文 / 云南省民族宗教委監(jiān)察室 陳永劍

做好民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考

文 / 云南省民族宗教委監(jiān)察室 陳永劍

為進(jìn)一步加強(qiáng)民族專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，從2013年開始，每年對(duì)省級(jí)民族專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。這是省民族宗教委全力推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)連年有新思路、新舉措、新成效中的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。三年來，按照“科學(xué)規(guī)范，客觀公正，公開透明，分級(jí)負(fù)責(zé)，隨機(jī)抽查”的原則，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，引入第三方參與，按比例隨機(jī)抽取評(píng)價(jià)樣本點(diǎn)，共評(píng)價(jià)了省級(jí)民族專項(xiàng)資金安排16個(gè)州市的385個(gè)項(xiàng)目。通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，全省各級(jí)民族工作部門進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了管理資金和實(shí)施項(xiàng)目的能力，促進(jìn)了民族專項(xiàng)資金更好發(fā)揮效益。但是，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，各地工作進(jìn)展不平衡，不同程度存在認(rèn)識(shí)模糊、重視不夠、措施不力等問題，基層有的同志甚至不會(huì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這

些問題需要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，努力營(yíng)造一個(gè)有利于績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化的良好氛圍。

什么是民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)？

結(jié)合工作實(shí)際，民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，就是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民族專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目所確定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，以及所產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和成效進(jìn)行綜合性評(píng)定。

績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目驗(yàn)收、資金審計(jì)不是一回事，它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別，各有側(cè)重和不同。項(xiàng)目驗(yàn)收主要是項(xiàng)目竣工交付使用前，檢查項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。如驗(yàn)收一條水泥路，就是要看路的長(zhǎng)度、寬度、厚度，水泥標(biāo)號(hào)等是否按設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。資金審計(jì)主要是對(duì)資金使用的合法性、真實(shí)性、有效性、安全性等進(jìn)行審查。而績(jī)效評(píng)價(jià)主要是在資金使用和項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)項(xiàng)目所確定目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度及產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定。有的項(xiàng)目不一定通過驗(yàn)收、資金審計(jì)可能有問題，但也會(huì)產(chǎn)生出效益。一般績(jī)效評(píng)價(jià)在資金審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收后進(jìn)行比較好，這樣評(píng)價(jià)結(jié)論才比較全面、客觀、完整。當(dāng)然也可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。

如何做好民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)？

按照“簡(jiǎn)便、易行、管用”原則，2014年省民族宗教委制定下發(fā)了《云南省民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《2014年度民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等文件，明確了開展績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容和方法，確定了18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。但由于民族專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、民族文化發(fā)展等多方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等也需要在實(shí)踐中不斷豐富和完善。從幾年來的實(shí)踐看，在具體評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是合理確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。首先要考慮資金下達(dá)時(shí)間，最好選擇資金到位至少半年以上、項(xiàng)目已實(shí)施或完工的樣本點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，不同類型資金都要有評(píng)價(jià)項(xiàng)目，要按照不同資金額度和對(duì)應(yīng)比例，采取隨機(jī)抽取方式，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的廣泛性、代表性、真實(shí)性。二是準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。這是評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。評(píng)價(jià)人員要深刻理解評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的真實(shí)含義、內(nèi)在聯(lián)系和具體要求，準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)方法，重點(diǎn)是要知道到項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地看什么，資金管理使用情況查什么，如何核實(shí)檔案痕跡資料，等等。只有全面了解項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。三是要統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)。每年需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，采用集中時(shí)間、分組和引入第三方參與的方式是一種比較好的辦法。由于參與人數(shù)多，又是分組開展工作，因此，在深入實(shí)地評(píng)價(jià)之前，必須集中進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。四是要全面了解資金的性質(zhì)和投向。省級(jí)民族專項(xiàng)資金主要包括：少數(shù)民族發(fā)展資金、民族團(tuán)結(jié)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民族文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣經(jīng)費(fèi)和扶持民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款貼息資金。每塊資金的性質(zhì)和用途有其專門規(guī)定，相互不能混用，也就是說“打醬油的錢，不能用來打醋”。在具體開展評(píng)價(jià)工作時(shí)，要針對(duì)不同類型資金項(xiàng)目，嚴(yán)格按照資金性質(zhì)和用途規(guī)定，綜合考慮各方面情況，作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)科學(xué)、合理。

如何讓民族專項(xiàng)資金更好發(fā)揮效益？

開展民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)最終目的是確保資金使用安全和發(fā)揮效益。從連續(xù)3年評(píng)價(jià)情況看，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金管理使用不太規(guī)范、痕跡資料不完備等是共性問題，由于受主客觀因素影響，一些建設(shè)項(xiàng)目難見成效，資金難以發(fā)揮效益。要使民族專項(xiàng)資金更好發(fā)揮效益是一個(gè)綜合性和系統(tǒng)性的問題，如干部的態(tài)度作風(fēng)、管理模式方法、群眾參與程度、項(xiàng)目點(diǎn)的基礎(chǔ)條件等，都直接影響著資金效益的發(fā)揮。因此，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和管理等整個(gè)過程綜合考慮，著重處理好以下關(guān)系：一是規(guī)劃與項(xiàng)目的關(guān)系。資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。規(guī)劃起著引領(lǐng)和決定作用。因此，要按照民族專項(xiàng)資金性質(zhì)和工作要求認(rèn)真編制規(guī)劃，合理選擇項(xiàng)目。民族專項(xiàng)資金規(guī)劃一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，否則難以整合資源、形成合力。項(xiàng)目選擇要符合規(guī)劃要求和尊重群眾意愿，特別是投資較大的項(xiàng)目，必須納入規(guī)劃，才能得到扶持。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的關(guān)系。我省民族地區(qū)情況千差萬別，各地的自然條件、生產(chǎn)力水平、社會(huì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)者素質(zhì)等不同，決定了發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)路徑選擇要因地制宜、因族施策、分類指導(dǎo)，不能千篇一律。特別是在選擇發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，又兼顧近期，做到長(zhǎng)短結(jié)合，突出優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，分清輕重緩急，重點(diǎn)解決群眾最迫切、最關(guān)心、直接受益的問題。三是群眾主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。也就是“要我發(fā)展”和“我要發(fā)展”的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的地方干部作風(fēng)深入、工作扎實(shí)，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾熱情高漲，有錢出錢、有力出力，積極參與建設(shè)自己的家園，用“一元錢”干出了“十元錢”的事，群眾精神面貌煥然一新，項(xiàng)目建設(shè)成效非常明顯。而有的地方則恰恰相反，群眾對(duì)國(guó)家的扶持政策和項(xiàng)目建設(shè)不知情、不參與、不滿意，導(dǎo)致“十元錢”只干出了“一元錢”的事，效果大打折扣。因此，如何充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓廣大群眾主動(dòng)參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，是必須認(rèn)真研究和解決好的問題。四是干凈與干事的關(guān)系。干凈是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、是為官的底線。干事是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在、使命所系。加強(qiáng)對(duì)民族專項(xiàng)資金的監(jiān)管，認(rèn)真開展民族專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)際上也是對(duì)干部的關(guān)心和保護(hù)。民族專項(xiàng)資金用得好不好，很大程度上干部是決定因素。全省各級(jí)民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，常懷律己之心、常思貪欲之害、常修為政之德，既要干凈，更要干事。要以時(shí)不我待的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，堅(jiān)持秉公用權(quán)，管好用好資金，多為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦實(shí)事、解難題，為推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。