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和諧社會(huì)背景下地方服務(wù)型政府建設(shè)問題研究

鄭新瑜曾毅譚貽群

江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院江西贛州341000

[摘要]服務(wù)型政府建設(shè)是我國(guó)各級(jí)政府踐行“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)以及踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)的重要命題。本文從我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的意義出發(fā)，重點(diǎn)分析當(dāng)前地方在服務(wù)型政府建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的推進(jìn)措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我們地方服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；服務(wù)型；政府；建設(shè)

一、我國(guó)建設(shè)地方服務(wù)型政府的重要意義及存在的主要問題

所謂“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主程序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。1服務(wù)型政府主要是21世紀(jì)初開始各級(jí)地方政府積極嘗試推進(jìn)的一種政府建設(shè)的創(chuàng)新，南京、成都和沈陽(yáng)等城市都展開了積極的探索和實(shí)踐。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制已基本形成，并逐步在經(jīng)濟(jì)生活中確立了主體地位，成為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系和組成結(jié)構(gòu)的重要力量。國(guó)民人均收入顯著提升，教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境治理等方面的問題日益突出，政府職能在社會(huì)領(lǐng)域的缺位、越位和錯(cuò)位情況，使得社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變政府職稱，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，勢(shì)在必行，意義重大。

構(gòu)建和諧社會(huì)必須調(diào)整各種利益關(guān)系，而社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來確定。建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)在方向上是完全一致的，都是為了把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)以人為本的政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)、社會(huì)福利不斷提高的社會(huì)主義社會(huì)。同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府本身就是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，服務(wù)型政府可以提供公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。同時(shí)建設(shè)地方服務(wù)型政府有利于推進(jìn)政府的自身改革，不斷完善社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革推進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，強(qiáng)化反腐力度，切實(shí)保障和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理念與實(shí)踐已經(jīng)推行數(shù)年，但是仍然存在著一定的問題。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，一些部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；二是黨的群眾路線踐行不夠徹底，有的工作脫離實(shí)際、脫離群眾隨意決策，存在著主觀主義、形式主義、官僚主義；三是部分政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是少數(shù)政府人員理想信念淡薄，服務(wù)意識(shí)較差，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)，濫用職權(quán)，貪污腐敗，無法服務(wù)于民，誠(chéng)信于民。這些問題亟待解決，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，可以進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提升政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的政府形象，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、推進(jìn)我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)的措施

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我國(guó)公共行政改革最重大的時(shí)代背景，結(jié)合這一背景，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)意義重大，因此我們要積極采取各種措施和辦法，努力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

1.更新行政理念，構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。當(dāng)今，政府應(yīng)當(dāng)努力建立“以人為本”、“權(quán)利本位”的行政模式，牢固樹立“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”的思想，一切從人民需要出發(fā)，以為人民謀幸福為宗旨，以人民滿意為評(píng)判工作的惟一標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建以“顧客”為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在政府工作的實(shí)際運(yùn)行中，認(rèn)識(shí)到政府的職責(zé)是為人民、為社會(huì)提供服務(wù)，政府是一種從屬和公仆的地位，政府要真正做到“想為人民所想，急為人民所急”，以公眾的期望決定策略的設(shè)計(jì)，以公眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評(píng)價(jià)決定政策變遷的方向，注意群眾的訴求，充分尊重民意，注重維護(hù)和保障群眾的切身利益，提升政府的便民服務(wù)效能。

2.依法行政，完善機(jī)制，建立服務(wù)型政府的法規(guī)體系。服務(wù)型政府的建設(shè)需要依法進(jìn)行，用健全、完善的法律法規(guī)體系加以規(guī)范和監(jiān)督。我們要加強(qiáng)法律、法規(guī)體系建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政人員法治意識(shí)，通過機(jī)制的完善和人員素質(zhì)的提高來切實(shí)推進(jìn)我們國(guó)家政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。加緊行政立法，提高立法質(zhì)量，擴(kuò)大立法公開層面，健全法律、法規(guī)體系，促進(jìn)和監(jiān)督行政工作人員的工作。進(jìn)一步深化行政體制改革，完善行政執(zhí)法體制，敦促行政機(jī)關(guān)和工作人員在管理行政事務(wù)時(shí)有法可依，并嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.陽(yáng)光行政，政務(wù)公開，建立透明政府。黨和國(guó)家要求逐步改革和完善決策機(jī)制，建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。各級(jí)地方政府必須強(qiáng)化信息信息公開工作和政務(wù)公開工作，開展多角度、多方位、多層次的告知服務(wù)。進(jìn)一步完善聽證制度，對(duì)涉及公眾切身利益的重大決策，政府應(yīng)舉行不同形式的聽證會(huì)，讓公眾參與討論、參與評(píng)議、提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。依托網(wǎng)絡(luò)等其他新興媒介，拓寬公民政治參與的途徑，更好地維護(hù)民情民意。

4.廉潔行政，打造服務(wù)型政府的公務(wù)員隊(duì)伍。政府的官員的廉潔與否可以直接影響到政府的形象和廣大民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，以及政府施政的順利開展和完成。在公務(wù)員的選拔、任用上注重德才兼?zhèn)浜驼?jī)，樹立科學(xué)的政績(jī)觀。全面深入地貫徹和落實(shí)《公務(wù)員法》，深化地方行政機(jī)構(gòu)改革和深化地方人事制度改革，完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升等各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化公務(wù)員管理。

5．采用新科技，新方法，推行電子化辦公。建設(shè)服務(wù)型政府必須采用不斷應(yīng)用新技術(shù)、新方法，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)向社會(huì)公布政府決策、服務(wù)程序、辦事方法，建立政務(wù)大廳和“政務(wù)超市”等，推行“一站式服務(wù)”服務(wù)方式，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，逐步推行簡(jiǎn)化和完善行政審批程序，努力構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，創(chuàng)建高效政府。

參考文獻(xiàn)

[1]《公務(wù)員法》2006年1月1日起實(shí)施.

[2]林婷婷.服務(wù)型政府與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007,3(1).

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[5]蔣健.再談我國(guó)服務(wù)型政府政策的價(jià)值取向.[J].攀登,2015(1).

鄭新瑜（1986——）女，助教，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。曾毅，（1975——）男，副教授，主要從事大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育。譚貽群，（1983——）男，講師，主要從事大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育.

贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題（2015年度）研究成果，課題標(biāo)號(hào).

注釋

1林婷婷《服務(wù)型政府與和諧社會(huì)構(gòu)建》[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2007，3（1）37-39.

作者簡(jiǎn)介