文_崇紀(jì)

崇州：“分權(quán)”推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易

文_崇紀(jì)

近年來(lái)，崇州市為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、土地礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易管理，充分發(fā)揮公共資源對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的拉動(dòng)作用，以管“權(quán)”為核心，分層次做好“分權(quán)”文章，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源“陽(yáng)光”交易。全市公共資源交易的一次性成功率由68%提高到90%以上，交易環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議、糾紛由46%降到10%以下，舉報(bào)、投訴趨近于零。

搭建專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與交易權(quán)分離。市委、市政府將分散在市級(jí)有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)全部撤銷(xiāo)，把工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地礦權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等職能全部整體劃轉(zhuǎn)到新成立的市公共資源交易服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了管辦分離、管理權(quán)與交易權(quán)分開(kāi)。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)館，保障交易相關(guān)各方權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行。抓住政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，整合全市的交易場(chǎng)所資源建成1200平方米的公共資源交易專(zhuān)用場(chǎng)館。場(chǎng)館內(nèi)部分區(qū)布局咨詢受理區(qū)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)、拍賣(mài)區(qū)、視頻監(jiān)控區(qū)等，各功能區(qū)域之間采用門(mén)禁、專(zhuān)人守護(hù)、電子監(jiān)控等方式，將交易業(yè)務(wù)相關(guān)各方人員限定在各自區(qū)域，杜絕相互之間非正常接觸，確保各方權(quán)力獨(dú)立行使且不缺失、不交叉、不重疊。

健全工作制度，實(shí)現(xiàn)交易主要環(huán)節(jié)的權(quán)力相對(duì)分離。先后制定六大類(lèi)36個(gè)交易業(yè)務(wù)工作制度和運(yùn)行規(guī)范，打破條塊分割、分類(lèi)辦理、閉合運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，按照各類(lèi)交易業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)設(shè)置若干專(zhuān)業(yè)小組專(zhuān)司各該環(huán)節(jié)的事物，各專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)、成員均臨時(shí)確定，一次一授權(quán)，實(shí)現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)主要環(huán)節(jié)的權(quán)力交互制衡。

建設(shè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作權(quán)力的物理分離。以市場(chǎng)化方式建成了崇州市公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)，將各類(lèi)交易活動(dòng)全部納入網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、備案、下載交易文件、收退保證金，在提高交易業(yè)務(wù)運(yùn)行效率的同時(shí)，有效縮小了業(yè)務(wù)操作權(quán)力的自由裁量空間，真正實(shí)現(xiàn)了公共資源公平“陽(yáng)光”交易。