劉孝偉

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研

劉孝偉

近年來,隨著成都市大邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入推進(jìn),大量農(nóng)民“上了樓”，失去賴以生存的土地。農(nóng)民失地又失業(yè)，已成為社會發(fā)展的一大隱患。

失地農(nóng)民 文化水平比較低

大邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片位于大邑縣西北，距縣城22公里，由斜源鎮(zhèn)、出江鎮(zhèn)和花水灣鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)連片組成，面積203.39平方公里，轄19個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)，331個(gè)村（居）民小組，人口31416人，288戶規(guī)劃搬遷戶，711戶自愿利用536畝集體建設(shè)用地（宅基地）入股意進(jìn)鎮(zhèn)入城。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民4728人，40歲以上3000人，大專及以上文化程度625人，高中文化程度2696人，小學(xué)1189，文盲218人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)1450人，就業(yè)率達(dá)31%。

大邑縣改革示范片失地農(nóng)民學(xué)歷構(gòu)成

面臨難題 就業(yè)形勢不樂觀

經(jīng)實(shí)地走訪，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片內(nèi)失地農(nóng)民整體就業(yè)形勢不容樂觀。

失地農(nóng)民就業(yè)競爭力不高。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民中,40歲以上人員占失地農(nóng)民總數(shù)的63.45%,小學(xué)及以下文化程度占30%,就業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因此多從事技能要求較低的工作，崗位替代率高，隨時(shí)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，存在就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定、社會保險(xiǎn)無著落情況。

失地農(nóng)民就業(yè)觀落后。部分失地農(nóng)民主觀上不愿意從事勞動強(qiáng)度高、工作環(huán)境差、工作時(shí)間長的工作，但受教育水平和技能水平等原因限制難以找到滿意的工作崗位。同時(shí)土地改革帶來的青苗補(bǔ)償、土地安置補(bǔ)償?shù)冉o片區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民帶來了較大的短期利益流入，失地農(nóng)民暫時(shí)性生活較為安逸。另外，失地農(nóng)民長期受農(nóng)耕文化影響，習(xí)慣了自由散漫的勞動方式，難以長時(shí)間嚴(yán)格遵守企業(yè)的管理制度。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性不高。示范片內(nèi)失地農(nóng)民大多經(jīng)濟(jì)水平不高，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在農(nóng)家樂、餐飲等項(xiàng)目，難以形成有效創(chuàng)業(yè)。受教育水平限制，科學(xué)謀劃意識和風(fēng)險(xiǎn)意識低，失敗率高，致使更多持觀望態(tài)度者望而卻步，積極性不高。

政府服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，就業(yè)社保服務(wù)“三公里半徑全覆蓋”硬件設(shè)施基本到位，但因統(tǒng)籌區(qū)主要地處山區(qū)，交通、信息閉塞，服務(wù)人員流動性大，人員服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)平臺全部建成并運(yùn)行后，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因，信息系統(tǒng)保障設(shè)備的更新和維護(hù)得不到保障。

對策建議 多渠道解就業(yè)難題

發(fā)展方式由閑散向抱團(tuán)互補(bǔ)式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的，極具產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的特色園區(qū)等文化旅游資源，大力實(shí)施特色互補(bǔ)式城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以打造成綠色低碳精品小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、溫泉度假小鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本土自然基底和文化脈絡(luò)，推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就近就業(yè)機(jī)會。

安置方式由授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把促進(jìn)更多就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，把安置失地農(nóng)民納入征地項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，鼓勵引入企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厥I(yè)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多渠道、多途徑促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。針對工業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等長期盈利性用地項(xiàng)目，由政府引導(dǎo)農(nóng)民以土地投資入股的形式進(jìn)行土地賠償，農(nóng)民變股民，參與企業(yè)分紅，實(shí)現(xiàn)授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)變。

政府工作由被動應(yīng)付向主動作為轉(zhuǎn)變。積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺，及時(shí)準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民就業(yè)情況。通過政府購買服務(wù)的形式，招用文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員充實(shí)基層一線，為有就業(yè)意愿失地農(nóng)民提供精確化的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作向更高質(zhì)量邁進(jìn)；簡化失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、小額貸款等服務(wù)辦事流程，加快業(yè)務(wù)辦理速度，釋放政策紅利，激發(fā)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情。

就業(yè)培訓(xùn)向塑造成功典型轉(zhuǎn)變。通過訂單定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式，促進(jìn)有就業(yè)愿望的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。樹立成功就業(yè)典型，起到示范帶動作用，提升失地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性。

重心向扶持小微企業(yè)轉(zhuǎn)變?！度珖∥⑵髽I(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道。因此，應(yīng)該鼓勵、支持改革示范片內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，降低小微企業(yè)融資困難；同時(shí)降低小微企業(yè)創(chuàng)立、運(yùn)營中的不合理限制門檻，激發(fā)小微企業(yè)活力，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。

（作者單位：大邑縣就業(yè)局）