文_攸梅

攸縣煤炭局：狠抓安全監(jiān)管 突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文_攸梅

2015年，攸縣煤炭工作緊緊圍繞安全治本攻堅(jiān)總目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，狠抓安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦安全生產(chǎn)水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。

重防重控，狠抓安全監(jiān)管

煤礦安全監(jiān)管工作關(guān)鍵在于“防”與“控”。2015年以來(lái)，該局牢固樹立安全生產(chǎn)“發(fā)展意識(shí)、紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)”，結(jié)合煤礦安全攻堅(jiān)工作，著力構(gòu)建了煤礦安全監(jiān)管體系。

建立健全安全責(zé)任體系。堅(jiān)持嚴(yán)明三個(gè)責(zé)任，即嚴(yán)明主體責(zé)任，落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)；嚴(yán)明監(jiān)管責(zé)任，出臺(tái)《攸縣煤礦安全監(jiān)管獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》《落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查考核，處罰情況定期向社會(huì)公示；嚴(yán)明盯礦責(zé)任，進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員制度，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員前沿盯守責(zé)任，確保全方位監(jiān)管到位。逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站、煤礦四級(jí)聯(lián)動(dòng)安全監(jiān)管工作責(zé)任體系。

科學(xué)實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，攸縣煤炭局根據(jù)煤礦在不同時(shí)段的特點(diǎn)、安全隱患排查難易程度等情況，結(jié)合煤礦安全治本攻堅(jiān)具體要求，將煤礦分類監(jiān)管，科學(xué)編制全年安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)全縣煤礦實(shí)行分片分區(qū)、分類分重點(diǎn)監(jiān)管，將現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位、生產(chǎn)布局是否合理、各類圖紙是否齊全等作為檢查重點(diǎn)。每次檢查前，切實(shí)做好執(zhí)法準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與駐礦安監(jiān)員溝通聯(lián)系，確保每次監(jiān)管執(zhí)法做到有的放矢。在監(jiān)管執(zhí)法上力求公平、公開、公正，要求監(jiān)管人員嚴(yán)格按照法定程序開展工作，并實(shí)行案件會(huì)審制，防止執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“一言堂”。今年來(lái)，該局開展監(jiān)管執(zhí)法共260余次，查出各類安全隱患2860余條，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令33次。

突出安全隱患排查治理。堅(jiān)持集中排查、登記備案、限期整改，著力抓好各類隱患防治。一是查水害隱患。2015年，該局將全縣煤礦重新調(diào)整為13個(gè)片區(qū)，推行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度，設(shè)立防治水特護(hù)期，引進(jìn)水害普查設(shè)備，及時(shí)掌握水害動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)突出煤礦水害防治，有效解決了煤礦水害隱患的問(wèn)題。

此外，組織開展水害普查和實(shí)測(cè)，今年來(lái)共探明水體305個(gè)，其中地下水體249個(gè)、地面水體56個(gè)，總積水量達(dá)813814立方米。二是查瓦斯隱患。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢測(cè)制度，建立瓦斯抽放系統(tǒng)，配齊專職瓦斯檢查員，嚴(yán)厲打擊擅自停開主通風(fēng)機(jī)行為。三是查生產(chǎn)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查月報(bào)制度，各煤礦企業(yè)明確專人負(fù)責(zé)隱患排查月報(bào)工作，確保隱患在第一時(shí)間得到整改。成立打非治違專項(xiàng)督導(dǎo)組，重點(diǎn)整治打擊超能力、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，目前非法生產(chǎn)現(xiàn)象基本杜絕。

脫胎換骨，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)

該局堅(jiān)持關(guān)閉退出與適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)、自愿申報(bào)與依法強(qiáng)制執(zhí)行、減少數(shù)量與提高質(zhì)量、推進(jìn)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)與促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)相結(jié)合，共關(guān)閉退出小煤礦46家。

重抓質(zhì)量達(dá)標(biāo)。針對(duì)煤礦安全隱患是動(dòng)態(tài)的、不確定的特點(diǎn)，該局采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)習(xí)其他產(chǎn)煤地區(qū)先進(jìn)方法，大力引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)和完善六大系統(tǒng)，強(qiáng)力推行正規(guī)開采和正規(guī)循環(huán)作業(yè)，不斷完善煤礦科學(xué)預(yù)防體系。把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理作為提升全縣煤礦安全生產(chǎn)水平的有效途徑，派出專業(yè)技術(shù)人員深入煤區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，要求各煤礦成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)煤礦實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督煤礦正常使用安全監(jiān)控、視頻監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)。整個(gè)信息化平臺(tái)建設(shè)分兩步實(shí)施：2015年10月30日前建立縣級(jí)煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心，完善5個(gè)示范礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)，租用光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施縣級(jí)煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心與5個(gè)示范礦井的數(shù)據(jù)對(duì)接；2016年12月30日前完成縣級(jí)煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息中心與全縣所有礦井的數(shù)據(jù)對(duì)接。

推行技術(shù)升級(jí)改造。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)習(xí)其他產(chǎn)煤地區(qū)先進(jìn)方法，大力引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，按照機(jī)采所需的煤層地質(zhì)條件，確定了利木沖、閣前老虎沖煤礦為采煤、掘進(jìn)機(jī)械化示范礦井，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)

2015年以來(lái)，該局始終堅(jiān)持在對(duì)外宣傳、內(nèi)務(wù)管理、矛盾調(diào)處等方面統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

加強(qiáng)輿論宣傳。煤炭行業(yè)一直是焦點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)，備受各界關(guān)注，尤其是在落后小煤礦關(guān)閉退出進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策宣傳是煤炭工作的重點(diǎn)，為此，該局加大了對(duì)外宣傳力度，將局職能工作、服務(wù)宗旨、存在不足、面臨問(wèn)題在網(wǎng)站、電視臺(tái)公開公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)重視政務(wù)信息公開工作，及時(shí)將各類信息和工作情況報(bào)送公示，按照規(guī)定制定了相關(guān)政務(wù)工作流程圖，實(shí)行網(wǎng)上電子政務(wù)監(jiān)察。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。以落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等規(guī)定為契機(jī)。為煤礦提供政策、技術(shù)、人員等方面的支持，簡(jiǎn)化程序，組織煤礦集中申報(bào)驗(yàn)收資料和辦證資料，提高了辦事效率；深入煤礦搞好地面和井下機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)等技術(shù)指導(dǎo)；工作中，嚴(yán)禁索拿卡要，嚴(yán)禁以工作名義向煤礦“插手”或“伸手”。并出臺(tái)《出差與下鄉(xiāng)食宿管理制度》《小車管理制度》，積極發(fā)揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)作風(fēng)，嚴(yán)肅下鄉(xiāng)期間紀(jì)律，規(guī)定執(zhí)行公務(wù)期間一律不得飲酒，要求監(jiān)管人員勤學(xué)習(xí)、善思考，勤下鄉(xiāng)、多下井。

妥善處理矛盾糾紛。一方面協(xié)調(diào)處理改制礦遺留問(wèn)題。凡有反映問(wèn)題的，該局都及時(shí)幫助查閱相關(guān)檔案資料，盡可能在權(quán)職范圍內(nèi)為他們排憂解難。另一方面重點(diǎn)調(diào)節(jié)處理落后小煤礦關(guān)閉退出引發(fā)的一系列矛盾糾紛，不斷優(yōu)化礦山企業(yè)周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好礦地矛盾、礦與礦間惡性競(jìng)爭(zhēng)、股東間利益糾紛等問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助礦工解決工資拖欠、工傷醫(yī)療、改善生活條件等問(wèn)題，確保了轄區(qū)內(nèi)整個(gè)煤炭系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。