■ 王路娟

弘揚(yáng)法治精神的實(shí)踐機(jī)制

■ 王路娟

法治精神包括多方面內(nèi)容，從當(dāng)前問(wèn)題表現(xiàn)最突出、推進(jìn)法治建設(shè)最迫切的角度看，弘揚(yáng)法治精神亟需從培育以下“四個(gè)意識(shí)”入手：規(guī)則意識(shí)，主要指社會(huì)公眾對(duì)法律等社會(huì)規(guī)則及其內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同和自覺(jué)遵守；權(quán)利意識(shí)，即人們對(duì)權(quán)利及其行使、救濟(jì)的認(rèn)知、理解和態(tài)度；誠(chéng)信意識(shí)，即從事民事、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，都要遵守誠(chéng)實(shí)信用的法律義務(wù)；司法終局意識(shí)，即社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)及其生效裁判的認(rèn)同、接受的意見(jiàn)和態(tài)度。

法治精神的價(jià)值構(gòu)造

由于我國(guó)公民意識(shí)成長(zhǎng)土壤的缺乏、公民意識(shí)啟蒙的狹隘和膚淺以及沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致規(guī)則、權(quán)利、誠(chéng)信、司法終局等觀念扎根不深，缺乏法治價(jià)值、原則和制度的理性思考。還由于我國(guó)傳統(tǒng)人文思想中理性精神缺乏、社會(huì)管理中存在的人治思維模式、誠(chéng)信缺失問(wèn)題和社會(huì)矛盾糾紛的終止機(jī)制失靈等，都制約法治精神的弘揚(yáng)。

培育規(guī)則意識(shí)是弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。恪守規(guī)則是法治的社會(huì)基礎(chǔ)，法治的第一重含義就是規(guī)則之治。社會(huì)主義法律體系符合最廣大人民群眾的根本利益，所以應(yīng)該培育人民群眾對(duì)社會(huì)主義法律體系的信仰，教育其自愿遵守規(guī)則，讓規(guī)則更容易得到認(rèn)可和執(zhí)行，提高規(guī)則在實(shí)踐中的運(yùn)作效率。

培育誠(chéng)信意識(shí)是弘揚(yáng)法治精神的現(xiàn)實(shí)需求，崇尚誠(chéng)信是法治的道德保障。將誠(chéng)信意識(shí)的培育作為弘揚(yáng)法治精神的主要抓手，主要基于強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)憂患意識(shí)和轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)，是法治精神中國(guó)化、現(xiàn)實(shí)化、階段化的表達(dá)。

培育司法終局意識(shí)是弘揚(yáng)法治精神的制度要求。司法終局是法治的重要標(biāo)志，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，這是人類社會(huì)文明發(fā)展形成的共識(shí)，是國(guó)家上層建筑的制度設(shè)計(jì)。培育司法終局意識(shí)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

弘揚(yáng)法治精神的實(shí)踐機(jī)制

首先，弘揚(yáng)法治精神要求司法準(zhǔn)確定位自身角色。

充分發(fā)揮規(guī)則適用者的司法角色作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要在規(guī)則治理上下功夫。法官要正確理解規(guī)則的含義，在社會(huì)主義法治理念指引下，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)制定法、“活的法”和自然法，通過(guò)審判和執(zhí)行活動(dòng)，自覺(jué)地為大局服務(wù)、為人民司法，善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要通過(guò)價(jià)值分析、利益衡量等，取得止?fàn)幭⒃V、案結(jié)事了、勝敗皆服的效果，把矛盾糾紛造成的損害降低到最小限度。

充分發(fā)揮誠(chéng)信守望者的司法角色作用。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該與金融、工商、勞動(dòng)、海關(guān)等部門(mén)建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“信息共享，制裁聯(lián)動(dòng)”的征信體系：與各種宣傳媒體協(xié)作，建立典型失信案件曝光制度；與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，建立拒執(zhí)案件查處機(jī)制；與金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)征信系統(tǒng)等。通過(guò)這些合作，形成社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)合力。

充分發(fā)揮糾紛終結(jié)者的司法角色作用。一是基于司法權(quán)的終局性特征，司法權(quán)是權(quán)利救濟(jì)最后一道關(guān)口，案件經(jīng)過(guò)人民法院審判后，對(duì)權(quán)利救濟(jì)已經(jīng)完成。二是司法權(quán)的終局性是相對(duì)于其他救濟(jì)權(quán)力而言的，就人民法院自身而言，本身存在著一審、二審、再審的不同審判程序，糾紛終結(jié)要求人民法院盡最大努力，在一審階段即做到服判息訴、定分止?fàn)?、案結(jié)事了。三是“遲來(lái)的正義等于非正義”。人民法院在案件處理中不僅要做到公正裁判、定分止?fàn)?，而且要努力提高審判效率，使糾紛盡可能在短時(shí)間內(nèi)終結(jié)。

其次，弘揚(yáng)法治精神要求系統(tǒng)加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。

司法作為一門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，應(yīng)積極構(gòu)建具有自己獨(dú)特屬性的“專業(yè)槽”。司法的“他信”，即人民群眾對(duì)司法具有信仰，屬于法律信仰應(yīng)有之義。只有人們不是出于功利的考慮和畏懼懲罰來(lái)遵從法律，而是從內(nèi)心認(rèn)同法治精神，使法治精神由內(nèi)生而外發(fā)為自己行為的一個(gè)部分，法治精神才能得到全面弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治國(guó)家才能建成。

再次，弘揚(yáng)法治精神要建立科學(xué)完善的工作制度。

修訂完善法官考評(píng)制度。按照法治精神要求，立足司法的權(quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約、糾紛終結(jié)三大功能，從規(guī)則適用者、權(quán)利救濟(jì)者、誠(chéng)信守望者、糾紛終結(jié)者的角色標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，讓法官回歸本質(zhì)的工作方式，進(jìn)一步修訂完善對(duì)法官工作業(yè)績(jī)的考核制度，制定切實(shí)可行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。把法治精神的內(nèi)容體現(xiàn)在考評(píng)機(jī)制中，將規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、司法終局意識(shí)的弘揚(yáng)情況，細(xì)化為可操作的考核項(xiàng)目，在定性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，作出定量評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)司法能力教育培訓(xùn)。充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)在加強(qiáng)司法能力建設(shè)中的重要作用，有針對(duì)性地開(kāi)展法治思維和法治方法的教育培訓(xùn)。適應(yīng)越來(lái)越高的司法要求，確保完成繁重艱巨的審判任務(wù)，一方面，廣大法官繼續(xù)弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的拼搏精神；另一方面，用新型體制打造法官隊(duì)伍硬基礎(chǔ)，全面改革法官養(yǎng)成體制和職業(yè)保障體制，才能為好的司法制度提供組織基礎(chǔ)。

開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)。法院既是訴訟誠(chéng)信建設(shè)的主導(dǎo)者、維護(hù)者，也是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的參與者、保障者，必須加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)司法公信，這是司法的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的突破口。只有當(dāng)事人誠(chéng)信地進(jìn)行訴訟，法官依法誠(chéng)信地進(jìn)行審判，才能及時(shí)查明事實(shí)真相，準(zhǔn)確認(rèn)定是非，正確做出裁判，促成糾紛公平公正解決。

最后，弘揚(yáng)法治精神要進(jìn)一步改善法治社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)法治社會(huì)管理創(chuàng)新。法治社會(huì)的一個(gè)基本命題就是規(guī)則平等，規(guī)則對(duì)于任何人都不能例外。社會(huì)公平保障體系要求有完善的規(guī)則，即要制定并執(zhí)行好規(guī)則。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)建立制度，尋求兼顧各方利益的平衡點(diǎn)，既能調(diào)動(dòng)大家積極性，又能讓弱勢(shì)群體過(guò)上體面、有尊嚴(yán)的生活。

建立公民權(quán)利均衡機(jī)制。信息獲取機(jī)制，要求有關(guān)方面遵循信息公開(kāi)原則，對(duì)相關(guān)信息主動(dòng)發(fā)布或經(jīng)申請(qǐng)發(fā)布；權(quán)利凝聚機(jī)制，只有經(jīng)過(guò)凝聚和提煉的要求才能接近政府決策的層次；訴求表達(dá)機(jī)制，公眾能夠進(jìn)行有效的權(quán)利訴求，在相關(guān)制度設(shè)置上，增加公眾參與的環(huán)節(jié)；施加壓力機(jī)制，調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)主體的過(guò)高優(yōu)勢(shì)，保障社會(huì)中弱勢(shì)群體的權(quán)利；權(quán)利協(xié)商機(jī)制，矛盾各方按照法律渠道和程序進(jìn)行對(duì)話和談判協(xié)商；調(diào)解與裁決機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是一種矛盾終止機(jī)制。

開(kāi)展政府法治績(jī)效評(píng)價(jià)。抓住行政是社會(huì)建設(shè)主導(dǎo)的特點(diǎn)，將“法治GDP”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，重點(diǎn)抓住政府依法行政考核指標(biāo)的確立，發(fā)揮指標(biāo)的評(píng)價(jià)、考核、引導(dǎo)、教育作用。開(kāi)展政府法治績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

盡管十八大以來(lái)法治發(fā)展取得重大成績(jī)，但距離“法治中國(guó)”建設(shè)要求仍存在較大差距，根本體制障礙與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并未完全克服。隨著四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的落實(shí)，“法治中國(guó)”建設(shè)必然迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

（作者為河南大學(xué)講師）