董佳華

（1.天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300072；2.天津科技大學(xué)體育部，天津 300222）

?體育人文社會(huì)學(xué)

國外競技體育后備人才培養(yǎng)法制化對我國的啟示

董佳華1，2

（1.天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300072；2.天津科技大學(xué)體育部，天津 300222）

為促進(jìn)我國競技體育可持續(xù)發(fā)展，競技體育后備人才培養(yǎng)的法制化建設(shè)必不可少。運(yùn)用文獻(xiàn)分析、專家訪談等方法對美國、俄羅斯和日本等發(fā)達(dá)國家的競技體育后備人才培養(yǎng)法制體系進(jìn)行深入分析，得出對我國相關(guān)法制化建設(shè)的重要啟示。

競技體育；后備人才；法制化

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號(hào)）指出，增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長是關(guān)系國家和民族未來的大事，要求把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2010］23號(hào)）要求加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，指出應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，強(qiáng)化體育行政部門和教育行政部門的資源整合，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本教育質(zhì)量要求。上海市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于深化本市體教結(jié)合工作的意見》從全市戰(zhàn)略層面部署和推進(jìn)體教結(jié)合工作，首次明確體教結(jié)合工作中關(guān)于學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、后備人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)、體教結(jié)合運(yùn)行機(jī)制等的主要內(nèi)容，規(guī)定了體育、教育部門各自8條工作任務(wù)，被稱為“雙8條”。由此可見，競技體育后備人才培養(yǎng)得到了中共中央和各級(jí)政府的高度重視。目前管理層、業(yè)界和學(xué)術(shù)界均對我國競技體育后備人才培養(yǎng)給予了高度重視，認(rèn)為競技體育后備人才作為核心資源，對我國競技體育發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)行“舉國體制”已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的要求，嚴(yán)重制約了優(yōu)秀選手的涌現(xiàn)和競技體育的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為必須盡快轉(zhuǎn)變“一元化”的競技體育發(fā)展方式，建立適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的后備人才培養(yǎng)模式，并進(jìn)一步完善競技體育后備人才培養(yǎng)的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，從確保我國競技體育發(fā)展所必需的人才基礎(chǔ)的鞏固和人才自身的可持續(xù)發(fā)展的基本理念出發(fā)，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究如何從立法上對我國競技體育發(fā)展構(gòu)筑保障體系。

1 國外競技體育后備人才培養(yǎng)法制化情況

美國、俄羅斯一直以來高居奧運(yùn)會(huì)金牌榜、獎(jiǎng)牌榜的前幾名，是世界公認(rèn)的競技體育強(qiáng)國。日本作為我國的近鄰，近幾十年來在完善其體育法律法規(guī)體系中做了大量的工作，大大推動(dòng)了日本競技體育的發(fā)展。因此，以美國、俄羅斯、日本為研究對象，梳理分析它們的后備人才培養(yǎng)法制化建設(shè)情況。

1.1 美國

競技體育在美國的地位很高。運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、競賽等競技體育事務(wù)主要由美國國家奧林匹克委員會(huì)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)和各個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)。盡管美國沒有競技體育發(fā)展的統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在政府機(jī)構(gòu)中也沒有設(shè)立專門的體育部門，但美國的競技體育、職業(yè)體育發(fā)展如此成功，關(guān)鍵在于美國的體育法律體系起步早，發(fā)展已經(jīng)十分成熟，對體育相關(guān)方面的問題都有法律約束、保障和糾紛解決的規(guī)定。這些法律包含了保障美國公民參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)益、奧委會(huì)的職責(zé)、社會(huì)組織管理等。其中最早的相關(guān)法律是在1950年制定的《奧林匹克協(xié)會(huì)組織法》［1］，后于1978年經(jīng)國會(huì)對其中的許多內(nèi)容進(jìn)行了修正，頒布了《業(yè)余體育法》。《業(yè)余體育法》主要是為了協(xié)調(diào)和促進(jìn)美國的業(yè)余體育活動(dòng)，保障業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利，是美國競技體育人才培養(yǎng)法律體系的核心［2］。

《業(yè)余體育法》明確了美國競技體育人才培養(yǎng)的體制屬于典型的“學(xué)校體制”，即以各級(jí)學(xué)校為中心，訓(xùn)練和培養(yǎng)競技體育后備人才，人才培養(yǎng)和成長的過程基本遵循了“中小學(xué)－大學(xué)－職業(yè)隊(duì)或俱樂部”的路徑。因此，美國從幼兒園到大學(xué)都為孩子們提供了良好的參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，中學(xué)成為培養(yǎng)和選拔青少年選手的搖籃，大學(xué)則是培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的主要陣地。美國政府在體育、教育體制下對學(xué)校體育的重視使得學(xué)校能夠?yàn)轶w育后備人才提供良好的機(jī)會(huì)，取得體育與教育的雙贏效果，因此，美國競技體育隊(duì)伍的主要力量是受過高等教育的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員絕大多數(shù)也是大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。

在《業(yè)余體育法》的框架下，美國的學(xué)校體育建立了完善的機(jī)制，制定了細(xì)致而明確的規(guī)章制度，規(guī)范和約束著體育后備人才培養(yǎng)的每一個(gè)階段。美國學(xué)校體育分為體育課程、業(yè)余體育活動(dòng)和競技體育3種形式。學(xué)生在十二年級(jí)之前，都需要上體育課，這是教學(xué)計(jì)劃中必修內(nèi)容。此外，在中學(xué)階段，學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的自我意愿和興趣十分重要。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，自愿參加一些競技體育活動(dòng)，學(xué)校通過組織校際體育比賽為學(xué)生提供了這樣的機(jī)會(huì)。中學(xué)生自愿報(bào)名參加學(xué)校的代表隊(duì)，他們一般每天訓(xùn)練兩次，比賽也是自愿參加。

中學(xué)生運(yùn)動(dòng)員高中畢業(yè)后大多把上大學(xué)作為自己的首選，高校成為競技體育人才培養(yǎng)的又一重要環(huán)節(jié)。許多高校的教練員積極尋找有天賦的中學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，通過發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等形式吸引優(yōu)秀體育人才進(jìn)入自己的高校學(xué)習(xí)，這一制度特別有助于幫助那些來自社會(huì)底層的中學(xué)生運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)自我成才的夢想。大學(xué)階段的競技體育離不開一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)——NCAA，即美國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的非政府組織，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和組織各類體育比賽，把大專院校納入比賽體系，制定選拔運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，明確體育獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的準(zhǔn)則，針對大學(xué)生賽事進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播權(quán)談判等。目前約有1 200個(gè)學(xué)校自愿成為該協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，共計(jì)約325 000名運(yùn)動(dòng)員參加了成員學(xué)校的運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。值得關(guān)注的是，NCAA的各項(xiàng)關(guān)于選拔運(yùn)動(dòng)員和發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)對美國大學(xué)生提供了很好的保障。比如，NCAA要求運(yùn)動(dòng)員的文化課成績必須達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線才能被授予獎(jiǎng)學(xué)金，這項(xiàng)看似嚴(yán)苛的規(guī)定確保學(xué)校對運(yùn)動(dòng)員在文化課教育上不會(huì)降低要求，保障了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。美國大學(xué)體育協(xié)會(huì)把大學(xué)生的體育比賽分成甲乙丙3組，運(yùn)動(dòng)員必須經(jīng)過相應(yīng)的資格認(rèn)定程序，達(dá)到一定水平才能取得參加國際比賽的資格，這一規(guī)定為美國的競技體育人才隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。同時(shí)，大學(xué)也成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)搖籃，美國籃球、美式足球等幾大球類項(xiàng)目主要通過美國大學(xué)體育協(xié)會(huì)從高校招募運(yùn)動(dòng)員作為職業(yè)選手。

美國學(xué)校，特別是大專院校的競技體育商業(yè)化程度較高，顯示出半職業(yè)化的傾向。學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)一方面來自學(xué)校的財(cái)政支持，另一方面主要來自棒球、籃球、美式足球等觀賞性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)帶來的巨大收益［3］。

從美國競技體育后備人才的立法條例中不難看出美國成為體育強(qiáng)國的原因之一是時(shí)刻保證統(tǒng)一性和公平性，保障運(yùn)動(dòng)員的文化水平。在資金籌集方面更是多渠道、多方面，所以才能讓美國各年齡階段的競技體育商業(yè)運(yùn)作如此成功，為后備人才隊(duì)伍的壯大和培養(yǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 俄羅斯

俄羅斯也是競技體育的世界強(qiáng)國。雖然前蘇聯(lián)已于1991年解體，但俄羅斯競技體育后備人才培養(yǎng)仍然遵循著前蘇聯(lián)“中央集權(quán)管理模式”。俄羅斯體育體制的基礎(chǔ)是各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，俄羅斯的體校水平一直位于世界前列。體校一方面是俄羅斯青少年和兒童進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的主要場所，另一方面是培養(yǎng)高水平競技體育運(yùn)動(dòng)員的主要陣地，俄羅斯國家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員主要來自體校。根據(jù)競技體育水平高低，俄羅斯體校分為5類，依次是青少年體育俱樂部、青少年運(yùn)動(dòng)學(xué)校、青少年奧林匹克后備力量學(xué)校、奧林匹克后備力量中等學(xué)校和高等運(yùn)動(dòng)健將學(xué)校［3］。目前俄羅斯共有4 500多所各級(jí)體校，290余萬在校學(xué)生，其中包括3 500多所少年兒童學(xué)校，近900所專門的高級(jí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校和奧林匹克后備力量學(xué)校［4］。俄羅斯高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)主要采用“少體校－專項(xiàng)少體校、寄宿體育學(xué)校、專項(xiàng)體育中心－高級(jí)運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校－國家訓(xùn)練基地”的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。青少年在初步訓(xùn)練的基礎(chǔ)上進(jìn)行選拔，進(jìn)入到高級(jí)訓(xùn)練階段，層層培養(yǎng)提高，并向上輸送。但是這種培養(yǎng)體制的缺點(diǎn)是培養(yǎng)周期長、經(jīng)費(fèi)消耗大、成才率不高。因此，1961年，俄羅斯創(chuàng)辦了專項(xiàng)體校，與教育部門合作，把學(xué)生運(yùn)動(dòng)員編入普通中學(xué)的體育班，平時(shí)跟普通中學(xué)生一起進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)，利用課余時(shí)間集中進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練，一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目放在學(xué)校附近的體育俱樂部進(jìn)行。20世紀(jì)70年代，俄羅斯政府相繼成立了項(xiàng)目訓(xùn)練中心和高級(jí)技術(shù)學(xué)校，成為其競技體育后備人才培養(yǎng)的又一重要平臺(tái)，在這里訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員學(xué)生每天可以領(lǐng)取生活補(bǔ)貼。

1988年，前蘇共中央做出的決議《完善足球、其他球類項(xiàng)目管理和主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理輔助措施的問題》，對運(yùn)動(dòng)員的職務(wù)確定、勞動(dòng)合同、運(yùn)動(dòng)員服務(wù)年限、退役運(yùn)動(dòng)員的退休金和其他待遇等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，極大地促進(jìn)了俄羅斯競技體育后備人才培養(yǎng)工作。之后，俄羅斯的體育立法越來越完善，1993年制定了《體育和競技運(yùn)動(dòng)的立法基礎(chǔ)》；1999年，俄羅斯以總統(tǒng)命令的形式推出《俄羅斯體育與競技運(yùn)動(dòng)的保護(hù)政策》，進(jìn)而頒布了《俄羅斯聯(lián)邦體育和競技運(yùn)動(dòng)法》，這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了俄羅斯國民參與體育運(yùn)動(dòng)和競技體育發(fā)展的強(qiáng)大的法律保障體系。體校的地位因此也獲得極大的鞏固和完善，聯(lián)邦政府依法加大了對體校建設(shè)的投入，提供各方面的財(cái)政優(yōu)惠政策和措施。俄羅斯政府近年來逐漸改變由國家撥款的單一體制，積極探索市場化機(jī)制，尋求社會(huì)資金和其他商業(yè)贊助的合法參與。同時(shí)，俄羅斯政府注重培養(yǎng)優(yōu)秀的體校管理人員，提高體校教練員的工資，進(jìn)一步完善體校退休人員的養(yǎng)老金制度等。

俄羅斯總統(tǒng)普京非常重視競技體育后備人才培養(yǎng)工作，表示要大力支持體校的改革工作，他認(rèn)為俄羅斯體校的成敗關(guān)系到俄羅斯體育的未來，并要求將運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、訓(xùn)練科學(xué)、生物力學(xué)等領(lǐng)域的科研成果應(yīng)用于體校培養(yǎng)競技體育后備人才的實(shí)踐工作，不斷優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練方法。俄羅斯體育體制在挑選運(yùn)動(dòng)員時(shí)，除了依據(jù)有經(jīng)驗(yàn)教練的判斷和孩子的興趣之外，體育科學(xué)方面也為選才提供了標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括測試計(jì)劃、個(gè)人生理年齡、競技能力、個(gè)性特征等的測試。此外，體育學(xué)校的教練員也可以就相關(guān)問題與科學(xué)家進(jìn)行直接交流。

1.3 日本

日本競技體育后備人才培養(yǎng)模式屬于綜合型管理體制，由政府和體育社會(huì)組織共同管理體育工作。日本政府設(shè)有專門的體育管理機(jī)構(gòu)，而且注重有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府對體育的管理主要在于宏觀把控，采取的是民辦官助的形式，依靠民間社團(tuán)、聯(lián)盟、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)力量來共同發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。政府負(fù)責(zé)制定方針政策，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)、工作監(jiān)督的職能。各類社會(huì)體育組織在政府的宏觀管理下，負(fù)責(zé)體育的具體業(yè)務(wù)管理，包括制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、建立各種規(guī)章制度，組織運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和比賽，開展大眾體育活動(dòng)等［5］。

1961年，日本頒布了其業(yè)余體育基本法——《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》，顯示了政府發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)體育教育的決心，該法律約束的范圍僅包括為促進(jìn)身心健康而進(jìn)行的體育鍛煉活動(dòng)和體育競賽活動(dòng)，并不包括商業(yè)性的體育活動(dòng)［6］。日本政府一直十分關(guān)注國民健康水平的提高，因而其早期的體育立法更多體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)普及上，可積極推廣和普及體育運(yùn)動(dòng)恰恰為日本競技體育的迅猛發(fā)展奠定了牢固的人才基礎(chǔ)。1964年，日本政府頒布《關(guān)于增進(jìn)國民健康和體力對策》的內(nèi)閣決定。1989年文部科學(xué)省提出的《關(guān)于面向21世紀(jì)的體育振興策略》和2000年同一部門制定的《體育振興基本計(jì)劃》，將普及與提高（競技體育）放到了同等重要的地位［7－8］。

日本文部省體育局是管理學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的主要政府部門，長期以來形成了完善的管理機(jī)構(gòu)和體制［9］。日本非常重視學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)鍛煉，即使是在寒冷的冬天，學(xué)生們也會(huì)被要求著短裝進(jìn)行室內(nèi)外體育活動(dòng)。文部省體育局明文規(guī)定，新建的學(xué)校必須具備相應(yīng)的體育設(shè)施。日本的學(xué)校體育分為課堂體育和課外體育活動(dòng)兩部分。學(xué)校體育俱樂部是學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的主要組織者，在全國非常普遍，他們在課余時(shí)間組織學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，學(xué)校也十分鼓勵(lì)學(xué)生寒暑假進(jìn)行集中訓(xùn)練，但政府不主張讓初中以下的學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練。另外，私人俱樂部在日本也很受歡迎，他們招募有一定運(yùn)動(dòng)技術(shù)和發(fā)展前途的少年兒童進(jìn)行訓(xùn)練。學(xué)生在俱樂部只需交納必要的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，其他費(fèi)用均由俱樂部承擔(dān)，俱樂部負(fù)責(zé)聘請教練前來指導(dǎo)訓(xùn)練［4］。日本學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)的法律保障體系也十分健全：《學(xué)校教育法》嚴(yán)格規(guī)定了學(xué)校對于建設(shè)體育設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)；《日本學(xué)校安全協(xié)會(huì)法》（1959年）規(guī)定成立學(xué)校安全協(xié)會(huì)，學(xué)校體育活動(dòng)中導(dǎo)致的安全事故就由學(xué)校安全協(xié)會(huì)依法處理；20世紀(jì)80年代相繼出臺(tái)的《國家體育場館法》和《學(xué)校健康中心法》進(jìn)一步明確了體育場館建設(shè)管理、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的配備責(zé)任，并且在后者執(zhí)行過程中，日本逐漸加力其體育促進(jìn)基金會(huì)和體育科學(xué)研究院，對日本競技體育后備人才培養(yǎng)提供了全面的法律保障［10］。

上述分析表明，日本競技體育后備人才培養(yǎng)的思想觀念是以教育為首位，學(xué)校為依托，使教育和體育相統(tǒng)一，培養(yǎng)全面發(fā)展人才，不會(huì)導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的過于糾結(jié)。而我國過去較長一段時(shí)間內(nèi)，把體育的手段當(dāng)作體育的目的，無法超脫金牌至上的思想觀念。管理體制上，日本的社會(huì)管理型與中國政府管理型截然不同，前者政府不直接參與，而是主要依靠法律的規(guī)范與約束，我國則由政府行使全部管理職權(quán)。培養(yǎng)路徑上，日本是業(yè)余訓(xùn)練為主、短期集訓(xùn)的體制，中國是單軌式三級(jí)培訓(xùn)體制。

2 國外競技體育后備人才培養(yǎng)法制化對我國的啟示

通過上述分析獲悉，美國、俄羅斯、日本在競技體育后備人才培養(yǎng)模式、政府在體育后備人才培養(yǎng)中的職能、培養(yǎng)的對象、競賽制度、培養(yǎng)體制等存在諸多差異之處，但這些國家一個(gè)明顯的共同點(diǎn)，也是使得這些國家競技體育發(fā)展成效顯著，顯示出巨大的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾颍驮谟谶@些國家的法制化發(fā)展程度較高，關(guān)于競技體育發(fā)展和后備人才培養(yǎng)的有關(guān)立法起步較早、內(nèi)容比較全面、體系比較成熟。而我國競技體育人才培養(yǎng)的法制化建設(shè)程度不高，缺乏對于運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的保障、退役安置的保障，對人才培養(yǎng)體系中的教練員、投資主體等都缺乏相應(yīng)的法律約束與保障，極不利于我國競技體育后備人才基礎(chǔ)的鞏固和競技體育的可持續(xù)發(fā)展。美國、俄羅斯、日本的經(jīng)驗(yàn)對于我國競技體育后備人才培養(yǎng)的法制化建設(shè)提供了很多啟示，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

2.1 法制化建設(shè)要注重對培養(yǎng)主體的法律保障

我國競技體育后備人才培養(yǎng)模式正日益呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，包括投資主體多元化、組織形式多樣化、參與方式豐富化等。競技體育后備人才培養(yǎng)的投資主體除了國家體育行政部門外，學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人等也以各種形式投入資金用于支持運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、訓(xùn)練和參加競賽，資金來源渠道由原來的政府劃撥單一的形式發(fā)展成為現(xiàn)在多元化的結(jié)構(gòu)。在培養(yǎng)的組織形式上，根據(jù)主體的不同可以分為3類模式：1）原來體育系統(tǒng)的“三級(jí)訓(xùn)練”模式，及努力踐行的“開放的大教育”模式；2）教育系統(tǒng)自上世紀(jì)80年代開始施行的高校辦“高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”的模式，以及體育院校辦競技體校的模式；3）社會(huì)系統(tǒng)的“職業(yè)化”俱樂部模式，和具有地方共建特色的“地域”模式，等等。上述模式，各有利弊，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國多元化競技體育后備人才培養(yǎng)模式。正是由于參與主體和形式的多元化，更有必要以法律手段明確各培養(yǎng)主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，從而堅(jiān)定多元主體參與的信心，逐步形成政府與社會(huì)共同興辦的體育后備人才培養(yǎng)格局。

2.2 法制化建設(shè)要遵循體育發(fā)展規(guī)律

根據(jù)上文分析不難看出，美國、俄羅斯和日本的競技體育后備人才培養(yǎng)立法都經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每個(gè)不同的階段會(huì)產(chǎn)生不同的問題、需要相應(yīng)的法律機(jī)制協(xié)調(diào)和處理，因此催生了相應(yīng)的法律法規(guī)。另外，政府的競技體育人才培養(yǎng)政策與相關(guān)立法息息相關(guān)，在這些國家，法律是有關(guān)政策推行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。美國、俄羅斯和日本3個(gè)國家關(guān)于競技體育后備人才培養(yǎng)的立法都不同程度體現(xiàn)了法制化建設(shè)要遵循體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)。對于我國而言，46號(hào)文件頒布實(shí)施，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著“金牌體育”向“全民體育”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段的競技體育后備人才培養(yǎng)必須要以普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、提高青少年體質(zhì)健康和運(yùn)動(dòng)技能、促進(jìn)體育后備人才的全面發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，我國體育后備人才培養(yǎng)立法要保障青少年參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)同等重要；要通過法律保障，建立起青少年體育人才進(jìn)入和退出高水平訓(xùn)練體系的機(jī)制；通過立法，保障教練員的權(quán)益，確保教練員執(zhí)教水平與育人水平的全面提升等。同時(shí)，隨著體育發(fā)展的不斷推進(jìn)，要注重立法的修改，這一點(diǎn)美國和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.3 法制化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本

美國、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我國競技體育后備人才培養(yǎng)的一個(gè)重要啟示，是要秉持“以人為本”的宗旨，切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中的各種保障工作，加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，如此才能奠定競技體育發(fā)展的穩(wěn)固根基。俄羅斯競技體育發(fā)展政策調(diào)整也充分體現(xiàn)了“以人為本”的原則。1）各類后備人才培養(yǎng)主體都應(yīng)充分樹立“以人為本”的培養(yǎng)理念，破除傳統(tǒng)的競技體育后備人才培養(yǎng)“錦標(biāo)主義”的思維定勢，以育人為先，提高運(yùn)動(dòng)員競技水平不再是單一目標(biāo)，而是要不斷提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)。2）各相關(guān)部門和培養(yǎng)主體都應(yīng)積極貫徹“以人為本”的培養(yǎng)理念，充分認(rèn)識(shí)到我國傳統(tǒng)的競技體育后備人才培養(yǎng)模式存在的種種問題，比如運(yùn)動(dòng)員退役安置問題、成才率不高問題和垂直流動(dòng)通道不暢問題等，轉(zhuǎn)而順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，采取全面發(fā)展的人才觀念。因此，要積極貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2010］23號(hào)）精神，落實(shí)國家體育總局和市體育局有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作的部署，努力與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展，通過聯(lián)辦、共建等多樣化的形式，提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)。通過立法的形式對體育部門與教育部門在體育后備人才培養(yǎng)中的權(quán)力與義務(wù)做出明確的規(guī)定，對運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)權(quán)利給予充分保障，對課余訓(xùn)練的開展形式做出規(guī)定，對競技體育后備人才培養(yǎng)的各方面資源保障予以落實(shí)。

3 結(jié)語

無論以美國為代表的“西歐模式”，以俄羅斯為代表的“東歐模式”，還是以日本為代表的“東亞模式”，各國體育運(yùn)動(dòng)與后備人才培養(yǎng)所經(jīng)歷的多元化、跳躍式發(fā)展及相應(yīng)的法制化情況，可以為我國競技體育后備人才培養(yǎng)法制化建設(shè)提供一些新思路和新方法。但是，中國不能簡單照搬照抄其他國家的模式和法律法規(guī)，而是要在西方國家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分研究中國國情和體育發(fā)展階段，構(gòu)建出一套具有中國特色的競技體育后備人才培養(yǎng)法律體系。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Legislation in Com petitive Sports Talents Development in Foreign Countries and Their Enlightenment to China

DONG Jiahua1，2
（1.School of Education，Tianjin University，Tianjin 300072，China；2.PE Department，Tianjin University of Science＆Technology，Tianjin 300222，China）

To ensure the sustainable development of competitive sports in China，it is necessary to put talents development on a legal basis.Using logical literature analysis and interview methods，the author studied the related legislation in the U. S.，Russia and Japan，and important enlightenmentwas provided.

competitive sports；reserve talent；legislation

G80－059

A

1004－0560（2015）05－0054－05

2015-07-15；

2015-08-18

董佳華（1978—），女，副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理和體育人文社會(huì)學(xué)。