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西藏促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的政策研究

周曉陽(yáng)

西藏大學(xué) 西藏拉薩 850000

[摘要]興藏必先興教，強(qiáng)區(qū)必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育，對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有決定性意義。本文通過統(tǒng)計(jì)、對(duì)比的方法對(duì)西藏教育發(fā)展取得的成就及存在的問題進(jìn)行了分析，探討了促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。

[關(guān)鍵詞]西藏；教育；優(yōu)先發(fā)展

一、西藏教育發(fā)展所取得的成就

西藏和平解放特別是改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，采取了一系列重大政策措施推動(dòng)教育改革發(fā)展，教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

截至2012年底，全區(qū)共擁有學(xué)校數(shù)991所，其中高等學(xué)校6所，中等學(xué)校128所，小學(xué)857所。其中小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中入學(xué)率達(dá)到98.6%,高中階段入學(xué)率達(dá)70.2%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.4%。全區(qū)專任教師數(shù)達(dá)34494人。1985年開始實(shí)施的對(duì)接受義務(wù)教育階段教育的農(nóng)牧民子女包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，其標(biāo)準(zhǔn)在2013年提高到年生均2700元。2013年西藏大學(xué)被確定為博士學(xué)位授予單位，標(biāo)志著西藏高等教育辦學(xué)層次上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、西藏教育發(fā)展中的問題

(一)全區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱

我區(qū)基礎(chǔ)教育中學(xué)前教育發(fā)展滯后，學(xué)前幼兒入園率偏低，每十萬人口中學(xué)前教育平均在校生數(shù)為2028人，明顯低于全國(guó)及中西部省份，學(xué)前教育“有學(xué)上”的問題還遠(yuǎn)沒有解決。義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，普及水平較低，其中普通小學(xué)師生比為15.49，雖低于全國(guó)水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部的北京，初中的師生比為14.50，高于青海和全國(guó)水平。

(二)高中階段教育資源短缺

我區(qū)普通高中及中等職業(yè)學(xué)校資源不足，全區(qū)城、鎮(zhèn)、村中6歲以上人口受初中教育比率（26.06%、20.61%、11.59%）跟受高中教育比率（14.77%、11.71%、2.32%）相差巨大，鎮(zhèn)、村中6歲以上人口受小學(xué)教育比率（30.48%、44.26%）與受初中教育比率（20.61%、11.59%）相比也有較大的差距。這充分說明了我區(qū)高中階段入學(xué)率偏低，普通高中及中等職業(yè)學(xué)校資源嚴(yán)重不足。

(三)教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后

我區(qū)初中的師生比為14.50，略高于西部地區(qū)的青海和全國(guó)水平，但明顯高于東部地區(qū)的北京；中等職業(yè)學(xué)校師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青海、河南、北京及全國(guó)水平；普通高校師生比為16.17，高于西部地區(qū)的青海。說明我區(qū)初中及中等職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱。

(四)城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不均衡

全區(qū)6歲以上人口中城、鎮(zhèn)、村各階段受教育比率都存在較大的差距。尤其是受高中教育比率（城市為14.77%，鄉(xiāng)村為2.32%）及受?？埔陨辖逃嚷剩ǔ鞘袨?9.40%，鄉(xiāng)村為2.23%）相差最大，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的不均衡。

三、促進(jìn)西藏教育優(yōu)先發(fā)展的政策建議

(一)深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)西藏教育科學(xué)發(fā)展

要充分認(rèn)識(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的高度共識(shí)，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，著重解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、教育難點(diǎn)問題。同時(shí)要解放思想、大膽突破、激發(fā)活力，深化教育管理體制改革，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，深化招生考試制度改革，進(jìn)而促進(jìn)西藏教育科學(xué)發(fā)展。

(二)加大農(nóng)牧區(qū)教育資源投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

鑒于我區(qū)城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平還很不均衡的現(xiàn)狀，因此要加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育資源的投入，改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)傾斜的機(jī)制。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)牧民子女的“三包”政策。推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

(三)全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育普及、鞏固和提高

首先要加快學(xué)前教育發(fā)展，尤其是要改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)，提高適齡兒童入園率。其次要鞏固和提高義務(wù)教育，提高義務(wù)教育普及率，提升義務(wù)教育辦學(xué)水平，建立健全義務(wù)教育保障機(jī)制。

(四)加快高中階段教育資源建設(shè)，提高高中階段教育普及率

首先要改善和提高普通高中辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，提升普通高中入學(xué)率。其次要加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，在全區(qū)建設(shè)一批高質(zhì)量的中等職業(yè)學(xué)校，最大限度的解決好初中畢業(yè)生的升學(xué)問題。

(五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量

教育大計(jì)，教師為本。要以提高師德素質(zhì)和教育教學(xué)能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先要改善教師的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，提高教師地位和待遇，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)及邊境地區(qū)教師的補(bǔ)助力度。其次要建立與現(xiàn)代教育體系相匹配的各級(jí)教師隊(duì)伍體系，擴(kuò)充學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育教師隊(duì)伍。最后要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和制度，充分發(fā)揮教育援藏工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，利用對(duì)口支援省（市）與高校的人才、資源、管理等優(yōu)勢(shì)資源，提高教師的教育教學(xué)能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

參考文獻(xiàn)

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