共話“雙創(chuàng)”——聚焦微訪談《人社局長談》謀發(fā)展

【連線嘉賓】

何萬高眉山市人力資源和社會保障局局長

蹇小平廣元蒼溪縣人力資源和社會保障局局長

陳小平綿陽安縣人力資源和社會保障局局長

李峰綿陽三臺縣人力資源和社會保障局局長

話題一：市（縣）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境

何萬高：

總體而言，眉山作為省內的新建城市，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境是非常好的，主要表現在三個方面。一是政務環(huán)境好。2015年，是全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的攻堅年，市委出臺了“22345”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，市級和區(qū)縣相關部門齊抓共管。涉及到相關審批事項，創(chuàng)業(yè)者只需到市、縣的政務中心集中辦理，便可以“進一道門，辦所有事”。二是制度環(huán)境好。首先，全市按照全面清理規(guī)范行政權力要求，制定了三張清單，即權力清單、責任清單和投資項目的限制清單。按照中央的要求，我們推進改革，采取工商登記方式，創(chuàng)業(yè)者在注冊時認證即可；在稅收方面，積極落實中央和全省的稅收政策。地方上還出臺了一些鼓勵政策，籌集近2000萬元的創(chuàng)業(yè)獎勵基金，開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評選活動。第三，對于創(chuàng)業(yè)者，不管是本籍還是外籍，不管是城鎮(zhèn)還是農村，都是同一政策，同等對待；對于就業(yè)，為特殊困難家庭、零就業(yè)家庭提供公益性崗位，保證家庭有人就業(yè)，保障老百姓有“飯碗”。

“梨鄉(xiāng)”蒼溪農業(yè)種植發(fā)展規(guī)模大

蹇小平：

當前，國家重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，省、市接連出臺一系列優(yōu)惠政策。蒼溪在貫徹落實之時，營造了比較好的政策環(huán)境。

具體優(yōu)勢體現在四個方面：第一，交通優(yōu)勢凸顯。依托嘉陵江規(guī)劃籌建的張家壩港口運行后將直達武漢。促進人流和物流的運輸；南渝鐵路、綿萬高速、南廣高速都貫穿蒼溪。第二，產業(yè)資源豐富。主要體現在蒼溪雪梨、紅心獼猴桃、川明參的大規(guī)模種植和豐富的天然氣儲量和水資源儲量。第三，創(chuàng)業(yè)平臺完善。為吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當地建立了面積達17萬畝的現代農業(yè)園區(qū)，可以吸納一百多個業(yè)主創(chuàng)業(yè)。第四，園區(qū)設施完善。紫云工業(yè)園區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)的規(guī)模大，五通一平基本成形。還建立了創(chuàng)業(yè)孵化園，即電商平臺，以此促進電商事業(yè)的發(fā)展。

陳小平：

就業(yè)工作涉及經濟社會發(fā)展以及民生大局，是一項戰(zhàn)略工程。目前，國家、省、市、縣分別出臺了相關的促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的實施意見。安縣毗鄰綿陽，具有獨特的自然、人文、區(qū)位優(yōu)勢。我們采取了一系列的舉措助推全縣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。目前，大學生創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，失地農民創(chuàng)業(yè)，以及復員退伍軍人創(chuàng)業(yè)這四大群體的創(chuàng)業(yè)工作已在安縣煥發(fā)出勃勃生機。

李峰：

從宏觀上講，三臺縣勞動力總體狀況仍是供大于求，結構性失業(yè)矛盾依然存在，就業(yè)愿望與實際用工需求存在較大差距，就業(yè)形勢依然嚴峻，創(chuàng)業(yè)之路依舊充滿挑戰(zhàn)。為此，全局上下部門聯動、優(yōu)化服務，在“雙創(chuàng)”熱潮中實施了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，逐步緩解就業(yè)壓力，增強創(chuàng)業(yè)動力。

話題二：職能部門推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點舉措

何萬高：

眉山主要從三個方面深入推進全市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

第一是“走出去”。在外的眉山籍民工近60萬人。每年市委市政府帶隊外出座談、慰問，告訴他們家鄉(xiāng)的變化，聽取他們對家鄉(xiāng)建設的愿望和想法，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。第二是“請回來”。利用春節(jié)開展“新春回歸看眉山”活動，邀請在外創(chuàng)業(yè)成功人士在眉山的土地上走一走、看一看，感受變化，尋找商機。第三是“沉下去”。廣泛宣傳鼓勵政策，讓老百姓知道政府有何行動。其次是落實政策，督促政策落地。最后就是精準幫扶，回鄉(xiāng)民工確立創(chuàng)業(yè)項目之后，都有專人跟蹤幫扶，采取現場辦公的方式，解決項目推進過程中的困難。

蹇小平：

蒼溪縣的推動措施從“六個一”體現。

第一，出臺一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，主要從市場準入、稅收政策和政務服務上給予優(yōu)惠，特別是土地優(yōu)惠。第二，建立一套臺帳，記錄在外的蒼溪籍成功人士。第三，包裝一批創(chuàng)業(yè)項目，201個適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目總投資大約223億；第四，建立一個培訓平臺，對創(chuàng)業(yè)者進行業(yè)前培訓。第五，制定一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標績效管理的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小和在外成功人士的多少，下達目標任務。第六，樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典型，激發(fā)返鄉(xiāng)熱情。

陳小平：

安縣有農村勞動力37萬、外出務工人員12.3萬。根據這一個結構和特點，安縣從以下舉措加強“雙創(chuàng)”工作。首先以縣政府的名義出臺縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級基層服務、體制和機制的實施意見，從場地、經費、人員以及服務來保證創(chuàng)業(yè)者能夠有地方辦事、找得到人辦事。其次是建立安縣創(chuàng)業(yè)服務中心、省級創(chuàng)業(yè)園示范服務中心、市級創(chuàng)業(yè)服務中心、晉毓（青年）大學生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。最后利用新媒體，不斷加強創(chuàng)業(yè)典型的宣傳和引導，通過現身說法帶動、助推創(chuàng)業(yè)氛圍。

李峰：

三臺縣根據本地實際，以“四個抓手”保障“雙創(chuàng)”順利進行。

抓政策，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。狠抓小額（創(chuàng)業(yè)）擔保貸款、培訓補貼、崗位補貼、就業(yè)獎勵等相關就業(yè)政策落實，對入駐園區(qū)企業(yè)給予場租、水電等優(yōu)惠。

抓平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建成上規(guī)模創(chuàng)業(yè)孵化中心（園區(qū)）5家，大力培育云端363等本土電子商務企業(yè)，打造“三臺縣大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街”和“三臺縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街”，集聚了一批互聯網及服務行業(yè)等中小微企業(yè)，成為全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)的名片。

抓服務，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，提供“一站式”服務；定期發(fā)布招聘信息，召開專場招聘會等；提供政策咨詢、項目評估、導師引薦、投資融資等服務；開展技能培訓和職業(yè)培訓，完成農村勞動力轉移就業(yè)培訓5000余人，就業(yè)技能培訓3426人，創(chuàng)業(yè)培訓430人，品牌培訓306人，職業(yè)技能鑒定3000余人。

抓典型，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)現和培育最具代表性和帶動性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，通過媒介大力宣傳政策，增強全民意識；開展“三臺縣首屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”評選活動，6家高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實體被評選為“三臺縣首屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”。

徐仲清，2013年轉業(yè)回到眉山，帶領一支由轉業(yè)軍人組成的隊伍創(chuàng)建百禾源蔬菜配送公司。公司集蔬果、糧油、禽肉等食材切割配送于一體，是眉山第一家擁有自己農場、蔬菜專業(yè)合作社及食材切割、配送的公司。

話題三：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體成果和亮點

何萬高：

通過近三年的數據來看，眉山市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人，主要集中在一產業(yè)和三產業(yè)。因為他們常年在外打拼，有了一定的經驗、資金和人脈，所以創(chuàng)業(yè)成功率比較高，在90%以上。

比如在東坡區(qū)的東岳鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)民工王嘉成流轉土地七百多畝，種花卉、水果和蔬菜，并在網上銷售，帶動當地百姓就業(yè)。另外，周永洪在岷江現代示范農業(yè)園區(qū)流轉了四百八十畝地種水果，還帶動周邊農戶搞合作社，這樣的經營模式，很有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

蹇小平：

目前已有3400多位蒼溪籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣投資額達到16億。為實現100億的投資，3萬人的就業(yè)目標，我們將繼續(xù)引導企業(yè)家在產業(yè)上進行投資，帶動特色產業(yè)的發(fā)展。

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是招商引資重要的平臺，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回來以后，不僅帶回了資金還帶回了人才，也推進了人口紅利地轉變，推動了勞務輸出大縣到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大縣地轉變，推進由就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)地轉變。

陳小平：

安縣陳飛宇同志在“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中贏得了總冠軍，同時，以返鄉(xiāng)農民工鄧步華、蔣軍為代表的種植業(yè)和山地養(yǎng)雞發(fā)展勢頭都不錯，體現了從大學生到農民工，從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)，乃至加工業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)各行業(yè)的全方位發(fā)展。

李峰：

三臺縣一是以做精高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和回引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，建立了一套有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施；二是創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施過程中，對擔保方式、擔保對象、申貸程序、受理部門、審查程序、辦理時效、跟蹤扶持等方面進行了優(yōu)化，全面提升了創(chuàng)業(yè)融資效率；三是大力培育新興產業(yè)和現代服務業(yè)，鼓勵走集約化和電商化的道路；四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊，提高創(chuàng)業(yè)的成功率；五是吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐相關園區(qū)；六是設立專項基金，幫助和支持更多群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；七是依托民辦職業(yè)培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓班，舉辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題輔導活動。今年開展創(chuàng)業(yè)培訓（SYB）430人，品牌培訓306人；八是全縣范圍內形成了崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)和競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

目前，三臺縣幫扶24名大學生成功創(chuàng)業(yè)，新發(fā)展400余名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)240余戶，創(chuàng)業(yè)帶動1500余人就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款80萬元，建立高校畢業(yè)生見習基地6個，培育孵化園區(qū)5家，擬建立資金總額為300萬元的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行專項扶持。

話題四：創(chuàng)業(yè)者面臨的突出問題及政府扶持辦法

蹇小平：

目前創(chuàng)業(yè)者面臨的問題很多，創(chuàng)業(yè)能力、管理能力、電商服務能力以及財會知識等都有待提升，規(guī)避風險的能力也比較弱。

作為政府部門就是要想方設法為他們解決困難，提供幫助。為了化解融資矛盾，政府成立了一個融資公司，每年都拿出1000萬作為企業(yè)的引投資金，鼓勵他們、支持他們。同時，盡管蒼溪縣精心包裝了201個創(chuàng)業(yè)項目，但精準度還不高，還要按照縣委縣政府的要求，將項目落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當地“20條政策”已經出臺，下一步就是要把政策落到實處，提高回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，讓蒼溪的經濟發(fā)展有一個新的突破點。

李峰：

大多數人想創(chuàng)業(yè)，但不知道從何入手，還有面臨著失敗的風險。如何解決這類問題也是我們急需破解的一個難題，為此，我們進行了多方探索。

對于自主創(chuàng)業(yè)人員，可向三臺縣人社局申請參加創(chuàng)業(yè)培訓，通過培訓，讓其有一個整體規(guī)劃；我們搭建了五個創(chuàng)業(yè)園基地，對于進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，可以得到低成本或無成本的各種服務，化解創(chuàng)業(yè)風險；在劉營鎮(zhèn)規(guī)劃大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，按照“規(guī)模優(yōu)先、集聚優(yōu)先”的原則，對園內的創(chuàng)業(yè)戶給予貸款金額、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持；集政策幫扶、工商稅務代辦、招聘培訓、項目路演與投資推薦、融資擔保與整合購并、創(chuàng)投基金代管與前期項目甄選等為一體的創(chuàng)業(yè)俱樂部，通過不定期舉辦座談交流、專題沙龍等活動，為企業(yè)、投資者和中小企業(yè)資本市場參與者提供交流平臺。

話題五：各地扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新思路

陳小平：

安縣在如何找準定位，如何體現自身優(yōu)勢方面，鮮明地提出采取“三個一批”模式推動“雙創(chuàng)”工作。一是鞏固一批。通過政策扶持，鞏固、提升過去已經打下堅實基礎的創(chuàng)業(yè)者。二是扶持一批。對于起步階段的創(chuàng)業(yè)者，我們從政策上、機制上、服務上給予指導，幫扶和支持。三是提升一批。對優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)項目，在政策上給予重點傾斜，同時落實專人跟蹤服務，使項目上規(guī)模、上檔次。

李峰：

三臺縣首先要健全領導小組運行機制，因為“雙創(chuàng)”工作不單單是人社部門的事兒，還要求多部門形成合力，才能搞出特色、創(chuàng)出成效。其次，要落實扶持政策，完善政策體系，放大政策效益。近年來，政策出臺多，但老百姓并不是都清楚了解，可能還有很多創(chuàng)業(yè)者非常迷茫，找不到服務平臺，所以政策還有待落到實處。然后，要提升培訓的質量和效率，讓廣大群眾積極響應培訓號召。最后，還要著力完善創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的服務，才能夠讓廣大群眾找到創(chuàng)業(yè)途徑，真正成為創(chuàng)業(yè)型城市。

張璐雷露整理