邱世海

（大連交通大學(xué)體育工作部，遼寧 大連 116028）

全民健身視角下社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展研究*

邱世海

（大連交通大學(xué)體育工作部，遼寧 大連 116028）

闡述社會(huì)體育指導(dǎo)員定義，指出社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展中有待解決的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的重視，政府和社會(huì)形成監(jiān)管合力支撐體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展，并充分應(yīng)用制度創(chuàng)新工作模式，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展，且提出了助推社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即經(jīng)濟(jì)、法治及文化，最后根據(jù)調(diào)研情況提出社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)新開(kāi)展工作的辦法。

全民健身；社會(huì)體育指導(dǎo)員；發(fā)展

1993年12月《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》頒布，1994 年6月10日正式實(shí)施，2001年8月7日，《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我們所開(kāi)展的社會(huì)體育活動(dòng)由過(guò)去的體育行政部門(mén)的工作，變?yōu)榱藝?guó)家的一項(xiàng)工作，使社會(huì)體育指導(dǎo)員工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階，為提高社會(huì)體育工作者的素質(zhì)、豐富國(guó)家的人才資源、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌起到推動(dòng)作用，同時(shí)也為保障人們從事健康、有益的體育活動(dòng)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》均對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員予以明確的確認(rèn)。

1 社會(huì)體育指導(dǎo)員定義

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括；指導(dǎo)社會(huì)體育活動(dòng)者學(xué)習(xí)、掌握體育健身的知識(shí)、技能和方法；組織人們進(jìn)行健身、娛樂(lè)、康復(fù)等活動(dòng)；協(xié)助開(kāi)展體質(zhì)測(cè)定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等活動(dòng);承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)工作，吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，與全民健身志愿服務(wù)緊密結(jié)合。

2 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展中有待解決的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 認(rèn)識(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身工作中的重要性

新時(shí)期全民健身的工作目標(biāo)確立為“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”，全民健身發(fā)展方式應(yīng)由傳統(tǒng)的搞活動(dòng)的零散形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)體育指導(dǎo)員為核心構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。那么，在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展關(guān)系著全民健身的長(zhǎng)足發(fā)展，地方體育部門(mén)應(yīng)予以重視，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，不能停在口號(hào)上，留在紙面上，而是要謀實(shí)事，付出實(shí)際行動(dòng)，采取具體措施。而現(xiàn)階段仍存在重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理、服務(wù)和保障不到位的情況。

2.2 形成政府、社會(huì)監(jiān)管合力支撐體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展

現(xiàn)階段，各地區(qū)逐步建立社會(huì)體育指導(dǎo)員工作管辦分離的工作機(jī)制，即由地方群體處主管，具體工作由體育局下屬的事業(yè)單位或掛靠的社會(huì)組織、基地負(fù)責(zé)，如社體中心、體育總會(huì)、體科所、指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年體協(xié)和高校指導(dǎo)員培訓(xùn)基地等，這些單位的參與確實(shí)分擔(dān)了很多指導(dǎo)員工作任務(wù)，也有利于更好地為指導(dǎo)員開(kāi)展服務(wù)。但也存在責(zé)任分工不明確，工作機(jī)制不協(xié)調(diào)，工作職能不清晰等情況，影響社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開(kāi)展。應(yīng)不斷在工作中理清發(fā)展思路、梳順職能關(guān)系，形成政府、社會(huì)監(jiān)管合力，吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，與全民健身志愿服務(wù)緊密結(jié)合，助推社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展。

2.3 充分應(yīng)用制度創(chuàng)新工作模式，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展

《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2011年10月9日國(guó)家體育總局第20次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，2011年10月9日國(guó)家體育總局令第16號(hào)公布。該《辦法》分總則、組織管理、培訓(xùn)教育、申請(qǐng)審批、注冊(cè)辦理、工作保障、服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、附則9章43條，同時(shí)附有社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，自2011年11月9日起施行。1993年12月4日原國(guó)家體委發(fā)布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》予以廢止。

當(dāng)前，仍存在延續(xù)多年前的工作模式，沒(méi)有很好地應(yīng)用制度指導(dǎo)工作，造成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)環(huán)節(jié)及工作上崗環(huán)節(jié)脫軌，制約了社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展空間，沒(méi)有發(fā)揮出社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)意義。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)上崗率

目前登記注冊(cè)的150余萬(wàn)指導(dǎo)員中，有很大一部分沒(méi)有上崗開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，指導(dǎo)員的數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著相應(yīng)的體育社會(huì)指導(dǎo)覆蓋面、質(zhì)量就會(huì)提升，因?yàn)橐陨鐣?huì)體育指導(dǎo)員實(shí)際參與指導(dǎo)工作為準(zhǔn)。由此，激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與工作的積極性，提高其志愿服務(wù)上崗率尤為重要，如何激發(fā)，就要思考如何強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，如何讓社會(huì)體育指導(dǎo)員感覺(jué)有依靠、有奔頭、有熱情、有回報(bào)，才是接下來(lái)工作的重點(diǎn)。

3 助推社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

3.1 經(jīng)濟(jì)水平提高，全民健身需求增高

隨著人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)物質(zhì)文化的需求也隨之提高，對(duì)健康生活方式的追求更為多元化，從簡(jiǎn)單的散步、游泳、廣場(chǎng)舞等非技能型運(yùn)動(dòng)，到高級(jí)的滑雪、攀巖等技能型運(yùn)動(dòng)，人民開(kāi)始嘗試更多形式的體育休閑方式，不僅要達(dá)到身心愉快，而且要挑戰(zhàn)自我、突破自我，如此全民健身需求增高加速了政府體育部門(mén)的全民健身工作向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌的步伐，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員提出更高的要求。

3.2 法治保障，政府支持

社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)制度和法規(guī)，具有強(qiáng)有力的政治力量，提供了可靠的法治保障，當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員工作已呈現(xiàn)出規(guī)劃化、制度化的法治狀態(tài)， 同時(shí)，實(shí)施“管”“辦”分離，在多地區(qū)基本形成了政府宏觀調(diào)控、派出事業(yè)單位或協(xié)會(huì)具體管理的管理模式，使制度得以有效執(zhí)行。

3.3 體育文化扎根于全民健身

全民健身在我國(guó)體育歷史中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，深厚的體育文化是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅是體育技能的傳授者，更是體育文化的繼承者，將我國(guó)傳統(tǒng)體育文化融入全民健身發(fā)展中，從而帶動(dòng)更多人感受體育健康帶給生活的實(shí)際變化和樂(lè)趣。

4 遼寧地區(qū)調(diào)研情況及對(duì)策

經(jīng)調(diào)研遼寧部分地區(qū)，在全民健身項(xiàng)目的選擇上，廣場(chǎng)舞、太極拳、瑜伽、健身操占多數(shù)，羽毛球、網(wǎng)球、輪滑、騎行、滑雪也深受群眾喜愛(ài)，其中廣場(chǎng)舞、太極拳等項(xiàng)目有的由公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員組織的，有的純屬自發(fā)形式；羽毛球、網(wǎng)球、騎行等項(xiàng)目結(jié)伴而行的形式居多；瑜伽、健身操、輪滑、滑雪等項(xiàng)目由職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)，或找俱樂(lè)部私人教練。

在全民健身場(chǎng)所的選擇上，選擇在廣場(chǎng)最多，其次是周邊學(xué)校、路邊、超市門(mén)前空地，再次是小區(qū)健身中心、社區(qū)活動(dòng)中心，選擇付費(fèi)場(chǎng)館的僅占12.24%，其中付費(fèi)場(chǎng)館包括學(xué)校場(chǎng)地、俱樂(lè)部場(chǎng)地、私人運(yùn)動(dòng)會(huì)所等。經(jīng)調(diào)研，不選擇付費(fèi)場(chǎng)地原因有主要集中以下兩點(diǎn)：一是認(rèn)為健身是自?shī)首詷?lè)的長(zhǎng)期過(guò)程，不愿意額外支出，這個(gè)觀點(diǎn)中老年居多；二是認(rèn)為付費(fèi)場(chǎng)所與家庭地址有距離，路程耽擱時(shí)間和精力，這個(gè)觀點(diǎn)上班族居多。

針對(duì)以上調(diào)研結(jié)果及調(diào)研對(duì)象反饋建議的匯總，認(rèn)為提高社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率，能夠有效促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

首先，街道和社區(qū)加大管轄區(qū)內(nèi)目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理力度，實(shí)行登記、掛牌、排課制度，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，如社區(qū)服務(wù)中心、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、民眾自發(fā)活動(dòng)點(diǎn)等，掌握兩方面情況后，將社會(huì)體育指導(dǎo)員與管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已開(kāi)展的全民健身活動(dòng)進(jìn)行鏈接，采用責(zé)任制和考核制，對(duì)開(kāi)展好的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行表彰和大力宣傳。

其次，多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，如政府財(cái)政撥款,社會(huì)福利基金,及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和私人的募捐等。用于對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施進(jìn)行投放、維修和完善，并落實(shí)專人專管，且對(duì)開(kāi)展公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的設(shè)備、服裝等進(jìn)行支持，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員給予適當(dāng)津貼,及對(duì)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等。

再次，定期開(kāi)展培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員為低級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員傳授更多專業(yè)知識(shí)。此外，開(kāi)展多種形式的全民健身文化互動(dòng)，有社會(huì)體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展體育文化周、家庭體育大賽等，讓更多民眾參與到全民健身中，且與群眾親密接觸，對(duì)有意愿提升體育技能的家庭或成員，提供有償社會(huì)體育指導(dǎo)。街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)層層將全民健身活動(dòng)推向深入，社會(huì)體育指導(dǎo)員與工作人員一道走進(jìn)街頭巷尾，參與全民健身，組織健身活動(dòng)，可以利用微信公眾平臺(tái)發(fā)布健身活動(dòng)信息、社會(huì)體育指導(dǎo)員簡(jiǎn)歷、公益講座信息等，也可以以小區(qū)為單位建立微信群，將有健身意愿的民眾集中起來(lái)，建立聯(lián)系，這樣一方面加強(qiáng)溝通和互動(dòng)，為民眾提供更為科學(xué)、健康的健身指導(dǎo)，另一方面也滿足了因路程、費(fèi)用等原因沒(méi)有投身健身活動(dòng)的群眾需求，提高民眾參與體育鍛煉的積極性。

[1]高志勇.全民健身視閾下莆田市社會(huì)體育指導(dǎo)員的調(diào)查與研究[J].改革與開(kāi)發(fā)，2013（9）.

[2]譚延敏.社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中的作用[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（9）.

[3]于善旭.我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度建立20年發(fā)展述略[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）.

[4]李秀霞.論我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（10）.

The Development of Social Sports Instructors Team with the Perspective of National Fitness

QIU Shi-hai
(PE Department, Dalian Jiaotong University, Dalian 116028, Liaoning, China)

This paper expounds the definition of social sports instructor, point out the development of social sports instructors to be solved and the corresponding countermeasures, should continue to strengthen the importance of social sports instructors, the government and society to work together to support sports instructors regulatory development, and the full application institutional innovation model to promote the development of social sports instructor, and proposed social sports instructor inherent power boost development, namely economic, legal and cultural, social sports instructor innovative way to work, according to research presented last situation.

national fitness;social sports instructors; development

遼寧省社科聯(lián)2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（2015lslktzityx-01）、2013年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目 (W2013078)、遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度立項(xiàng)課題（JG14DB077）部分研究成果。

邱世海(1978-)，遼寧大連人，碩士， 副教授，研究方向：體育人文。