◎文/張守權(quán)

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民教育的啟示

◎文/張守權(quán)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的逐年提高，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的速度加快，農(nóng)村人口大量下降，農(nóng)村青壯年人口大多進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童、老人。將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？一個(gè)從來(lái)不用考慮的問(wèn)題第一次擺在了各級(jí)政府面前。其實(shí)放眼全球，答案不難尋找，西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的做法已給我們很大的啟示?！八街梢怨ビ瘛?，因此西方國(guó)家職業(yè)農(nóng)民的教育經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家由于各國(guó)國(guó)情不同，他們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路特別是選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑道路不盡一致，但是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程中，西方國(guó)家有一點(diǎn)是相同的，那就是將培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民作為各國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，筆者查閱了西方國(guó)家職業(yè)農(nóng)民的教育制度和相關(guān)政策措施、法律條文等內(nèi)容，值得借鑒學(xué)習(xí)的地方很多。

一、制定完善的法律、法規(guī)制度，保證職業(yè)農(nóng)民教育政策的全面實(shí)施

現(xiàn)代社會(huì)的特征之一就是法制的健全和實(shí)施，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。為此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)立法來(lái)保證職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展。比如，美國(guó)早在1862年就出臺(tái)了《莫雷爾法案》，明令規(guī)定各州必須建一所傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和機(jī)械工業(yè)知識(shí)的職業(yè)學(xué)院——農(nóng)工學(xué)院；20世紀(jì)初，美國(guó)頒布《史密斯--休斯教育法》，進(jìn)一步明確規(guī)定凡是公立學(xué)校必須開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)，教育課程；到20世紀(jì)50年代，為促進(jìn)就業(yè)，美國(guó)制定《就業(yè)機(jī)會(huì)法》，特意規(guī)定要為農(nóng)村人口提供就業(yè)必須的教育和培訓(xùn)，向農(nóng)戶提供經(jīng)營(yíng)貸款，向失業(yè)農(nóng)民提供資助。這些我們常作為一般性倡導(dǎo)性的措施在美國(guó)早已上升到法律層面強(qiáng)制實(shí)施。時(shí)至今日，美國(guó)制定的職業(yè)教育法律總計(jì)已有數(shù)10部之多。我們的近鄰韓國(guó)也有類似的做法，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)立法，先是于1949年頒布的《教育法》中，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的條例，20世紀(jì)八九十年代，韓國(guó)也出現(xiàn)了高學(xué)歷、高素質(zhì)人才離開(kāi)農(nóng)村的現(xiàn)象，為此，韓國(guó)政府先后頒布《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)農(nóng)漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術(shù)教育的具體內(nèi)容。法律措施的不可抗拒性讓培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶成為各級(jí)政府不敢懈怠的任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)政府又制定了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)10年中長(zhǎng)期政策框架》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策路線圖。大家知道加拿大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，其中重要原因就是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法的完善和實(shí)施。該國(guó)早在1913年就制定《農(nóng)藝教育法》，后來(lái)又相繼頒布《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》《國(guó)家林業(yè)計(jì)劃》等法律法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。美、韓、加三國(guó)的實(shí)踐證明，對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，越是發(fā)達(dá)國(guó)家立法越早。英國(guó)、荷蘭、日本等也有類似的做法?？偨Y(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實(shí)踐，可以歸納出這樣一個(gè)規(guī)律：農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開(kāi)展呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開(kāi)展與職業(yè)教育的立法呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系。一個(gè)顯而易見(jiàn)的啟示是：教育立法，保證了職業(yè)農(nóng)民教育的順利開(kāi)展。

二、西方國(guó)家普遍以政府資金投入為主要渠道，保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮使得教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)比較明顯，上學(xué)交費(fèi)天經(jīng)地義，可是在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)民職業(yè)教育卻定位為公益性地位，政府投資，政府買單，有些國(guó)家形成了政府、企業(yè)、個(gè)人多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，受教育的農(nóng)民個(gè)人一般不用交費(fèi)甚至還能得到一定的學(xué)習(xí)補(bǔ)助。法國(guó)教育部門規(guī)定，為補(bǔ)貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資，政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款額要與對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的撥款額相當(dāng)；英國(guó)的規(guī)定更為明確，凡是參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民，每天補(bǔ)助5英鎊的生活費(fèi)用；美國(guó)的有關(guān)教育法規(guī)規(guī)定，在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生是免費(fèi)的，在高等職業(yè)技術(shù)教育的層次中，在公立教育機(jī)構(gòu)就讀大學(xué)生只需交付1/6的學(xué)費(fèi)，在私立教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生雖是全部自費(fèi)，但困難的學(xué)生可得到政府的資助。澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》的規(guī)定更是具體細(xì)致，明確要求年收入在226萬(wàn)澳元的雇主要拿出工資的1.5%用于對(duì)雇工的培訓(xùn)。綜上可見(jiàn)，國(guó)外的職業(yè)農(nóng)民教育是以政府投入為主，確保了職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展，這給我們帶來(lái)的深刻啟示是：政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育的“買單機(jī)制”是保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開(kāi)展的前提。

三、西方國(guó)家形成了完善的職業(yè)農(nóng)民教育管理體系，保證了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)各層次人才的需求

他們的主要做法是，普遍建立了高等教育、中等教育、繼續(xù)教育和農(nóng)技推廣多個(gè)層次互相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；普遍建立了專門的政府管理機(jī)構(gòu)和專門的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注農(nóng)民的繼續(xù)教育和農(nóng)技推廣，廣泛設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)中心、培訓(xùn)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)函授學(xué)校、農(nóng)村青年俱樂(lè)部、農(nóng)村教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)刊物等，這些舉措在提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和知識(shí)技能中起到了重要作用。

英國(guó)的職業(yè)農(nóng)民教育的特點(diǎn)是，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充、學(xué)制種類和學(xué)習(xí)期限靈活多樣、以獲得學(xué)位證畢業(yè)證技術(shù)證為達(dá)標(biāo)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。英國(guó)現(xiàn)在有57所農(nóng)業(yè)高校、100所農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、200多個(gè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心和2000所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)中學(xué)，基本滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展不同層次人才的需求。法國(guó)的職業(yè)農(nóng)民教育形成了一個(gè)直屬法國(guó)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、自成體系，同時(shí)又與普通教育通聯(lián)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系，以培養(yǎng)農(nóng)、林、牧、副、漁等各個(gè)領(lǐng)域的各層次人才，從一般農(nóng)業(yè)工人到農(nóng)業(yè)林業(yè)碩士博士，全面覆蓋。在職業(yè)農(nóng)民教育工作中，法國(guó)政府很看重文憑。在法國(guó)，開(kāi)拖拉機(jī)需要文憑，維護(hù)拖拉機(jī)需要更高級(jí)的文憑。為此，法國(guó)職業(yè)農(nóng)民教育中有一套嚴(yán)密的文憑晉升機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。規(guī)定在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)一年，可獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書(shū)，憑此證才可以當(dāng)農(nóng)業(yè)工人；取得農(nóng)業(yè)技術(shù)員文憑才可以當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或食品加工企業(yè)的技術(shù)員。日本、韓國(guó)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅政府重視，也充分發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，他們成立了各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)承擔(dān)起規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)，保證農(nóng)業(yè)后繼有人。

當(dāng)然，像美國(guó)、德國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，人口素質(zhì)、文化水平普遍較高，即使是農(nóng)民一般也接受過(guò)高等教育，德國(guó)的職業(yè)教育更是世界有名，農(nóng)民不僅受過(guò)高等教育，而且必須經(jīng)過(guò)至少3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在西方國(guó)家，當(dāng)農(nóng)民不是一件容易的事情，因?yàn)槲鞣絿?guó)家實(shí)行從事農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，比如在英國(guó)，要想當(dāng)農(nóng)民，必須有兩個(gè)證書(shū)作保證，一是農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，二是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書(shū)。在法國(guó)要想當(dāng)農(nóng)民，必須獲得4種農(nóng)業(yè)方面職業(yè)資格證書(shū)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)資格證書(shū)分為“合格證書(shū)”和“農(nóng)場(chǎng)師傅證書(shū)”兩種。在加拿大，要想成為農(nóng)民，要想成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須獲得“綠色證書(shū)”。種種措施保證了農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)。

綜上，事實(shí)說(shuō)明，西方國(guó)家大多已構(gòu)建多層次、立體化的職業(yè)農(nóng)民教育體系，包含有學(xué)歷教育、證書(shū)教育、準(zhǔn)入教育等，這就為大量有著高素質(zhì)、高文化水平的青年畢業(yè)生加入到職業(yè)農(nóng)民群體中起到了保證作用，聯(lián)系到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況，特別是“386199留守人員”成為農(nóng)村生產(chǎn)的主力，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距之大，令人揪心。各級(jí)政府必須盡快采取措施，培養(yǎng)職業(yè)化的高素質(zhì)農(nóng)民，使“農(nóng)民”不再具有身份、地位的含義，而是一種體面職業(yè)的代稱，只有這樣，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)差別的消失才能很快實(shí)現(xiàn)。

【本文系2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（規(guī)劃項(xiàng)目）“城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)研究”（2015-GH-190）的階段性成果】

（作者單位：周口師范學(xué)院文學(xué)院）