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“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措淺析

李金澤

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

[摘要]中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來三十多年的高速增長，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國民生產(chǎn)總值GDP年平均增長速度超過10％，在2014年更是成為繼美國之后世界上第二個GDP總量超過10萬億美元的國家。但是過去中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主因是大量的政府固定資產(chǎn)投資和廉價的制造業(yè)產(chǎn)品凈出口，但是因為地方債務(wù)問題地方政府的固定資產(chǎn)投資高潮在“十二五”末期已經(jīng)基本結(jié)束，與此同時凈出口的增長速度也受金融危機(jī)后外部需求持續(xù)疲軟影響而明顯放緩，所以在2016年起始的第十三個五年計劃中我國對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整已是必然。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府

1.中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

多年來中國經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)中有速的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然適應(yīng)過去粗放型的增長模式，但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)性日趨突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡成為經(jīng)濟(jì)增長最大的風(fēng)險隱患。下面客觀地從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)三方面來評價目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

1.1從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占比過大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由我國過去長時間在全球經(jīng)濟(jì)競爭中處于追趕者的地位導(dǎo)致。在改革開放的前三十年我國一直處于工業(yè)化進(jìn)程初期面對激烈的國際市場競爭，利用低廉的勞動力成本進(jìn)行高投入、大規(guī)模、簡單化的產(chǎn)品生產(chǎn)是當(dāng)時最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展模式。但是這樣的制造業(yè)發(fā)展的弊端一直未被足夠重視，直到2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后幾乎所有弊端同時顯露出來致使制造業(yè)的經(jīng)營形勢越發(fā)嚴(yán)峻，我國才逐漸認(rèn)識到這些問題都嚴(yán)重阻礙制造業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

服務(wù)業(yè)在今年上半年對我國GDP增長的貢獻(xiàn)比重高達(dá)49.5％，超過制造業(yè)居于首位。居民的消費(fèi)需求已經(jīng)從解決溫飽的需求轉(zhuǎn)向追求享受的需求，傳統(tǒng)物質(zhì)消費(fèi)需求也慢慢被現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)需求逐步超過。在我國消費(fèi)需求快速釋放的趨勢下，近幾年服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度每年都以兩位數(shù)在增長，而且可以預(yù)見在“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展速度仍然不會低于10％。在制造業(yè)處境艱難、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天我國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力正在從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

1.2從需求結(jié)構(gòu)分析

我國國內(nèi)的消費(fèi)水平低于同期世界平均水平，而政府固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。中國目前進(jìn)入中等收入水平的發(fā)展中國家階段，發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化的中后期，國民儲蓄率過高現(xiàn)狀既是受我國勤儉節(jié)約傳統(tǒng)影響，也是經(jīng)濟(jì)快速增長而國內(nèi)消費(fèi)水平滯后引發(fā)的結(jié)果。中國作為制造業(yè)占主體的發(fā)展中國家，國內(nèi)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都難以滿足制造業(yè)快速發(fā)展及多樣化的需要，必須不斷在外部市場尋求拓展。所以在過去長時間內(nèi)我國都保持工業(yè)產(chǎn)品凈出口的高速增長，不僅消化了大量新增產(chǎn)能，而且還利用國際市場需求快速完成我國的工業(yè)化進(jìn)程。但在近幾年外部環(huán)境不斷惡化的情況下我國產(chǎn)品凈出口也遭受前所未有的阻力如：世界各國在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)乏力消費(fèi)需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義又開始抬頭、人民幣升值區(qū)間被打開、國際貿(mào)易摩擦加劇、國內(nèi)生產(chǎn)成本迅速上升等一系列困難，為了更好適應(yīng)激烈的國際競爭，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是刻不容緩。

1.3從收入結(jié)構(gòu)分析

中國的分配現(xiàn)狀中勞動報酬在GDP中所占份額逐年銳減，不同行業(yè)間薪酬差距正在拉大，目前中國的收入分配差距已越過國際公認(rèn)的警戒線。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，資本從發(fā)達(dá)國家快速流向中國，發(fā)達(dá)國家提高資本的邊際產(chǎn)出水平，我國的勞動報酬/資本收益比例也不斷下降。在“十三五”期間如何更好的實現(xiàn)收入分配公平，是未來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中需要面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向

中國經(jīng)濟(jì)即將步入調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期和深水區(qū)，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力新一屆政府的首個五年規(guī)劃中引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策將會發(fā)揮十分積極的作用。預(yù)計進(jìn)入“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏要比目前“十二五”末期大幅加快，創(chuàng)新驅(qū)動的力度也要明顯超過“十二五”末期。只有較好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)增長率才有可能保住中高速增長。

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以自主創(chuàng)新、技術(shù)升級為主導(dǎo)方向，將提升國際競爭地位作為基本目標(biāo)。如果我們繼續(xù)依靠資源投入和技術(shù)引進(jìn)的方式發(fā)展制造業(yè)，將把自身固化在全球最大加工廠的低端角色。只有掌握自主核心技術(shù)，推動技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，擁有持續(xù)創(chuàng)新的人才和能力，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有兩個主要方向，一是在原有的傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)推動技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，二是在新興服務(wù)業(yè)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

2.2改善需求結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在我國國民消費(fèi)已開始向多元化、多層次的消費(fèi)過渡，消費(fèi)規(guī)模增長和需求的多樣化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮越來越積極的作用。將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)是適宜的，但現(xiàn)階段不宜以抑制投資增長為代價。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用仍然十分重要。預(yù)計“十三五”期間將是一個消費(fèi)和投資并重的調(diào)整時期，在提高投資效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度，最終實現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.3平衡收入結(jié)構(gòu)

解決收入分配不平衡的問題需從微觀和宏觀同時著手。從宏觀層面來看，一是通過降低政府可支配收入份額來提高居民可支配收入份額，而不是簡單粗暴扭曲勞動報酬/資本收益的比例；二是要通過國企改革，打破國有資本對于高利潤行業(yè)投資的壟斷限制，高薪行業(yè)就業(yè)機(jī)會才會向社會增加。從微觀層面來看，一是要通過稅收與工資杠桿來調(diào)節(jié)收入水平，逐步建立起勞動力價格的市場形成機(jī)制和工資的穩(wěn)定提高機(jī)制，加強(qiáng)對低收入群體的生活補(bǔ)貼。二是適度提高個人所得稅的起征點(diǎn)，降低中低收入階層的稅負(fù)。

3.中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措

針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，逐步規(guī)劃針對性的戰(zhàn)略舉措，通過實施非刺激性的經(jīng)濟(jì)政策，將經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新一輪宏觀調(diào)控政策中去。具體來看，中國可以采取以下戰(zhàn)略舉措：

3.1改善需求結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生底線

一是保障就業(yè)。消費(fèi)需求增長的基本前提是穩(wěn)定就業(yè)，政府實施多種積極的就業(yè)政策有效降低了失業(yè)率，但嚴(yán)峻就業(yè)形勢仍沒有徹底好轉(zhuǎn)。國家應(yīng)該繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃一系列解決就業(yè)的方針，鼓勵多種形式的就業(yè)模式。二是健全社會保障。目前中國社會保障覆蓋程度并不全面，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政政策應(yīng)該盡快制定，才能真正提高我國最廣大人口的實際消費(fèi)能力。三是降低中央政府儲蓄。目前，中央政府儲蓄率占GDP的比重超過5％，相對于發(fā)達(dá)國家基本為負(fù)的儲蓄率來說儲蓄水平過高。

3.2進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展新興行業(yè)

總理在《政府工作報告》中明確提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，目標(biāo)是實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。我國將“智能制造”作為《中國制造2025》的主攻方向,其實質(zhì)是通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)深度融合,在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占未來制造業(yè)變革的先機(jī)。[1]中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然是制造業(yè)，我們應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)帶來的新思維和新方法融入制造業(yè)，為制造業(yè)增加新的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國擁有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)嘗試和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)社會將更多生產(chǎn)要素投入復(fù)雜技術(shù)工業(yè)部門。

3.3調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀況

調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要是轉(zhuǎn)變中央財政現(xiàn)行的對發(fā)展落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一般國際上普遍做法是各國政府通過財政轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。1994年中國完成分稅制改革以后，中央財政收入大幅提升，但對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度卻增長緩慢，不同地區(qū)間財政能力差距越來越大。財政轉(zhuǎn)移支付作為協(xié)調(diào)政府間財政分配關(guān)系的基本手段,其目標(biāo)是實現(xiàn)各地區(qū)間社會公共服務(wù)水平的基本一致性。

3.4政府提升投資效率，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

我國充分發(fā)揮重工業(yè)方面的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，利用針對國外制定的“一帶一路”戰(zhàn)略和針對國內(nèi)設(shè)計的公私合營“PPP”模式將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資潛在需求空間徹底打開。

4.結(jié)語

總之，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，但因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題不是短時間內(nèi)形成的，解決這些問題需要時間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更需要長久的規(guī)劃和實施。

參考文獻(xiàn)

[1]王喜文.工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的未來方向[J].國家治理,2015,(23).

[2]李齊云.完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的思考[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì),2001,(3):40-46.