采訪_本刊記者

反腐敗未有窮期，宜將“勝”勇追窮寇

采訪_本刊記者

反腐敗已經(jīng)取得了階段性成果，是不是就算大功告成？在以后的反腐敗斗爭(zhēng)中，應(yīng)該在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？本刊就此采訪了北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生等反腐研究專家，他們認(rèn)為，在反腐敗斗爭(zhēng)方面，中國(guó)的反腐敗未有窮期，應(yīng)該以零容忍的態(tài)度一鼓作氣對(duì)腐敗分子和腐敗現(xiàn)象“追下去”。

反腐不能停止前進(jìn)的步伐

高壓反腐已成為社會(huì)共識(shí)，并成為一項(xiàng)“不可逆”的事業(yè)，已成為關(guān)系中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

莊德水說，十八大以來中國(guó)反腐的基本要求是無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍。從無禁區(qū)角度來說，中央和地方實(shí)現(xiàn)反腐一盤棋，不同反腐力量和資源之間形成協(xié)調(diào)機(jī)制，共同發(fā)力治理腐敗問題。從全覆蓋角度來說，借助各級(jí)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督，所有系統(tǒng)、行業(yè)、部門和人員等都被納入反腐范圍，反腐觸角日益伸向權(quán)力核心。從零容忍角度來說，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍相結(jié)合，為當(dāng)前反腐取得階段性成果奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，當(dāng)前中國(guó)反腐已達(dá)到了“兩岸青山相對(duì)出，輕舟已過萬重山”的新境界。反腐在很大程度上已突破舊有的思想束縛和觀念瓶頸，已削弱特殊利益網(wǎng)絡(luò)對(duì)反腐工作的阻力。如果說。在此次反腐的初始階段，人們對(duì)反腐持有一種懷疑態(tài)度，生怕反腐陷入“一陣風(fēng)”的困境，并且反腐不同程度地受到各種特殊利益網(wǎng)絡(luò)的掣肘，那么現(xiàn)在高壓反腐已成為社會(huì)共識(shí)，并成為一項(xiàng)“不可逆”的事業(yè)。誰反對(duì)反腐，人們就會(huì)反對(duì)他。反腐已成為關(guān)系中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

但不能說反腐可以停止前進(jìn)的步伐，停下來歇一歇。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在仍未到反腐可以轉(zhuǎn)向的時(shí)候，也難言我們的反腐成效是徹底性的，不能有任何過度的樂觀和自滿。面對(duì)高壓反腐態(tài)勢(shì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠逐步意識(shí)到行為的界限，做到收斂和收手。但一些人仍心存僥幸，等待反腐政策的轉(zhuǎn)向。一旦松懈下來，腐敗問題很可能會(huì)產(chǎn)生“報(bào)復(fù)性反彈”，愈演愈烈，直至危情四起、覆水難收。這種情形是我們每一個(gè)人所不愿意看到的。

莊德水認(rèn)為，推進(jìn)反腐面臨著三種阻力：一是制度性阻力，一些舊有制度與反腐要求明顯不適應(yīng)，已成為反腐的改革對(duì)象。二是思想性阻力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念方面存在特權(quán)意識(shí)和消極思想，采取不作為態(tài)度，“積極”抵抗反腐。三是利益性阻力，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意放棄特權(quán)地位和特權(quán)利益，有意延緩反腐進(jìn)程。這三方面阻力共同發(fā)酵，或明或暗，形成各種論調(diào)或消極觀點(diǎn)，試圖干擾反腐工作的強(qiáng)力推進(jìn)。

從廣義上說，反腐包括簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批改革、公共服務(wù)提升、行政效率提高等內(nèi)容。要進(jìn)一步拓展“反腐”視野，把反腐觸角伸向社會(huì)基層，深化權(quán)力監(jiān)督和制約體系的改革，著力鏟除特權(quán)思想和特權(quán)作風(fēng)產(chǎn)生的制度根源。反腐并非一時(shí)之計(jì)，更非權(quán)宜之計(jì)，而是深謀遠(yuǎn)慮，是全面深化改革的一步“好棋”，要取得全盤勝利，我們還需付出更大的努力。反腐必須注重提升社會(huì)公眾的公平感和可獲得感，實(shí)現(xiàn)反腐與全面深化改革的深度融合。

不能被當(dāng)前取得的成就所陶醉

如果沒有充分意識(shí)到反腐敗的艱巨性，就很容易為當(dāng)前取得的成就所陶醉，從而使反腐敗半途而廢。

喬新生說，中國(guó)商業(yè)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。對(duì)于不少中小企業(yè)而言，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)的過程中仍然步履維艱。可是，對(duì)于那些“富可敵國(guó)”的企業(yè)家來說，由于可以充分利用資本改變城市的面貌和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，因此，他們受到一些地方政府的歡迎，在和一些地方政府談判的過程中總是處于優(yōu)勢(shì)地位，能獲得其他企業(yè)難以獲得的資源。這些富裕的企業(yè)家當(dāng)然不需要采用賄賂的方式獲得財(cái)富，因?yàn)樗麄兛梢杂米约旱呢?cái)富與地方政府“分庭抗禮”。但恰恰是這種中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊的商業(yè)結(jié)構(gòu)，更讓人們感到憂心忡忡，因?yàn)檫@意味著，在一些地方行政權(quán)力尚未受到有效約束的情況下，資源配置失衡的現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重。

反腐敗的目的是為了鞏固執(zhí)政黨的地位，是為了實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，如果反腐敗不能解決體制機(jī)制上的問題，不能通過完善法律制度體系實(shí)現(xiàn)共同富裕，那么，反腐敗也就失去了意義。當(dāng)前我國(guó)反腐敗正處在轉(zhuǎn)折時(shí)期，從治標(biāo)到治本，從自上而下的反腐敗到自下而上的反腐敗，從查獲大要案的反腐敗到完善制度機(jī)制的反腐敗，中國(guó)的反腐敗正進(jìn)入深水區(qū)。在這個(gè)過程中，如果沒有充分意識(shí)到反腐敗的艱巨性，那么，很容易為當(dāng)前取得的成就所陶醉，從而使反腐敗半途而廢。

喬新生同時(shí)指出，我國(guó)反腐敗面臨一些法律制度體系上的漏洞。由于現(xiàn)行的法律制度體系仍然是行政主導(dǎo)的法律制度體系，行政權(quán)力不受約束的現(xiàn)象在一些地方依然十分嚴(yán)重，因此，在反腐敗的過程中很容易掛一漏萬，很容易發(fā)現(xiàn)表面上的腐敗，而忽視本質(zhì)上的腐敗。

我國(guó)行政法律制度體系對(duì)于行政權(quán)力的約束是彈性的而不是剛性的，一些黨政官員自由裁量的空間依然非常之大，一些黨政官員在選人用人方面，可以充分利用自己手中的權(quán)力，任人唯親，從而形成腐敗的利益同盟。譬如，一些單位的“一把手”利用自己手中的人事權(quán)，不斷地向各個(gè)部門安插親信，這樣一來，不僅會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部形成龐大的利益共同體，而且更嚴(yán)重的是，一旦組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部，那么，“一把手”在各個(gè)部門安插的親信就自然而然地成為吹鼓手，組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的過程，也就變成考察各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一把手”“忠誠(chéng)度”的過程。只要“一把手”的親信在組織部門不斷地為他評(píng)功擺好，那么，不僅可以促使這樣的“一把手”加官進(jìn)爵，而且這些親信自己也可以“水漲船高”。

部分單位暴露出來的腐敗案件之所以令人觸目驚心，根本原因就在于，一些單位形成了特殊的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的局面。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，必須盡快改革我國(guó)的組織人事選拔制度，嚴(yán)格依照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，讓人民群眾在干部選拔任用的過程中發(fā)揮決定性的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)之所以強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，就是因?yàn)槲覈?guó)改革出現(xiàn)了路徑依賴。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，才能不斷地鞏固執(zhí)政黨的地位，實(shí)現(xiàn)反腐敗的既定目標(biāo)。

讓反腐成為全體公民的自覺行動(dòng)

反腐不僅提高了執(zhí)政黨的公信力，而且也讓廣大群眾對(duì)執(zhí)政黨反腐敗充滿信心。

喬新生指出，我國(guó)反腐敗已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，一方面必須通過完善法律制度體系，不斷地約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的行為，千方百計(jì)地限制他們手中的權(quán)力，另一方面必須增加社會(huì)透明度，形成自下而上廣泛的社會(huì)監(jiān)督風(fēng)氣。解決這個(gè)問題的根本出路在于，一方面嚴(yán)格依照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例的規(guī)定，在體制內(nèi)部約束黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，另一方面必須盡快制定公布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的法律制度，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶及其子女申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，隨時(shí)檢查自己的財(cái)產(chǎn)來源，防止從量變到質(zhì)變，最終滑向犯罪的深淵；另一方面必須充分依靠群眾，對(duì)腐敗分子形成老鼠過街人人喊打的社會(huì)氛圍。

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于反腐敗有兩種完全不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)達(dá)成了反腐敗的社會(huì)共識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗得到了社會(huì)的普遍響應(yīng)，聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)在一定程度上已經(jīng)形成了震懾的效果。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的反腐敗并沒有達(dá)成社會(huì)共識(shí)，反腐敗可能會(huì)導(dǎo)致一些腐敗分子的貪腐手段更加隱蔽。事實(shí)上，我國(guó)反腐敗已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，一些身居高位的“老虎”被打落馬下，不僅提高了執(zhí)政黨的公信力，而且也讓廣大群眾對(duì)執(zhí)政黨反腐敗充滿信心。

喬新生認(rèn)為，反腐敗未有窮期。當(dāng)前我國(guó)的反腐敗在一定程度上是反對(duì)個(gè)人腐敗，而對(duì)于體制機(jī)制中的腐敗尚未完全觸及到；當(dāng)前我國(guó)的反腐敗只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗，反腐敗尚未形成全民參與的全覆蓋的社會(huì)氛圍；當(dāng)前我國(guó)反腐敗只是針對(duì)那些性質(zhì)惡劣的腐敗分子開展定點(diǎn)清除行動(dòng)，反腐敗尚未對(duì)那些損害公民基本權(quán)利、剝奪黨員民主政治權(quán)力的腐敗分子采取有效的懲治措施。今后在反腐敗的過程中一方面必須做到嚴(yán)格依法辦事，另一方面必須做到防患于未然，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)采取必要的“凍結(jié)”措施，不能讓他們帶病上崗，上級(jí)組織部門更不能帶病提拔這類人。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要擴(kuò)大企業(yè)家的知名度和社會(huì)影響力，反腐敗就是要千方百計(jì)地抑制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力從事腐敗活動(dòng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域仍然存在灰色地帶，行政權(quán)力不受約束的現(xiàn)象依然不同程度地存在，正因?yàn)槿绱?，?zhí)政黨必須充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾開展反腐敗社會(huì)運(yùn)動(dòng)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)必須在一些重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面快馬加鞭，因?yàn)橹挥羞@樣，才能堵塞漏洞；也只有這樣，才能讓我國(guó)的反腐敗真正達(dá)到預(yù)期的目的。我國(guó)已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》組織，并且按照公約的要求建立了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

今后應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用，開展全民反腐敗動(dòng)員活動(dòng)，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一個(gè)城鎮(zhèn)、每一所學(xué)校、每一座工廠、每一個(gè)街道、每一個(gè)社區(qū)，都成為反腐敗宣傳的陣地，讓反腐敗的意識(shí)深入人心，讓反腐敗成為全體公民的自覺行動(dòng)。