曹佳蕾，劉 珺

（銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

基本公共文化服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究
——以皖江城市帶為例

曹佳蕾，劉 珺

（銅陵學(xué)院 財稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

立足基本公共文化服務(wù)內(nèi)涵，從資源投入、服務(wù)產(chǎn)出、公眾受益三個維度構(gòu)建區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，運用熵值法對皖江城市帶進(jìn)行實證研究，并結(jié)合安徽實際和皖江城市帶特征，選取核心指標(biāo)，對皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)行深入比較分析。研究發(fā)現(xiàn)：皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化水平整體偏低；各市均等化水平差異明顯；分項指數(shù)均等化水平由高到低依次為公眾受益、資源投入和服務(wù)產(chǎn)出。最后，據(jù)此設(shè)計促進(jìn)皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化的對策和建議。

基本公共文化服務(wù)；均等化；指標(biāo)體系；熵值法

自2006年十六屆六中全會中央首次提出基本公共服務(wù)均等化到《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和十八大指出到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化已然成為區(qū)域社會治理和新一輪公共政策的重要基點?；竟参幕?wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分，也是滿足公民平等享受文化權(quán)益的重要保證。截止2013年末，皖江城市帶共有3099.45萬人，占全省人口的44.73%，地區(qū)生產(chǎn)總值12828.92億元，占全省的67.38%[1]，作為國家重點開發(fā)區(qū)域，承接著長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)這一區(qū)域基本公共文化服務(wù)均等化對于建設(shè)安徽文化強(qiáng)省，加快城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，打造文化軟實力具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究較多，而針對基本公共文化服務(wù)的分析相對較少；基于全國東中西大區(qū)域尺度的考量較多，而在地市級層面上進(jìn)行的研究較少，根據(jù)林陽衍等對我國198個地級市的實證研究結(jié)論，基本公共服務(wù)均等化最大的問題不在東中西各區(qū)域間的差距，而在省區(qū)地市級內(nèi)[2]，以及唐天偉[3]，高偉華[4]等的研究結(jié)論，中部地區(qū)的基本公共服務(wù)和基本公共文化服務(wù)均等化指數(shù)不僅低于東部沿海發(fā)達(dá)城市，也低于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此本文試以中部地區(qū)皖江城市帶的8個地級市為研究對象，以提升城鎮(zhèn)的人文環(huán)境、文化內(nèi)涵、公共服務(wù)質(zhì)量為中心，將皖江城市帶打造為具有核心競爭力的宜居之所為目標(biāo)進(jìn)行基本公共文化服務(wù)均等化的研究。

1 基本公共文化服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）全過程、多項目的評價指標(biāo)體系。將機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等多個項目從資源投入到產(chǎn)品營造再到服務(wù)接受的全過程進(jìn)行考量。其中，資源投入類指標(biāo)是指反映政府和社會在文化服務(wù)領(lǐng)域投入資源的多少，從所投入的人力、物力和財力的財物維度進(jìn)行起點均等的評價，服務(wù)產(chǎn)出類指標(biāo)是指反映文化服務(wù)提供過程中所轉(zhuǎn)換形成的各類文化項目、文化活動等指標(biāo)，從服務(wù)過程所轉(zhuǎn)換成的各類項目、活動等效益維度進(jìn)行過程均等的評價，公眾受益類指標(biāo)是指反映文化服務(wù)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從服務(wù)最終實現(xiàn)程度的公民維度進(jìn)行結(jié)果均等的評價。

表1 基本公共文化服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系

（2）主觀與客觀相結(jié)合的全方位的綜合評價指標(biāo)體系。由于公共服務(wù)本身的復(fù)雜性、多樣性，單純用客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來度量難免有失偏頗，不能全面的反映服務(wù)提供的水平，因而，本文試圖將主觀的公眾滿意度，參與度等價值判斷類指標(biāo)納入評價指標(biāo)體系。

2 實證分析

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文構(gòu)建的評價指標(biāo)體系數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒2014》、《皖江城市帶各地市統(tǒng)計年鑒2014》、安徽省統(tǒng)計局、文化廳、皖江城市帶各地市統(tǒng)計局、文化廣播新聞出版局官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或計算整理而得。其中，有些指標(biāo)目前無法采集到，故舍去了部分，重新構(gòu)建了皖江城市帶的基本公共文化服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系（見表2）。

表2 皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化水平評價指標(biāo)體系

2.2 評價方法的選擇

在基本公共文化服務(wù)均等化的實證分析中，有標(biāo)準(zhǔn)差異系數(shù)法、均等化系數(shù)法、基尼系數(shù)法、熵值法、泰爾指數(shù)法等方法，本文采用熵值法來對皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化水平進(jìn)行綜合評價。具體評價過程如下：

2.3 評價結(jié)果

按照上述測算方法，計算得到皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化的總指數(shù)、排序及分項指數(shù)，并通過SPSS軟件進(jìn)行聚類分析將皖江8市劃分不同層次來界定均等化的程度（見表3）?？梢钥闯觯?/p>

表3 皖江8市基本公共文化服務(wù)均等化分項指標(biāo)與總指標(biāo)及排序表

（1）2013年皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化的整體水平偏低。皖江8市的均等化水平可以劃分為三個層次：第一層次僅有合肥，均等化指數(shù)屬于[0.75，1]區(qū)間，處于較為均等的水平；第二層次涉及銅陵和安慶兩市，均等化指數(shù)屬于[0.25，0.5]區(qū)間，處于一般不均等的水平，第三層次包括馬鞍山、宣城、池州、蕪湖和滁州五市，均等化指數(shù)屬于[0，0.25]區(qū)間，處于較為不均等狀態(tài)。

（2）皖江城市帶各市間區(qū)域差距顯著，呈現(xiàn)合肥一軍突起的特征。均等化水平最高的為合肥市，總指數(shù)為0.7889，而滁州市均等化程度最低，僅有0.1382，二者的差值為0.6507，差距懸殊。

（3）從資源投入、服務(wù)產(chǎn)出和公眾受益的各階段來看，分項指數(shù)中各市不均等程度由高到低依次為公眾受益、資源投入和服務(wù)產(chǎn)出，在公眾受益分項指數(shù)中最高的合肥市是最低的池州市的39倍之高。其中，在資源投入中，較為突出的是銅陵市，這與其人口基數(shù)較小及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的關(guān)系；在公眾受益中，最為突出的是合肥市，這和合肥市為安徽經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心有著密切的聯(lián)系。

2.4 皖江城市帶基本公共文化服務(wù)均等化核心指標(biāo)分析

對基本公共文化服務(wù)均等化的評估，不只是對其水平的簡單評價，更要找出服務(wù)能力與服務(wù)水平之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析資源應(yīng)如何投入，投向哪里，投入與產(chǎn)出的效率如何，服務(wù)的供給與公眾的需求是否對接等問題，從而選擇合適的服務(wù)水平提升的路徑和方向。

表4 安徽文化財政撥款在全國及中部六省的位次

2.4.1 投入類核心指標(biāo) 根據(jù)《2013年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》[5]77-91對安徽公共文化發(fā)展的評價，人均文化事業(yè)費均居全國和中部六省最后一位（見表4），結(jié)合前文通過熵值法計算所得到的投入類5個入選指標(biāo)的權(quán)重大小，筆者選取安徽省2013年的文化事業(yè)費與人均文化事業(yè)費指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步分析（見表4）。

通過對皖江城市帶文化事業(yè)費和人均文化事業(yè)費的分析（見表5），可以看出，2013年皖江8市中有6市人均文化事業(yè)費高出安徽的平均值18.43，其中文化事業(yè)費最高的為合肥，最低的為池州，最高值是最低值的14倍；人均文化事業(yè)費中最高的是銅陵，最低的仍為池州，最高值是最低值的4.3倍。而將皖江8市與安徽16個地級市其余非皖江8市相比，可以看出，皖江8市的文化投入總值和人均值的平均數(shù)分別是非皖江8市的1.89倍和1.8倍，由此可知皖江8市均值在文化事業(yè)費上的總量和人均投入都高于非皖江8市。

表5 皖江城市帶8市2013年文化事業(yè)費與人均文化事業(yè)費非均等狀況

表6 安徽公共文化產(chǎn)品、活動及享受情況（2012年）

2.4.2 投入—產(chǎn)出、產(chǎn)出—受益績效指標(biāo) 根據(jù)《2013年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》[5]71-74對2013年安徽公共文化投入與產(chǎn)出績效指數(shù)的測算，安徽總量指數(shù)位居全國第11位，中部六省第5位，人均指數(shù)位居全國14位，中部第5位。由安徽2012年公共文化服務(wù)產(chǎn)品、活動及享受狀況在全國和中部六省的地位可知（見表6），除群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦訓(xùn)練班次、群眾文化機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人次兩項位居前列，其余指標(biāo)均較靠后，尤其是每萬人公共圖書館建筑面積、每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積和公共圖書館人均購書費。依據(jù)本文構(gòu)建的指標(biāo)體系，分別將前文所計算出來的服務(wù)產(chǎn)出指數(shù)與資源投入指數(shù)相除、公眾受益指數(shù)與服務(wù)產(chǎn)出指數(shù)相除來測算投入—產(chǎn)出的績效指數(shù)和產(chǎn)出—受益績效指數(shù)（見表7），可以看出資源投入排名較高的銅陵、合肥其投入—產(chǎn)出績效指數(shù) 卻排在后位，資源投入較低的滁州其投入—產(chǎn)出績效指數(shù)反而較高?；谏鲜龇治?，筆者認(rèn)為皖江城市帶應(yīng)加大在文化事業(yè)財政資金的投入、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)出效率和公眾受益的績效上。

表7 皖江城市帶績效指數(shù)表

資料來源：數(shù)據(jù)依據(jù)《2013年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》整理得到

3 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的建議

3.1 構(gòu)建有效的財政支出增長機(jī)制，形成政府與市場多維供給共生共治的包容合作關(guān)系

通過對皖江城市帶區(qū)域公共文化資源投入的分析，可以看出地方政府資源投入力度仍然不足，因而今后一方面應(yīng)在財政資金上不斷加大投入，調(diào)整公共文化服務(wù)的結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化公共資源配置，另一方面還需要不斷創(chuàng)新和完善多中心合作治理的政社協(xié)作機(jī)制，形成公共文化服務(wù)多元主體的供給模式[6]，有效引入市場、社會公眾資源投資公共文化事業(yè)，鼓勵和扶持企業(yè)、非營利性文化組織、個人捐助和興辦公共文化事業(yè)，不斷完善財政補貼、稅收優(yōu)惠和轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而形成政府與市場、社會組織、公眾等多方良性互動、共生共治的包容合作關(guān)系。

3.2 促進(jìn)區(qū)域文化合作交流，形成皖江城市帶公共文化服務(wù)共建共享的聯(lián)盟伙伴關(guān)系

通過上述基于文化服務(wù)產(chǎn)出和效果的分析，可以看出皖江城市帶各地區(qū)文化服務(wù)設(shè)施仍存在總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理等問題，且所缺乏的不只是公共文化資源的投入，還有對資源的利用及整合，今后應(yīng)關(guān)注如何在現(xiàn)有的投入上提高資源利用的效率，實現(xiàn)更優(yōu)更好的服務(wù)效果。不僅要加強(qiáng)對現(xiàn)有公共圖書館、文化館、博物館，美術(shù)館等公共文化設(shè)施的維護(hù)與更新，更要減少資源浪費，避免重復(fù)建設(shè)，做到有效供給，提高產(chǎn)出效率，因此應(yīng)打破公共文化服務(wù)資源和活動項目的部門分割、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，挖掘與整合資源，合肥市應(yīng)充分發(fā)揮輻射帶動作用，同時加強(qiáng)皖江城市帶區(qū)域文化合作交流，推動廬蕪雙核一體化、蕪馬同城化、銅池一體化等區(qū)域文化合作向一體化、同城化方向發(fā)展[7]，形成共建共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟伙伴關(guān)系。

3.3 完善公民需求表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)政府與公眾間共思共謀的協(xié)商參與關(guān)系

公共文化服務(wù)需求的多樣性、公眾偏好的差異性決定了推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化過程中公眾參與的必要性和重要性。公眾參與有利于提升服務(wù)供給的有效性、經(jīng)濟(jì)性和滿意度。從課題組對皖江城市帶的問卷調(diào)查和個別訪談可以看出，公眾對公共文化服務(wù)的參與性并不高，主動性不強(qiáng)，對文化服務(wù)的滿意度、便利性和多樣性并不容樂觀。因此，逐步構(gòu)筑完善的公民需求表達(dá)機(jī)制迫在眉睫，真正形成民眾訴求表達(dá)、公眾需求導(dǎo)向型的服務(wù)模式，加強(qiáng)政府與公眾的雙向互動，實行由政府主導(dǎo)、市場、社會、公眾多方參與的針對不同群體有層次性、差異化的服務(wù)供給，例如可通過傾力打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，提高公共文化服務(wù)的便利性，吸引更多群眾參加文化活動的積極性；可通過實地調(diào)研，考察當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H文化需求，以城鄉(xiāng)社區(qū)為突破口，提高文化供給的差異性、多樣性，最終推進(jìn)政府與公眾間共思共謀的協(xié)商參與關(guān)系。

[1]安徽省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2014.

[2]林陽衍，張欣然，劉曄.基本公共服務(wù)均等化:指標(biāo)體系、綜合評價與現(xiàn)狀分析——基于我國198個地級市的實證研究[J].福建論壇：人文社會科學(xué)版，2014(6):184-192.

[3]唐天偉，孫麗華，張劍娜.我國省級政府基本公共服務(wù)均等化測度分析:2003—2012[J].經(jīng)濟(jì)管理，2013(11):170-177.

[4]高偉華.我國基本公共文化服務(wù)的地區(qū)差異分析[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2010(2):55-60.

[5]孫遜.2013年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告[M].北京:商務(wù)印書館，2014.

[6]梁立新.公共文化服務(wù)多元參與機(jī)制創(chuàng)新研究[J].學(xué)術(shù)交流，2014(2):191-195.

[7]曹樂平，汪開利.完善我省基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化問題研究——以馬鞍山市公共文化資源共建共享為例[J].中共馬鞍山市委黨校學(xué)報，2012(4):22-28.

[責(zé)任編輯：李榮富]

C916

A

1674-1102(2015)04-0044-04

10.13420/j.cnki.jczu.2015.04.008

2015-03-10

安徽省高校人文社會科學(xué)研究基地項目（SK2014A150）；銅陵市文化發(fā)展研究中心文化發(fā)展重點理論課題（TLWHKT2014-8）。

曹佳蕾（1984-），女，山西臨汾人，銅陵學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院助教，碩士，研究方向為公共管理理論與實務(wù)，社會治理；劉珺（1973-），女，安徽無為人，銅陵學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院教授，碩士，研究方向為財稅理論與實務(wù)。