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和諧社會背景下地方服務(wù)型政府建設(shè)問題研究

鄭新瑜曾毅譚貽群

江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院江西贛州341000

[摘要]服務(wù)型政府建設(shè)是我國各級政府踐行“三個代表”重要思想,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)以及踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”教育實踐活動的重要命題。本文從我國服務(wù)型政府建設(shè)的意義出發(fā)，重點分析當(dāng)前地方在服務(wù)型政府建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的推進(jìn)措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我們地方服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；服務(wù)型；政府；建設(shè)

一、我國建設(shè)地方服務(wù)型政府的重要意義及存在的主要問題

所謂“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主程序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。1服務(wù)型政府主要是21世紀(jì)初開始各級地方政府積極嘗試推進(jìn)的一種政府建設(shè)的創(chuàng)新，南京、成都和沈陽等城市都展開了積極的探索和實踐。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的市場機(jī)制已基本形成，并逐步在經(jīng)濟(jì)生活中確立了主體地位，成為調(diào)整社會利益關(guān)系和組成結(jié)構(gòu)的重要力量。國民人均收入顯著提升，教育醫(yī)療、社會保障、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境治理等方面的問題日益突出，政府職能在社會領(lǐng)域的缺位、越位和錯位情況，使得社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變政府職稱，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，勢在必行，意義重大。

構(gòu)建和諧社會必須調(diào)整各種利益關(guān)系，而社會利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來確定。建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會在方向上是完全一致的，都是為了把我國建設(shè)成一個以人為本的政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)、社會福利不斷提高的社會主義社會。同時，建設(shè)服務(wù)型政府本身就是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，服務(wù)型政府可以提供公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。同時建設(shè)地方服務(wù)型政府有利于推進(jìn)政府的自身改革，不斷完善社會注意市場經(jīng)濟(jì)體制，改革推進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，強(qiáng)化反腐力度，切實保障和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

當(dāng)前，我國服務(wù)型政府建設(shè)的理念與實踐已經(jīng)推行數(shù)年，但是仍然存在著一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；二是黨的群眾路線踐行不夠徹底，有的工作脫離實際、脫離群眾隨意決策，存在著主觀主義、形式主義、官僚主義；三是部分政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是少數(shù)政府人員理想信念淡薄，服務(wù)意識較差，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐敗，無法服務(wù)于民，誠信于民。這些問題亟待解決，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提升政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

二、推進(jìn)我國地方服務(wù)型政府建設(shè)的措施

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國公共行政改革最重大的時代背景，結(jié)合這一背景，進(jìn)一步推進(jìn)我國地方服務(wù)型政府建設(shè)意義重大，因此我們要積極采取各種措施和辦法，努力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

1.更新行政理念，構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的績效評估機(jī)制。當(dāng)今，政府應(yīng)當(dāng)努力建立“以人為本”、“權(quán)利本位”的行政模式，牢固樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”的思想，一切從人民需要出發(fā)，以為人民謀幸福為宗旨，以人民滿意為評判工作的惟一標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的績效評估機(jī)制。在政府工作的實際運行中，認(rèn)識到政府的職責(zé)是為人民、為社會提供服務(wù)，政府是一種從屬和公仆的地位，政府要真正做到“想為人民所想，急為人民所急”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價決定政策變遷的方向，注意群眾的訴求，充分尊重民意，注重維護(hù)和保障群眾的切身利益，提升政府的便民服務(wù)效能。

2.依法行政，完善機(jī)制，建立服務(wù)型政府的法規(guī)體系。服務(wù)型政府的建設(shè)需要依法進(jìn)行，用健全、完善的法律法規(guī)體系加以規(guī)范和監(jiān)督。我們要加強(qiáng)法律、法規(guī)體系建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政人員法治意識，通過機(jī)制的完善和人員素質(zhì)的提高來切實推進(jìn)我們國家政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。加緊行政立法，提高立法質(zhì)量，擴(kuò)大立法公開層面，健全法律、法規(guī)體系，促進(jìn)和監(jiān)督行政工作人員的工作。進(jìn)一步深化行政體制改革，完善行政執(zhí)法體制，敦促行政機(jī)關(guān)和工作人員在管理行政事務(wù)時有法可依，并嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.陽光行政，政務(wù)公開，建立透明政府。黨和國家要求逐步改革和完善決策機(jī)制，建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機(jī)制。各級地方政府必須強(qiáng)化信息信息公開工作和政務(wù)公開工作，開展多角度、多方位、多層次的告知服務(wù)。進(jìn)一步完善聽證制度，對涉及公眾切身利益的重大決策，政府應(yīng)舉行不同形式的聽證會，讓公眾參與討論、參與評議、提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。依托網(wǎng)絡(luò)等其他新興媒介，拓寬公民政治參與的途徑，更好地維護(hù)民情民意。

4.廉潔行政，打造服務(wù)型政府的公務(wù)員隊伍。政府的官員的廉潔與否可以直接影響到政府的形象和廣大民眾對政府的評價，以及政府施政的順利開展和完成。在公務(wù)員的選拔、任用上注重德才兼?zhèn)浜驼?，樹立科學(xué)的政績觀。全面深入地貫徹和落實《公務(wù)員法》，深化地方行政機(jī)構(gòu)改革和深化地方人事制度改革，完善培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升等各項規(guī)章制度，強(qiáng)化公務(wù)員管理。

5．采用新科技，新方法，推行電子化辦公。建設(shè)服務(wù)型政府必須采用不斷應(yīng)用新技術(shù)、新方法，有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時向社會公布政府決策、服務(wù)程序、辦事方法，建立政務(wù)大廳和“政務(wù)超市”等，推行“一站式服務(wù)”服務(wù)方式，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，逐步推行簡化和完善行政審批程序，努力構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，創(chuàng)建高效政府。

參考文獻(xiàn)

[1]《公務(wù)員法》2006年1月1日起實施.

[2]林婷婷.服務(wù)型政府與和諧社會構(gòu)建[J].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2007,3(1).

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[4]周菲.服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)研究.[J].電子世界,2014(14).

[5]蔣健.再談我國服務(wù)型政府政策的價值取向.[J].攀登,2015(1).

鄭新瑜（1986——）女，助教，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。曾毅，（1975——）男，副教授，主要從事大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育。譚貽群，（1983——）男，講師，主要從事大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育.

贛州市社會科學(xué)研究課題（2015年度）研究成果，課題標(biāo)號.

注釋

1林婷婷《服務(wù)型政府與和諧社會構(gòu)建》[J].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報2007，3（1）37-39.

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