吳爭(zhēng)

(沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034)

公園體育管理探析

吳爭(zhēng)

(沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110034)

通過(guò)對(duì)公園體育管理的基本概念、原則及主要內(nèi)容等進(jìn)行了深入的研究分析,在全面推進(jìn)依法治國(guó)、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中,探索出一套適合公園體育發(fā)展與管理的基本方法和規(guī)律,為公園體育管理活動(dòng)的實(shí)施提供了理論依據(jù),對(duì)于促進(jìn)公園體育的快速發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

公園體育 管理 全民建設(shè) 娛樂(lè) 社會(huì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市居民的生活水平也在不斷地提高,因此,對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的需求也日益增加,傳統(tǒng)意義上的街道所管轄的基層(微型)社區(qū)往往在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育服務(wù)、體育組織等已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民不斷增加的體育需求,城市社區(qū)體育的范圍已經(jīng)延伸到公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等人工(設(shè)施)或自然環(huán)境。公園體育作為群眾體育的重要組織形式,在落實(shí)全民健身計(jì)劃,提高人民生活質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用。然而,公園體育管理問(wèn)題尚未引起政府及體育部門的足夠關(guān)注,在學(xué)術(shù)界也未展開(kāi)系統(tǒng)研究,因此,通過(guò)對(duì)公園體育管理的基本概念、原則及主要內(nèi)容等進(jìn)行了深入的研究分析,探索出一套適合公園體育發(fā)展與管理的基本方法和規(guī)律,為公園體育管理活動(dòng)的實(shí)施提供了理論依據(jù)。

1 公園體育管理的基本概念

1.1 公園體育的概念

公園體育是指生活在某一公園附近社區(qū)的居民,以公園內(nèi)的各種體育器材和設(shè)施以及自然環(huán)境作為運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ),以公園中的健身人群為主體,來(lái)滿足他們的體育需求、提高公園周邊社區(qū)居民身心健康水平、鞏固和發(fā)展社區(qū)間體育互動(dòng)為主要目的,在該公園范圍內(nèi)開(kāi)展的群眾體育。公園體育的概念包括以下含義:(1)以公園所管轄的區(qū)域?yàn)榉秶?(2)以各級(jí)各類公園體育組織為載體;(3)以滿足附近社區(qū)居民的體育需求為目的;(4)具有社會(huì)公益性質(zhì)。

1.2 公園體育管理的概念

從管理學(xué)的角度講,公園體育管理是為了有效地實(shí)現(xiàn)公園的目標(biāo)而對(duì)公園體育的人、財(cái)、物、信息等資源進(jìn)行合理調(diào)配和組織協(xié)調(diào)。其管理主體包括城市園林管理部門、各級(jí)體育部門、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu),還包括公園內(nèi)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的成員。公園體育管理與社區(qū)體育管理的目標(biāo)是一致的,都是為了滿足公園體育自身需求而開(kāi)展的自我服務(wù)和自我管理。管理方式以協(xié)調(diào)、溝通、討論、相互理解、共同行動(dòng)為主,強(qiáng)制為輔,在平等、互相尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。

2 公園體育管理的基本原則

公園體育管理的基本原則也就是在管理過(guò)程中需要遵循和依據(jù)的準(zhǔn)則,從公園體育自身的性質(zhì)出發(fā),準(zhǔn)確歸納并把握這些基本原則對(duì)于推動(dòng)公園體育良性發(fā)展具有重要意義。

2.1 隨機(jī)制宜原則

隨機(jī)制宜原則能夠充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的原理。任何的管理思想、理論以及方法都只適用于特定的管理活動(dòng),不可能存在一種管理思想能夠解決各式各樣的管理問(wèn)題的情況。只有了解了現(xiàn)階段所面臨的特定環(huán)境之后,才能找到最適合的,最有效的管理方式與方法。因此,這一原則要求任何管理活動(dòng)都必須從具體情況出發(fā),而不能憑主觀臆斷行事［1］。由于地理位置、文化差異、經(jīng)濟(jì)條件、人口素質(zhì)等因素的不同,不同公園會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),公園內(nèi)健身人群的體育需求也不盡相同。因此,開(kāi)展公園體育的管理工作要從本公園及其健身人群的特點(diǎn)出發(fā),具體問(wèn)題具體分析。

2.2 量力而行,循序漸進(jìn)原則

公園體育是城市居民自發(fā)形成的一種群眾體育現(xiàn)象,其中包含著一些公園健身人群約定俗成的活動(dòng)內(nèi)容和形式、規(guī)則和習(xí)慣。在管理過(guò)程中,要充分尊重公園現(xiàn)有的活動(dòng)內(nèi)容和形式,規(guī)則和習(xí)慣,量力而行,循序漸進(jìn)地優(yōu)化公園體育資源,逐步使公園體育科學(xué)化、規(guī)范化。

2.3 社會(huì)效益為首,兼顧經(jīng)濟(jì)效益

公園體育具有公益性與福利性,要求為居民提供義務(wù)服務(wù)和低償服務(wù)。因此,公園體育管理要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位。然而,只追求社會(huì)效益而忽略了經(jīng)濟(jì)效益,容易產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的同時(shí),也要兼顧創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,才能激發(fā)公園體育發(fā)揮其潛能和積極性。

2.4 以社會(huì)辦為主

公園體育的發(fā)展必須依靠社會(huì)各界和群眾的廣泛支持,而不能只依靠政府本身進(jìn)行管理。資金的來(lái)源也主要以社會(huì)集資的形式,政府投入次之。要真正地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界的力量,公園體育才能日趨完善。但是要注意的是,政府職能回歸并不等于對(duì)公園體育放任自流,發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦體育的積極性,將管理與服務(wù)、管理與指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)［2］。

2.5 注重科學(xué)性、實(shí)效性

公園體育以滿足公園健身人群體育需求,提高居民健康水平為目的。因此,要堅(jiān)持科學(xué)的、有效的原則,加強(qiáng)各種知識(shí)的宣傳活動(dòng),積極地組織和指導(dǎo)居民進(jìn)行科學(xué)的,有益的體育健身活動(dòng)。只有注重管理的科學(xué)性和實(shí)效性,才能使公園體育鍛煉活動(dòng)持續(xù)的,深入的開(kāi)展下去。

2.6 硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重

體育場(chǎng)地設(shè)施是公園體育不可或缺的硬件基礎(chǔ),在很大程度上決定了公園體育發(fā)展的水平以及規(guī)模。公園體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)取得了很大成績(jī),但是數(shù)量不夠、種類不多、專業(yè)性差、維護(hù)不到位等問(wèn)題依舊存在,使公園體育的發(fā)展受到很大限制。政府和園林管理部門在規(guī)劃和建設(shè)公園時(shí)要充分考慮體育場(chǎng)地設(shè)施的布局和安排,也要處理好管理和維護(hù)問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員(志愿者)和專業(yè)管理人才無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足公園體育的需要,公園體育的持久發(fā)展需要一支“愛(ài)體育、懂體育”的專業(yè)隊(duì)伍。因此,應(yīng)重視公園體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和公園體育指導(dǎo)員、管理者隊(duì)伍的培養(yǎng),做到硬件與軟件并重。

3 公園體育管理的主要內(nèi)容

3.1 公園體育組織管理

現(xiàn)階段,我國(guó)社區(qū)體育組織分為兩大類:體育社團(tuán)和自發(fā)性群眾體育組織。自發(fā)性群眾體育組織即公園體育中進(jìn)行健身的人群自發(fā)性地建立的比較松散的組織,不受外界任何部門的影響和制約,具有非正式、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單松散、組織規(guī)范程度低、組織權(quán)利過(guò)于集中、內(nèi)部分工簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。體育社團(tuán)就是以體育運(yùn)動(dòng)為目的和活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體。或可表述為體育社團(tuán)是由公民自愿組成,自己進(jìn)行管理,有共同的目標(biāo),有活動(dòng)的章程,以體育運(yùn)動(dòng)(或活動(dòng))為目的的非營(yíng)利性組織［3］。具有互益性、民間性、相聚性、非營(yíng)利性和法定性,且在民政局和體育部門進(jìn)行過(guò)合法注冊(cè)。

開(kāi)展公園體育,需要充分發(fā)揮公園體育組織的載體作用,建立公園體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。政府有關(guān)部門及體育部門應(yīng)將管理重心下移,充分認(rèn)識(shí)到公園體育的重要性,建立公園體育的組織管理機(jī)構(gòu),形成公園體育管理體系。

3.2 公園體育服務(wù)管理

公園體育服務(wù)是指在政府的支持和倡導(dǎo)下,依托公園體育組織,動(dòng)員各方面力量,為滿足公園體育健身人群的體育需求而開(kāi)展的自助互助的服務(wù)形式。公園體育服務(wù)管理的職能主要是:了解并根據(jù)公園體育健身人群的需求,建立公園體育管理服務(wù)體系,開(kāi)展組織服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)以及信息服務(wù),并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,從而提高健身人群的健身體驗(yàn)和滿意度。

我國(guó)公園體育服務(wù)管理存在以下缺失:第一是公園體育服務(wù)人才缺乏;其次是公園體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺;第三是公園體育信息服務(wù)不足。公園體育服務(wù)管理應(yīng)在政府及體育部門的資助和扶持下,提倡自我服務(wù)和互相服務(wù),讓公園體育健身人群都參與到服務(wù)中去,同時(shí)要注重公益性。

3.3 公園體育文化管理

公園體育文化是比較寬泛的概念,內(nèi)涵包括了公園體育自然環(huán)境與人造環(huán)境的物質(zhì)文化;公園體育無(wú)形形態(tài)和有形形態(tài)的精神文化;公園體育民俗習(xí)慣與特定規(guī)范的制度文化;公園體育參與體驗(yàn)、交流及互動(dòng)的行為文化［4］。公園體育文化管理的具體內(nèi)容包括物質(zhì)文化管理、精神文化管理、制度文化管理以及行為文化管理,是對(duì)公園內(nèi)的文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),組織健全各式各樣的文化體育活動(dòng),幫助和指導(dǎo)他們開(kāi)展公園體育文化活動(dòng),引導(dǎo)公園健身人群的體育行為。

3.4 公園體育資源管理

公園體育資源主要是指人力、物力及財(cái)力。人力資源方面,目前,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)以達(dá)147萬(wàn)多人,但兼職人員居多,很難將全部精力投入到指導(dǎo)和管理工作上來(lái),當(dāng)務(wù)之急是加快培養(yǎng)一支高水平、高質(zhì)量,高素質(zhì)的公園體育管理人才隊(duì)伍。物力資源方面主要是指公園內(nèi)的體育場(chǎng)地設(shè)施。公園管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公園內(nèi)的全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人,以保證健身人群日常的體育鍛煉。公園體育組織要在不破壞公園環(huán)境的情況下開(kāi)辟相對(duì)固定的體育活動(dòng)場(chǎng)地,并做好活動(dòng)后的清潔工作。財(cái)力資源管理主要涉及到經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用?，F(xiàn)今,我國(guó)公園體育的資金主要來(lái)源于政府的資助和扶持,只有一些發(fā)展良好的公園體育組織采取一種“以商養(yǎng)隊(duì)、以隊(duì)促商”的雙贏模式,吸引企業(yè)、商家對(duì)其進(jìn)行贊助,部分組織也通過(guò)收取會(huì)費(fèi)的形式;在經(jīng)費(fèi)的使用上,多數(shù)用來(lái)購(gòu)買服裝、器材和活動(dòng)組織者的報(bào)酬。公園體育應(yīng)采取多種形式拓展資金籌集的途徑,同時(shí),將經(jīng)費(fèi)的使用制度化、透明化。

3.5 公園體育活動(dòng)管理

公園體育活動(dòng)主要包括兩個(gè)部分:競(jìng)賽表演活動(dòng)和日常的鍛煉學(xué)習(xí)活動(dòng)。公園體育活動(dòng)管理要督促公園各級(jí)各類體育組織制定本組織的活動(dòng)規(guī)則,確保組織活動(dòng)有章可循。對(duì)公園內(nèi)無(wú)組織松散健身人群則不適宜強(qiáng)制的進(jìn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化要求,應(yīng)充分尊重其個(gè)性化需求。另外,還需協(xié)調(diào)處理好各組織間缺乏交流、各自為戰(zhàn)、場(chǎng)地設(shè)施使用矛盾等問(wèn)題,從而使公園體育活動(dòng)順暢、持久、有序的開(kāi)展。

［1］孫漢超,秦椿林.實(shí)用體育管理學(xué)[M].北京:人民體育出版社,2011:94.

［2］陳融,陳如樺,林遠(yuǎn),等.我國(guó)城市社區(qū)體育組織化運(yùn)作的機(jī)制與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2):23-26.

［3］黃亞玲.論中國(guó)體育社團(tuán)[D].北京體育大學(xué),2003.

［4］嚴(yán)強(qiáng).珠三角城市公園體育文化內(nèi)涵研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2015(1):63-65,76.

G807

A

2095-2813(2015)08(c)-0164-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.164