文 / 云南省民族宗教委監(jiān)察室 陳永劍

做好民族專項資金績效評價的幾點思考

文 / 云南省民族宗教委監(jiān)察室 陳永劍

為進一步加強民族專項資金管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，從2013年開始，每年對省級民族專項資金使用情況進行績效評價。這是省民族宗教委全力推進云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)連年有新思路、新舉措、新成效中的一項創(chuàng)新工作。三年來，按照“科學(xué)規(guī)范，客觀公正，公開透明，分級負(fù)責(zé)，隨機抽查”的原則，由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，引入第三方參與，按比例隨機抽取評價樣本點，共評價了省級民族專項資金安排16個州市的385個項目。通過實施績效評價，全省各級民族工作部門進一步統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識，增強了管理資金和實施項目的能力，促進了民族專項資金更好發(fā)揮效益。但是，在開展績效評價工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，各地工作進展不平衡，不同程度存在認(rèn)識模糊、重視不夠、措施不力等問題，基層有的同志甚至不會開展績效評價工作，這

些問題需要引起高度重視，切實加強學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，努力營造一個有利于績效評價常態(tài)化的良好氛圍。

什么是民族專項資金績效評價？

結(jié)合工作實際，民族專項資金績效評價，就是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對民族專項資金安排項目所確定目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度，以及所產(chǎn)生的業(yè)績和成效進行綜合性評定。

績效評價與項目驗收、資金審計不是一回事，它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別，各有側(cè)重和不同。項目驗收主要是項目竣工交付使用前，檢查項目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。如驗收一條水泥路，就是要看路的長度、寬度、厚度，水泥標(biāo)號等是否按設(shè)計要求和標(biāo)準(zhǔn)實施。資金審計主要是對資金使用的合法性、真實性、有效性、安全性等進行審查。而績效評價主要是在資金使用和項目實施后，對項目所確定目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度及產(chǎn)生的業(yè)績和效果進行評定。有的項目不一定通過驗收、資金審計可能有問題，但也會產(chǎn)生出效益。一般績效評價在資金審計、項目驗收后進行比較好，這樣評價結(jié)論才比較全面、客觀、完整。當(dāng)然也可以在項目實施過程中進行階段性評價。

如何做好民族專項資金績效評價？

按照“簡便、易行、管用”原則，2014年省民族宗教委制定下發(fā)了《云南省民族專項資金績效評價暫行辦法》、《2014年度民族專項資金績效評價實施辦法》等文件，明確了開展績效評價的目的、原則、對象、內(nèi)容和方法，確定了18項評價指標(biāo)體系，具有較強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。但由于民族專項資金安排項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、民族文化發(fā)展等多方面，評價指標(biāo)、評價內(nèi)容和評價方法等也需要在實踐中不斷豐富和完善。從幾年來的實踐看，在具體評價工作中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是合理確定評價項目。首先要考慮資金下達(dá)時間，最好選擇資金到位至少半年以上、項目已實施或完工的樣本點進行評價。其次，不同類型資金都要有評價項目，要按照不同資金額度和對應(yīng)比例，采取隨機抽取方式，確定評價項目，確保項目的廣泛性、代表性、真實性。二是準(zhǔn)確把握評價內(nèi)容和方法。這是評價工作的關(guān)鍵。評價人員要深刻理解評價指標(biāo)體系設(shè)置的真實含義、內(nèi)在聯(lián)系和具體要求，準(zhǔn)確把握評價方法，重點是要知道到項目點實地看什么，資金管理使用情況查什么，如何核實檔案痕跡資料，等等。只有全面了解項目的申報、立項、實施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評價。三是要統(tǒng)一口徑標(biāo)準(zhǔn)。每年需要評價項目點多、面廣、戰(zhàn)線長，采用集中時間、分組和引入第三方參與的方式是一種比較好的辦法。由于參與人數(shù)多，又是分組開展工作，因此，在深入實地評價之前，必須集中進行培訓(xùn)，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)和評價尺度，確保評價結(jié)果公平公正。四是要全面了解資金的性質(zhì)和投向。省級民族專項資金主要包括：少數(shù)民族發(fā)展資金、民族團結(jié)專項經(jīng)費、民族文化專項經(jīng)費、電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)推廣經(jīng)費和扶持民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款貼息資金。每塊資金的性質(zhì)和用途有其專門規(guī)定，相互不能混用，也就是說“打醬油的錢，不能用來打醋”。在具體開展評價工作時，要針對不同類型資金項目，嚴(yán)格按照資金性質(zhì)和用途規(guī)定，綜合考慮各方面情況，作出實事求是的評價，確保評價科學(xué)、合理。

如何讓民族專項資金更好發(fā)揮效益？

開展民族專項資金績效評價最終目的是確保資金使用安全和發(fā)揮效益。從連續(xù)3年評價情況看，項目建設(shè)進度緩慢、資金管理使用不太規(guī)范、痕跡資料不完備等是共性問題，由于受主客觀因素影響，一些建設(shè)項目難見成效，資金難以發(fā)揮效益。要使民族專項資金更好發(fā)揮效益是一個綜合性和系統(tǒng)性的問題，如干部的態(tài)度作風(fēng)、管理模式方法、群眾參與程度、項目點的基礎(chǔ)條件等，都直接影響著資金效益的發(fā)揮。因此，要用系統(tǒng)的觀點，從規(guī)劃、立項、實施、驗收和管理等整個過程綜合考慮，著重處理好以下關(guān)系：一是規(guī)劃與項目的關(guān)系。資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。規(guī)劃起著引領(lǐng)和決定作用。因此，要按照民族專項資金性質(zhì)和工作要求認(rèn)真編制規(guī)劃，合理選擇項目。民族專項資金規(guī)劃一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，否則難以整合資源、形成合力。項目選擇要符合規(guī)劃要求和尊重群眾意愿，特別是投資較大的項目，必須納入規(guī)劃，才能得到扶持。二是長遠(yuǎn)與近期的關(guān)系。我省民族地區(qū)情況千差萬別，各地的自然條件、生產(chǎn)力水平、社會發(fā)育程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、勞動者素質(zhì)等不同，決定了發(fā)展思路和實現(xiàn)路徑選擇要因地制宜、因族施策、分類指導(dǎo)，不能千篇一律。特別是在選擇發(fā)展項目時，一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，既考慮長遠(yuǎn)，又兼顧近期，做到長短結(jié)合，突出優(yōu)勢和特點，分清輕重緩急，重點解決群眾最迫切、最關(guān)心、直接受益的問題。三是群眾主動與被動的關(guān)系。也就是“要我發(fā)展”和“我要發(fā)展”的問題。從現(xiàn)實情況看，有的地方干部作風(fēng)深入、工作扎實，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾熱情高漲，有錢出錢、有力出力，積極參與建設(shè)自己的家園，用“一元錢”干出了“十元錢”的事，群眾精神面貌煥然一新，項目建設(shè)成效非常明顯。而有的地方則恰恰相反，群眾對國家的扶持政策和項目建設(shè)不知情、不參與、不滿意，導(dǎo)致“十元錢”只干出了“一元錢”的事，效果大打折扣。因此，如何充分調(diào)動群眾的積極性，讓廣大群眾主動參與到項目建設(shè)中來，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，是必須認(rèn)真研究和解決好的問題。四是干凈與干事的關(guān)系。干凈是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、是為官的底線。干事是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在、使命所系。加強對民族專項資金的監(jiān)管，認(rèn)真開展民族專項資金績效評價，實際上也是對干部的關(guān)心和保護。民族專項資金用得好不好，很大程度上干部是決定因素。全省各級民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、廉潔意識和擔(dān)當(dāng)意識，常懷律己之心、常思貪欲之害、常修為政之德，既要干凈，更要干事。要以時不我待的精神，進一步增強責(zé)任心和使命感，堅持秉公用權(quán)，管好用好資金，多為少數(shù)民族和民族地區(qū)辦實事、解難題，為推進云南民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。