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科學(xué)認(rèn)識和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)

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●全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，面積由1996年的170萬公頃擴(kuò)展至2014年的1.8億公頃，全球商業(yè)化應(yīng)用的國家已增加到65個。

●經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織，充分研討后得出結(jié)論，目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品是安全的。

●我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理嚴(yán)格規(guī)范，遵循國際通行指南，綜合借鑒美國和歐盟做法，安全評價既針對產(chǎn)品又針對過程，以確保安全和國家利益。

基因是含有特定遺傳信息的DNA（脫氧核糖核酸）序列，是決定生物特性的最小功能單位。作為現(xiàn)代生物工程技術(shù)前沿的轉(zhuǎn)基因育種，就是通過從一個生物體中提取結(jié)構(gòu)明確、功能清楚的基因轉(zhuǎn)移到另一個生物體，以獲得新性狀，培育新品種。轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種都是對基因進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重組，不同的是傳統(tǒng)育種一般為種內(nèi)基因轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)基因育種則能夠打破物種界限實(shí)現(xiàn)基因轉(zhuǎn)移，拓寬遺傳資源利用范圍，更為精準(zhǔn)、高效和可控。因此，轉(zhuǎn)基因育種是傳統(tǒng)育種技術(shù)的延伸、發(fā)展和新突破。

全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用發(fā)展迅猛

全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。面積快速擴(kuò)大，由1996年的170萬公頃擴(kuò)展至2014年的1.8億公頃，增長106倍，占全球15億公頃耕地的約12%。全球主要農(nóng)作物種植面積中82%的大豆、68%的棉花、30%的玉米、25%的油菜都是轉(zhuǎn)基因品種。種植轉(zhuǎn)基因作物國家由1996年的6個增加到2014年的28個，加上批準(zhǔn)進(jìn)口的37個國家，全球商業(yè)化應(yīng)用的國家已增加到65個。全球批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物已增加至28種。美國一直是轉(zhuǎn)基因作物最早和最大種植與消費(fèi)國家，2014年種植面積7310萬公頃，占美國可耕地面積的40%以上。美國90%的玉米和棉花、93%的大豆、99%的甜菜都是轉(zhuǎn)基因品種，市場上70%的加工食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。2014和2015年，美國分別批準(zhǔn)了品質(zhì)改良轉(zhuǎn)基因馬鈴薯、蘋果的商業(yè)化種植。巴西、阿根廷、印度、加拿大等都是主要轉(zhuǎn)基因作物種植國，面積都超過1000萬公頃。南非玉米單產(chǎn)以前只有我國的一半，引進(jìn)種植轉(zhuǎn)基因玉米后，單產(chǎn)已經(jīng)接近我國，一舉由玉米進(jìn)口國變?yōu)槌隹趪Ｏ啾容^而言，歐盟只在西班牙等部分成員國有少量轉(zhuǎn)基因玉米種植，但允許大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等用作加工原料。同樣，日本雖然也沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物在本國的商業(yè)種植，但允許進(jìn)口包括土豆、大豆、玉米等的大量轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)競爭日益激烈。轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用經(jīng)歷了技術(shù)成熟期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展期后，目前進(jìn)入以搶占技術(shù)制高點(diǎn)與培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均把以轉(zhuǎn)基因?yàn)楹诵牡纳锛夹g(shù)作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略舉措。目前全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，一是研究領(lǐng)域不斷拓展。研究種類由最初非食用的煙草、林木、花卉、棉花等拓展到間接食用的大豆、玉米，再到直接食用的水稻、小麥、蔬菜、水果等。目標(biāo)性狀從單一抗蟲、耐除草劑向抗旱、養(yǎng)分高效利用、營養(yǎng)品質(zhì)改良等方向拓展。含有復(fù)合功能基因、提高作物抗逆性狀以及改善營養(yǎng)、增進(jìn)健康的新一代轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)明顯提速，成為競爭新熱點(diǎn)。以藥用和工業(yè)利用為代表的新型轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)加快，已滲透到食品添加劑、疫苗和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。二是轉(zhuǎn)基因技術(shù)更加準(zhǔn)確高效。新一代基因轉(zhuǎn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)整合、無選擇標(biāo)記和外源基因刪除，轉(zhuǎn)化過程更為精準(zhǔn)可靠；突破了基因型限制和多基因聚合技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、工廠化操作，大大提高了轉(zhuǎn)化效率。三是研發(fā)投入大幅度提升。巴西、阿根廷、印度等發(fā)展中國家對轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)投入成倍增加，勢頭強(qiáng)勁。世界前三強(qiáng)種業(yè)公司（孟山都、杜邦-先鋒、先正達(dá)）年研發(fā)投入均超過10億美元，占銷售收入的10%左右。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險可控已有科學(xué)定論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性主要包括兩個方面，即食用安全和環(huán)境安全?？茖W(xué)研究表明，任何一種食物，包括轉(zhuǎn)基因食物，進(jìn)入胃腸后，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等分解成小分子被人體吸收。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品只要經(jīng)過安全評價和驗(yàn)證，表明其轉(zhuǎn)基因表達(dá)的蛋白質(zhì)不是致敏物和毒素，就不會因食用而出現(xiàn)安全問題。為此，國際食品法典委員會（CAC）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）等制定了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)，包括對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品食用的毒性、致敏性、致畸性，以及對基因漂移、遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、生物多樣性等環(huán)境生態(tài)影響的安全性評價，以確保只要通過安全評價、獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品都是安全的。事實(shí)上，全球大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物已有20年，迄今為止未發(fā)生一例被科學(xué)證實(shí)的安全問題。

國際社會對于轉(zhuǎn)基因安全性是有權(quán)威結(jié)論的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織，充分研討后得出結(jié)論，目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的。歐盟委員會歷時25年，組織500多個獨(dú)立科學(xué)團(tuán)體參與的130多個科研項(xiàng)目得出的結(jié)論是“生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，并不比傳統(tǒng)育種技術(shù)危險”。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為“目前尚未顯示轉(zhuǎn)基因食品批準(zhǔn)國廣大民眾使用轉(zhuǎn)基因食品后對人體健康產(chǎn)生了任何影響”。國際科學(xué)理事會認(rèn)為，“現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因作物以及由其制成的食品，已被判定可以安全使用，所使用的監(jiān)測方法被認(rèn)為是合理適當(dāng)?shù)摹薄Ｓ始裔t(yī)學(xué)會、美國國家科學(xué)院、巴西科學(xué)院、中國科學(xué)院、印度國家科學(xué)院、墨西哥科學(xué)院和發(fā)展中國家科學(xué)院聯(lián)合出版的《轉(zhuǎn)基因植物與世界農(nóng)業(yè)》認(rèn)為，“可以利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)食品，這些食品更有營養(yǎng)，儲存更穩(wěn)定，而且原則上更能夠促進(jìn)健康，給工業(yè)化和發(fā)展中國家的消費(fèi)者帶來惠益”。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理科學(xué)規(guī)范

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理嚴(yán)格規(guī)范，遵循國際通行指南，綜合借鑒美國和歐盟做法，注重我國國情農(nóng)情，安全評價既針對產(chǎn)品又針對過程，以確保安全和國家利益。一是建立健全了一整套適合國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，涵蓋轉(zhuǎn)基因研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)口許可審批和產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識等各環(huán)節(jié)。2001年，國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個配套規(guī)章，國家質(zhì)檢總局施行《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。組建國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和開展轉(zhuǎn)基因安全咨詢工作。目前正在履行職能的第四屆安委會委員共有64名，來自國務(wù)院各有關(guān)部門推薦的相關(guān)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗(yàn)等，具有廣泛的專業(yè)代表性和政府權(quán)威性；組建由41位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)布132項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定40個國家級的第三方監(jiān)督檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)。三是建立轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，國務(wù)院建立由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、檢驗(yàn)檢疫等12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度。農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的日常協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。四是加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的管理，發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》國家標(biāo)準(zhǔn)，依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分級分階段安全評價管理制度。轉(zhuǎn)基因生物安全評價按照風(fēng)險高低分成4個等級，按5個階段進(jìn)行，即實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請安全證書5個階段，任何一個階段發(fā)現(xiàn)任何一個對健康和環(huán)境不安全的問題，都將立即終止。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

我國一貫高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展。近9年來中央一號文件6次提到轉(zhuǎn)基因技術(shù)，“863”“973”等國家科技計劃都將轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與安全性評價研究作為重大項(xiàng)目予以支持。2008年國家啟動“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)”，2009年生物育種被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，推動轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用是我國既定戰(zhàn)略決策，特別是作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的國家科技重大專項(xiàng)，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)”實(shí)施以來，以水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大作物為重點(diǎn)，以抗病蟲、耐除草劑、養(yǎng)分高效利用、高附加值、功能性等轉(zhuǎn)基因作物新品種培育為目標(biāo)，取得一系列重大進(jìn)展，初步建成獨(dú)具特色的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新體系，整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。其中，水稻、小麥等全基因組序列的測定、水稻功能基因組學(xué)研究以及抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻、抗蟲棉、轉(zhuǎn)植酸酶玉米等產(chǎn)品研發(fā)處于世界領(lǐng)先水平，抗蟲玉米、耐除草劑大豆和抗旱小麥居國際先進(jìn)水平?？寺×司哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)和重要育種價值的高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆等關(guān)鍵基因100多個，并廣泛應(yīng)用于重大育種材料創(chuàng)制工作中，打破了發(fā)達(dá)國家和跨國公司基因?qū)＠膲艛?，顯著提升了我國自主基因、自主技術(shù)、自主品種的研發(fā)能力，在新品種培育不同階段形成金字塔型成果儲備，具備了持續(xù)培育轉(zhuǎn)基因生物新品種的技術(shù)能力。目前，我國批準(zhǔn)并大面積種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜，批準(zhǔn)允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因作物有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜。至今，我國已育成轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種100多個，累計推廣2400多萬公頃，減少農(nóng)藥用量37萬噸，增收節(jié)支400多億元人民幣，國產(chǎn)抗蟲棉市場份額達(dá)到96%。

雖然我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用已具備良好基礎(chǔ)條件，但依然面臨激烈的國際競爭、繁重發(fā)展任務(wù)和短期內(nèi)難以消除的爭論，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從全球看，發(fā)達(dá)國家都把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的重要方面，納入國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了生物育種領(lǐng)域功能基因的挖掘和利用，擁有水稻、小麥、玉米、棉花和大豆等作物基因?qū)＠麛?shù)量超過全球總數(shù)的70%。跨國公司紛紛搶灘登陸，在我國陸續(xù)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的同時積極向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)上下游延伸。轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應(yīng)用在更大規(guī)模和范圍快速擴(kuò)大并不斷向多功能、多領(lǐng)域拓展，改變著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

從國內(nèi)看，一方面，農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長與資源環(huán)境約束趨緊并存，重大病蟲害多發(fā)頻發(fā)，干旱、高溫、冷害等極端天氣條件時有發(fā)生，農(nóng)藥、化肥過度使用，依靠常規(guī)技術(shù)提高單產(chǎn)越來越難。突破資源環(huán)境約束，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，亟需加快培育一批抗蟲、耐除草劑、抗旱、耐鹽堿等抗逆農(nóng)作物品種，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全；亟需加強(qiáng)研究，找到與產(chǎn)量、品質(zhì)相關(guān)基因，提高單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)資源消耗型向環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。另一方面，我國轉(zhuǎn)基因發(fā)展面臨社會環(huán)境挑戰(zhàn)。對轉(zhuǎn)基因存在爭議本屬正常，但一定程度上變成一個被反復(fù)炒作、過度放大，甚至妖魔化的話題，影響到轉(zhuǎn)基因健康發(fā)展。關(guān)于轉(zhuǎn)基因爭論，原因是多方面的。首先是科學(xué)認(rèn)知問題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是個新技術(shù)，公眾對其認(rèn)識有個過程，存在疑慮和擔(dān)心是正常的，易受到負(fù)面輿論影響，“寧可信其有，不可信其無”。歷史上，不少重大的、突破性的新技術(shù)從發(fā)明到廣泛應(yīng)用、普遍認(rèn)可，往往也經(jīng)歷過公眾從質(zhì)疑、甚至反對到逐步接受過程，例如牛痘接種、試管嬰兒等。其次是一些虛假報道與謠言被反復(fù)炒作?！稗D(zhuǎn)基因玉米致癌”“轉(zhuǎn)基因馬鈴薯試驗(yàn)大鼠中毒”“轉(zhuǎn)基因玉米致母豬流產(chǎn)”等謠言，雖然被科學(xué)界和有關(guān)國家生物安全管理機(jī)構(gòu)一一否定并證偽，但其負(fù)面影響加劇了消費(fèi)者恐慌心理。第三是對轉(zhuǎn)基因缺乏全面認(rèn)識。一些人對轉(zhuǎn)基因增產(chǎn)的質(zhì)疑，認(rèn)為目前轉(zhuǎn)基因品種不具增產(chǎn)效果，難以解決糧食安全問題。其實(shí)，基因具有抗蟲、耐除草劑、抗旱、品質(zhì)改良、高產(chǎn)等多種類型、多種功能。作物能否直接增產(chǎn)與轉(zhuǎn)入的目的基因及其功能密切相關(guān)。例如，目前轉(zhuǎn)入并得到普遍應(yīng)用的抗蟲和耐除草劑基因，不以增產(chǎn)為目的，但由于減少農(nóng)藥使用和產(chǎn)量損失并增加了種植密度，客觀上增加了作物產(chǎn)量。理論上講，轉(zhuǎn)基因作物在直接增產(chǎn)方面是具有潛力的。又例如，有人擔(dān)心“Bt蛋白蟲子吃了都死，人吃了能不死嗎”，其實(shí)Bt蛋白具有高度專一性，僅對鱗翅目害蟲有作用，對其他昆蟲包括人類都是安全的。當(dāng)然，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到目前轉(zhuǎn)基因監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊伍、手段仍顯薄弱，亟待加強(qiáng)，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物現(xiàn)象也偶有發(fā)生。此外，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識及管理方面，相對于國際上普遍實(shí)行的定量標(biāo)識（設(shè)定閾值，如歐盟0.9%，日本5%），我國實(shí)行的是更加嚴(yán)格的按目錄強(qiáng)制定性標(biāo)識制度，即只要含有轉(zhuǎn)基因成分就必須標(biāo)識，這無疑增加了標(biāo)識成本和監(jiān)管難度，因?yàn)闃?biāo)識及其監(jiān)管涉及到制種、銷售、種植、收儲、加工、經(jīng)營、流通等各環(huán)節(jié)全過程。事實(shí)上，標(biāo)識與安全性無關(guān)（因而美國實(shí)行自愿標(biāo)識制度），主要是滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)任務(wù)

指導(dǎo)原則上，一要堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大需求出發(fā)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占科技競爭制高點(diǎn)。二要堅持科學(xué)評估、審慎決策。嚴(yán)格按照法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循國際通行原則，開展科學(xué)評價，完善信息公開和部門會商機(jī)制。三要堅持規(guī)范程序、依法管理。嚴(yán)格規(guī)范試驗(yàn)、評價、決策和監(jiān)管程序，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)出口全程監(jiān)管。四要堅持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。綜合評估科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會和文化等因素，按照“非食用→間接食用→食用”步驟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。需要指出，這種推進(jìn)順序不是基于安全性考量，而是綜合考慮了產(chǎn)業(yè)需求、國內(nèi)外競爭態(tài)勢和公眾的接受程度。

推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用，當(dāng)前需要突出技術(shù)研究、安全管理、科普宣傳三個重點(diǎn)。一是加強(qiáng)技術(shù)研究。針對干旱、鹽堿、病蟲多發(fā)、氣候變化等農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，實(shí)施搶占制高點(diǎn)戰(zhàn)略、技術(shù)儲備戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略，優(yōu)先攻克抗旱、抗蟲及耐除草劑等性狀在主要農(nóng)作物應(yīng)用上的技術(shù)難關(guān)，培育轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、耐除草劑大豆等重大品種，帶動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。研究制定轉(zhuǎn)基因品種審定辦法，建立健全相關(guān)制度。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責(zé)任人”責(zé)任制度。嚴(yán)格按照法規(guī)開展轉(zhuǎn)基因制種及種植試驗(yàn)，防止違規(guī)種植擴(kuò)散。加大品種審定環(huán)節(jié)檢測力度，防止未獲批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子流入市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品轉(zhuǎn)基因成分例行監(jiān)測和重點(diǎn)地區(qū)抽檢。強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)施分段監(jiān)管，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)，做到有標(biāo)識、可控制、能溯源。三是加強(qiáng)科普宣傳?？破招麄饕η笕婵陀^公正，尊重科學(xué)，尊重事實(shí)；要努力培育一批懂技術(shù)、會科普、接地氣的科普宣傳隊伍；要緊緊依靠宣傳主渠道，積極運(yùn)用新興媒體，打造科普宣傳平臺；要深入學(xué)校、社區(qū)和公共場所，加強(qiáng)與公眾的溝通交流，擴(kuò)大科普宣傳覆蓋面，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)造良好氛圍。

（作者為九三學(xué)社中央副主席，農(nóng)業(yè)部副部長）