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        破解影響審判公正的瓶頸

        2015-12-05 13:41:43江錦蓮
        民主與科學 2015年6期
        關鍵詞:庭長合議庭匯報

        ■ 江錦蓮

        (作者為北京市第三中級人民法院民二庭法官)

        ◆ 建立責權(quán)明確、統(tǒng)一的司法運行體系,從層層審批過渡到讓審理者裁判,讓裁判者負責的模式。

        ◆ 加強合議制、法官聯(lián)席會議和院庭長聯(lián)席會議制度。

        ◆ 無論是合議,還是法官聯(lián)席會議、院庭長聯(lián)席會議,都要全程留痕。

        司法審判既有內(nèi)部因素的影響,也有外部因素的制約,找準問題,抓住要害才能破解瓶頸。

        影響審判公正的因素

        影響司法公正因素分內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素有4個方面。一是法官在各種外力作用下,不想堅守、不能堅守,也沒有辦法堅守法律底線。二是一些法官業(yè)務水平不夠,經(jīng)驗缺乏,容易造成違反公正公信的判決或者結(jié)論。三是一些法官責任心不強、積極性不高,導致一些低級錯誤。四是極少數(shù)法官的腐敗和道德問題。

        外部因素有6個方面,第一是領導因素。領導審批或聽取案件匯報,一方面有利于統(tǒng)一裁判標準;另一方面有利于指導法官辦案,促進年輕法官成長。但是當領導提出不同意見時,有些法官往往不容易堅持自己的想法和意見。第二是朋友、親戚因素。法官不是生活在真空中,同樣會受到社會環(huán)境影響。第三是上級部門、各級黨委、人大代表等外界因素。這些部門可能出于工作需要或者維穩(wěn)考慮,以了解工作名義,讓法官匯報案情,在某種程度上會影響法官審判。第四是輿論和信訪因素。對某些熱點案件,經(jīng)過媒體報道,出現(xiàn)各種壓力,可能會影響法官判斷;還有信訪,有些案件從一開始,當事人就天天到法院信訪,以此方式施加壓力。第五是案多人少?;鶎臃ㄔ哼@個問題更突出。辦案任務繁重,容易導致工作粗糙。第六是激勵機制缺失。雖然各級法院努力制定執(zhí)行多種形式的激勵機制,但由于客觀條件限制,法官的潛能尚未得到充分發(fā)揮。

        一個案件出現(xiàn)不公正可能是上述一種或者幾種因素作用的結(jié)果。在所有外部、內(nèi)部因素中,問題的瓶頸還是體制問題,因為一個缺乏活力、缺乏干勁的企業(yè),不可能僅靠處罰措施去發(fā)展。法院也是這樣,如果僅僅考慮對錯案的追究,對行為的約束,是無法徹底解決審判公正問題的。

        破解瓶頸的途徑

        破解瓶頸的途徑有兩個方面,第一是人的因素,第二是制度的因素。

        人的因素。只有建立一個合理薪酬機制和上升通道,才能吸引更多優(yōu)秀人才進入法院?,F(xiàn)在很多優(yōu)秀人才更愿意去金融機構(gòu)、律所或企業(yè)。因此,改變法院薪酬狀態(tài)以及上升通道才能讓更多人才進入法院系統(tǒng),讓法官更加珍惜這份工作,把它當成事業(yè)而不是跳板,在誘惑面前減少屈服于外部力量、用身份換取利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        制度因素。建立一個責權(quán)明確統(tǒng)一的司法運行體系,從之前層層審批制度,過渡到現(xiàn)在讓審理者裁判、讓裁判者負責的模式。以我所在中級法院為例,首先是加強合議制。提起再審或者有錯誤的案件大多是維持原判的案件,而維持原判的案件大多忽視認真合議。因此,無論是擬維持原判的還是發(fā)回改判的,都要進行嚴格合議,合議庭成員都要在合議筆錄上簽字。這個改革措施對保證案件公正很有效。其次,由向領導匯報案件改為法官聯(lián)席會議和院庭長聯(lián)席會議制度。重大疑難或者擬發(fā)回改判的案件,首先提交法官聯(lián)席會議,法官聯(lián)席會議一般由正副庭長以及合議庭負責人組成,每位法官都要發(fā)表意見并記錄在案。經(jīng)過法官聯(lián)席會議討論之后,認為重大疑難或者有意見分歧的,需要向院庭長聯(lián)席會議匯報。院庭長聯(lián)席會議由民商口所有正副庭長以及主管副院長組成,每位法官都要發(fā)表意見并記錄在案。如果經(jīng)過這兩輪會議討論后還存在不同意見,則要進行合議庭復議。如果合議庭復議之后還無法形成一致意見,可以按照多數(shù)意見處理,也可以要求提交審委會討論。第三,強調(diào)全程留痕制度。無論合議,法官聯(lián)席會議、院庭長聯(lián)席會議,都要全程留痕。在匯報案件之前,承辦人要提供書面審理報告,合議時要有合議筆錄,匯報時對每個人發(fā)言都要記錄在案。這些制度的制定和嚴格實施,對確保司法公正起到了重要作用。

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