的指導(dǎo)作用，淡化青少年體育競賽中的錦標(biāo)主義。習(xí)總書記在索契接見中國體育代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，體育精神比金牌更為重要。中央巡視組在反饋意見也指出，金牌至上的觀念要不得。青少年是身體、心理發(fā)育逐步成熟階段，要把錦標(biāo)主義、弄虛作假帶到青少年競賽當(dāng)中來是很不應(yīng)該的，各級(jí)體育部門在制定政策時(shí)，一定要注意維護(hù)青少年競賽的純潔性。（2）各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心要深入開展以夏令營、冬令營等為依托的全國青少年賽事活動(dòng)，并把青少年身體素質(zhì)和文化水平作為常規(guī)性測試內(nèi)容。（3）各級(jí)體育行政部門要不斷創(chuàng)新賽事管理機(jī)制和青少年運(yùn)動(dòng)員注冊交流制度，制訂有利于青少年運(yùn)動(dòng)員跨地區(qū)、跨項(xiàng)目輸送交流的政策措施。（4）改革完善青少年體育競賽賽制，減少大規(guī)模的賽會(huì)制比賽，開展區(qū)域聯(lián)盟賽、城市之間的比賽等等，提高比賽效益。（5）要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據(jù)國務(wù)院辦公室《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各中心、各省市區(qū)逐步將青少年體育競賽通過政府購買服務(wù)的方式交由社會(huì)組織、企業(yè)承辦。例如，北京市教委就通過政府購買服務(wù)的方式，來加強(qiáng)學(xué)生體育課。

7.常抓不懈，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員文化教育運(yùn)動(dòng)員文化教育是關(guān)乎運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展和體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展大事，必須要常抓不懈。（1）各項(xiàng)目中心要認(rèn)真抓好運(yùn)動(dòng)隊(duì)集訓(xùn)基地的文化教育工作，國青、國少隊(duì)一集訓(xùn)幾個(gè)月，要配足配好教學(xué)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，改進(jìn)教學(xué)方法，發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)在運(yùn)動(dòng)員文化教育中的示范作用。（2）要繼續(xù)在省級(jí)以上青少年比賽中推行運(yùn)動(dòng)員文化水平測試工作。（3）要積極推動(dòng)與教育等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度和督導(dǎo)制度，構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同管理、各負(fù)其責(zé)”的工作新機(jī)制。（4）重點(diǎn)解決省級(jí)專業(yè)隊(duì)和省、市級(jí)中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校附設(shè)義務(wù)教育階段的辦學(xué)資質(zhì)問題。各省市區(qū)體育部門、各項(xiàng)目中心要在運(yùn)動(dòng)員文化教育問題上充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的神圣使命，要準(zhǔn)確把握形勢，提高認(rèn)識(shí)，始終把運(yùn)動(dòng)員文化教育擺在突出位置加以重視和推進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹好、落實(shí)好國辦23號(hào)文件，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。

8.認(rèn)真執(zhí)行《青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱》在2006年，競體司曾組織編制各項(xiàng)目《青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱》，但是由于時(shí)間倉促，制定的質(zhì)量參差不齊，有的脫離青少年訓(xùn)練實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。這一輪修訂大綱要做到精益求精、寧缺毋濫。我們制定《青少年訓(xùn)練教學(xué)大綱》就是要指導(dǎo)青少年訓(xùn)練，基層要以此為依據(jù)開展訓(xùn)練，將來的競賽、訓(xùn)練各項(xiàng)內(nèi)容都要和大綱相銜接。

9.增強(qiáng)科學(xué)選材意識(shí)，提高青少年訓(xùn)練科學(xué)化水平青少年訓(xùn)練粗放，成才率低，與科學(xué)化訓(xùn)練水平低有關(guān)系，我們的青少年訓(xùn)練在科研方法、訓(xùn)練手段、器材配備等方面，應(yīng)該說都還比較落后。下一步，先從選材抓起，逐步建立青少年科學(xué)訓(xùn)練體系。要充分發(fā)揮體育院校和科研單位的作用，我們現(xiàn)在正與北體大、上海體科所等有關(guān)單位開展合作，做好科學(xué)選材工作。

10.改革培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效益青少年訓(xùn)練工作涉及面廣，有幾十萬學(xué)生、幾萬名教練員，培訓(xùn)工作永遠(yuǎn)在路上。光靠總局培訓(xùn)，每年最多也就培訓(xùn)上千人。所以，我們要改變培訓(xùn)形式，與北體大教練員學(xué)院搞好配合，調(diào)動(dòng)省市開展培訓(xùn)的積極性，開展分級(jí)、分類、分批、多形式地開展基層教練員、管理人員的培訓(xùn)。這是必須要持續(xù)抓的一項(xiàng)工作，同時(shí)也是需要我們不斷創(chuàng)新、提高針對性、提高培訓(xùn)效益的一項(xiàng)工作。

同志們，青少年體育訓(xùn)練是體育事業(yè)中非常重要的組成部分，是各級(jí)黨委、政府交給我們在座各位共同的事業(yè)，責(zé)任重大，使命光榮。黨的十八屆三中全會(huì)，又給我們提出了新觀點(diǎn)、新要求，讓我們在新的形勢下，緊緊抓住機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)全國青少年體育訓(xùn)練工作又好又快發(fā)展，為加快體育強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。