張樂 黃筱

減免“份子錢”、明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)……傳統(tǒng)出租車行業(yè)公認(rèn)難啃的“硬骨頭”日前在杭州大力度“破冰”。一石激起千層浪，引發(fā)各方關(guān)注。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)沉疴未愈，互聯(lián)網(wǎng)約租車洶涌來(lái)襲。杭州出租車改革能否突破體制積弊，真正推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)各方受益？

多方認(rèn)可的遲來(lái)變革

2015年9月15日，杭州市傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案正式向社會(huì)公眾征求意見。其中“經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用”和“清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系”兩項(xiàng)改革措施因?yàn)樯婕靶袠I(yè)備受詬病的問(wèn)題而受到社會(huì)關(guān)注。改革明確提出，2015后將不再收取經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用金，自2015年1月1日起已經(jīng)收取的部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為此杭州市將一次性退還費(fèi)用近1億元。

傳統(tǒng)出租車司機(jī)普遍對(duì)改革方案持支持態(tài)度。司機(jī)黃永強(qiáng)算了一筆賬：改革前，他每月要向出租車公司繳納包括經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、車輛折舊、保險(xiǎn)、購(gòu)車款利息以及企業(yè)管理費(fèi)等在內(nèi)的“份子錢”近8000元?！案母锓桨该鞔_后，每月可以少交400多元?！秉S永強(qiáng)說(shuō)，“降低成本對(duì)出租車司機(jī)群體而言是最直接、最有效的動(dòng)力。”

厘清掛靠、買斷、半買斷等復(fù)雜不清的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)關(guān)系是杭州改革的另一大亮點(diǎn)。改革明確，將按照實(shí)際出資原則，在年底前把4000多輛“問(wèn)題車輛”的經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實(shí)際出資人。

“數(shù)量管制曾經(jīng)使出租車牌照成為稀缺資源，食利階層利益固化難以撬動(dòng)，影響了行業(yè)的健康發(fā)展?！焙贾菔械缆愤\(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)張曉東說(shuō)，經(jīng)營(yíng)關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問(wèn)題。

“不僅如此，它還為減少出租車經(jīng)營(yíng)利益階層，進(jìn)一步提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。”張曉東說(shuō)。

改革也引發(fā)了電招平臺(tái)司機(jī)們的關(guān)注。來(lái)自河南的董軍3個(gè)月前從一名出租車司機(jī)轉(zhuǎn)為專車司機(jī)，“剛開始收入確實(shí)比開出租車高，補(bǔ)貼最多時(shí)可以賺到一萬(wàn)五千元一個(gè)月，但跑的時(shí)候還是會(huì)擔(dān)心被執(zhí)法人員查，心里會(huì)忐忑”?？吹胶贾莸母母锓桨福姓J(rèn)如果“份子錢”降低幅度大，還是愿意回去繼續(xù)開出租車?！爱吘故欠煞ㄒ?guī)許可的，保險(xiǎn)也比較齊全，萬(wàn)一出了安全事故會(huì)更有保障。”

主要電招業(yè)務(wù)平臺(tái)也對(duì)改革給出了正面評(píng)價(jià)。

滴滴快的公司杭州地區(qū)高級(jí)公關(guān)經(jīng)理蔡婧嫣表示，征求意見稿反映出政府改革積弊已久的出租車行業(yè)的魄力，“滴滴快的”非常期待借改革與出租車公司和司機(jī)共同合作，通過(guò)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)配合政府幫助出租車行業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“很好，這是政府的一大進(jìn)步?！薄翱斓拇蜍嚒币苿?dòng)APP應(yīng)用創(chuàng)始人陳偉星在得知改革消息后脫口而出。雖然他認(rèn)為“改革來(lái)得太晚了一些”，但“靠賣牌照收錢，老板靠轉(zhuǎn)包賺‘份子錢的時(shí)代應(yīng)該過(guò)去了”。

專車鯰魚效應(yīng)顯現(xiàn)

專車的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展無(wú)疑是攪動(dòng)出租車行業(yè)一潭死水的那條“鯰魚”。杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期直言不諱，這次改革就是“市場(chǎng)環(huán)境巨變，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入壟斷行業(yè)后倒逼市場(chǎng)改革的結(jié)果”。

事實(shí)上，和互聯(lián)網(wǎng)“專車”相比，傳統(tǒng)出租車并非沒有優(yōu)勢(shì)，前者存在的責(zé)任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等問(wèn)題，恰恰是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

“目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)的‘四方協(xié)議制度和私家車投保額度低于出租車，難以確保乘客的合法權(quán)益，此外‘專車軟件的準(zhǔn)入門檻在實(shí)際操作中并沒有他標(biāo)榜的那么嚴(yán)格，為了擴(kuò)張市場(chǎng)，審核常常是‘形式主義。”杭州市運(yùn)管局出租車管理處處長(zhǎng)肖敏表示。

“雙方的關(guān)系不應(yīng)是‘你死我活。如果能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、互為補(bǔ)充，對(duì)穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富消費(fèi)者多元化的出行需求具有積極意義。”杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)。

滴滴快的公司總裁柳青、優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄都曾表示，互聯(lián)網(wǎng)“專車”之所以能快速崛起并成功搶占市場(chǎng)份額，恰恰是因?yàn)樗プ×藗鹘y(tǒng)出租車即時(shí)互動(dòng)性不足、供求關(guān)系不對(duì)接，服務(wù)層級(jí)不夠多元、個(gè)性化體驗(yàn)不夠豐富，服務(wù)水平相對(duì)不高的缺點(diǎn)。

陳偉星說(shuō)，打車軟件出現(xiàn)的初衷，就是為了滿足傳統(tǒng)出租車司機(jī)尋找目標(biāo)客戶的需求。“傳統(tǒng)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)租約車并非單純的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我們?cè)缫严騻鹘y(tǒng)出租車司機(jī)張開了懷抱?！痹谒磥?lái)，為提高知名度和用戶粘合度推出的高額補(bǔ)貼或只是一時(shí)之策，未來(lái)伴隨著補(bǔ)貼的取消，互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺(tái)所起到的橋梁紐帶作用將為出租車司機(jī)們帶來(lái)更多、更穩(wěn)定的客源。

杭州多位出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人也對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的創(chuàng)新做法表示認(rèn)同。“我不贊成在短時(shí)間內(nèi)采用高額補(bǔ)貼的形式，這樣只會(huì)擾亂市場(chǎng)環(huán)境。但我們可以借鑒這些提升自身服務(wù)水平，也可以通過(guò)和平臺(tái)合作提高運(yùn)營(yíng)效率，便利乘客約車?！?杭州一運(yùn)出租汽車有限公司總經(jīng)理方寶華說(shuō)。

杭州方案中，還明確將成立兩家國(guó)有出租車服務(wù)管理公司，對(duì)杭州市場(chǎng)上的9910輛出租車進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理，并為未來(lái)與電招平臺(tái)對(duì)接做準(zhǔn)備。

張曉東說(shuō)，增加線上租約車服務(wù)是未來(lái)傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展的必然，當(dāng)服務(wù)管理公司的車輛達(dá)到四五千輛的規(guī)模后，運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量都能得到更好的保證。在提高車輛運(yùn)營(yíng)效率、增加出租車司機(jī)收入的同時(shí)，也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)專車開展平臺(tái)對(duì)接或融合提供了足夠的話語(yǔ)權(quán)。

交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車需要在新形勢(shì)下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯(lián)網(wǎng)‘專車也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展?！霸谑袌?chǎng)化的大背景下，開發(fā)更為便利的出租車互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約管理平臺(tái)是發(fā)展趨勢(shì)，兩者會(huì)逐步走向融合?！?/p>

毋庸諱言，此次杭州改革并沒有給“專車”等新興電招服務(wù)一個(gè)明確的說(shuō)法，各個(gè)平臺(tái)仍處在“身份不明”的“灰色地帶”。

“這說(shuō)明改革仍有空間。也許主管部門是在等待來(lái)自更高層的方案設(shè)計(jì)，但發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)需求和供給的有效對(duì)接，無(wú)疑是未來(lái)必須堅(jiān)定要走的路。”許增期說(shuō)。

讓百姓有“獲得感”

杭州改革之前，不少城市不約而同地開始試水“份子錢”改革。

“多地從減‘份子錢入手，就是政府改變‘有形之手過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)，推動(dòng)出租車市場(chǎng)改革中‘放權(quán)的表現(xiàn)。”許增期說(shuō)，“政府職能從一味的限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也讓司機(jī)更多地從關(guān)注賺錢轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量。”

陳偉星對(duì)杭州市計(jì)劃逐步放開傳統(tǒng)出租車的總量和價(jià)格管控，引導(dǎo)出租車行業(yè)由政府管控逐步向市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)過(guò)渡的思路表示認(rèn)可。他說(shuō)：“政府將工作重心從準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上來(lái)，體現(xiàn)了政府行政職能的可喜轉(zhuǎn)變?！?/p>

“放權(quán)和確權(quán)都是改革的第一步，后續(xù)的改革還需徹底破除利益集團(tuán)的壟斷，唯此才能徹底改變出租車行業(yè)的發(fā)展困境?！标懌I(xiàn)德表示。

“無(wú)論是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，還是互聯(lián)網(wǎng)租約車的規(guī)范，改革的初衷和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是增強(qiáng)老百姓‘獲得感，讓群眾真正受益?！遍_創(chuàng)中小城市出租行業(yè)改革先行之路的義烏市委書記李一飛說(shuō)。

“出租車改革確實(shí)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，各地情況千差萬(wàn)別，不要期待改革能一次到位，但把握好政府放管結(jié)合、平衡各方利益、提高群眾滿意度這個(gè)方向，就能打破利益固化藩籬。”上海交通大學(xué)副教授黃少卿說(shuō)。