茆曉穎

Dongwu Business School of Soochow University，Suzhou Jiangsu 215021

2014年10月，國務院以46號文件出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這也是國家層面第一次從產(chǎn)業(yè)角度專門強調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，凸顯了新常態(tài)下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性?！兑庖姟诽岢?，到2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過5萬億元，占GDP的比重要從0.5%上升至1.3%。這說明未來幾年我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應發(fā)揮財政政策和財政資金導向作用，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國內(nèi)外各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，財政政策不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也是加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的有效途徑?；诖耍芯恐С煮w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，對加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策支持的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學者在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、體育產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵及屬性、體育產(chǎn)業(yè)融資及風險投資、體育產(chǎn)業(yè)政策、外國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其啟示、體育產(chǎn)業(yè)資源整合等方面進行了研究，形成了廣泛共識。例如，吳紅雨(2010)［1］、馬尚奎(2014)［2］分析了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認為體育產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并就如何加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。許欣烈(2009)［3］、左健(2009)［4］、涂永民(2009)［5］、王莉(2013)［6］、李莎(2009)［7］等人對金融危機背景下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了研究，他們都強調(diào)了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要性，并提出了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策建議。景懷國 (2013)、賴光金 (2014)［8］、廖輝(2011)［9］、杭蘭平(2010)［10］、任永星(2008)［11］、張登斌(2013)［12］、楊亮(2012)［13］等人對我國體育產(chǎn)業(yè)融資問題進行了研究，認為應通過資本市場、體育產(chǎn)業(yè)債券、體育彩票基金、民間資本等多渠道進行融資。虞海俠(2008)［14］對傳媒產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的資源整合進行了研究，認為這兩個產(chǎn)業(yè)間的資源整合有很大的提升空間，應更加緊密地相互合作。盧長寶等人(2011)［15］借助產(chǎn)業(yè)價值鏈分析方法對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對接進行了研究，認為二者對接的物質(zhì)基礎(chǔ)為體驗需求、資源共享、關(guān)聯(lián)互補、產(chǎn)業(yè)鏈延伸四個層面，可構(gòu)建以需求-市場、資源-品牌、關(guān)聯(lián)-創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)鏈-項目為關(guān)鍵節(jié)點的產(chǎn)業(yè)鏈雙向驗收的長效機制，為兩大產(chǎn)業(yè)對接提供動力。徐茂衛(wèi)(2013)［16］基于資源視角對我國體育產(chǎn)業(yè)資源整合實施路徑進行了研究，認為應通過構(gòu)建體育資源協(xié)同體系實現(xiàn)體育資源共享、整合體育產(chǎn)業(yè)價值鏈、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集群、促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合和對接等四種模式實施體育產(chǎn)業(yè)資源整合。上述文獻為本文的深入研究提供了很好的理論基礎(chǔ)和鋪墊，拓展了研究空間。與此同時，筆者也發(fā)現(xiàn)，上述文獻當中僅有少數(shù)幾篇涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策方面的文獻，而且部分建議已經(jīng)與實際財政工作相脫節(jié)，如周靜(2011)［17］認為要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)財政作用，完善體育產(chǎn)業(yè)財政投融資出資人制度，這已不符合現(xiàn)代財政制度的規(guī)范要求。陳洪平(2013)［18］論述了財稅與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，認為財稅應當被用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應遵從財稅法定原則，因地制宜地制定符合各地實際體育財稅支持措施?？镉逻M等人(2009)對2002-2007年我國財政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效進行了實證研究，并從三個方面就財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。但上述兩篇文獻所提政策建議過于寬放、原則和籠統(tǒng)，沒有深入和細化，缺乏一定的可操作性和實用性?！兑庖姟烦雠_后，筆者還沒搜索到專門研究財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的文獻，這部分研究領(lǐng)域尚屬空白。因此，本文的創(chuàng)新之處在于:在研究梳理已有文獻的基礎(chǔ)上，首次就財政如何支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行了全面系統(tǒng)的研究，具有較強的前瞻性、時效性和應用性，也旨在拋磚引玉，以引起更多的人去關(guān)注和深入這一領(lǐng)域的研究，并力爭所提政策建議和思路能夠被有關(guān)部門采納吸收，并逐步制定出臺專門的支持政策文件，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 當前財政扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 公共財政資金對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入偏少，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道單一

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，財政收入規(guī)模的增大，公共財政對體育的投入總量在不斷增加，但規(guī)模仍偏小，增幅偏慢。2013年，全國公共財政對體育的支出僅為299.08億元，遠低于教育、科技、文化等，占當年公共財政支出的比重也僅為0.21%。體育支出增幅為9.76%，也低于公共財政支出增幅1.56個百分點。而且絕大多數(shù)體育產(chǎn)業(yè)投資來自政府，很少有其他的資金來源，民間資本、外國資本投入尚處于缺位狀態(tài)。

2.2 促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策尚處缺位狀態(tài)

正是由于地方政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不高而對其他產(chǎn)業(yè)重視的緣故，近年來各地財政先后制定出臺了支持金融業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策，但沒有制定出臺專門促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。已有的財政投入也側(cè)重于保障體育事業(yè)發(fā)展，較少涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;僅有江蘇等少數(shù)地方有扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但仍執(zhí)行的是對體育產(chǎn)業(yè)項目實施定向補助的傳統(tǒng)的“點對點”扶持方式，鮮有其他創(chuàng)新的支持政策和手段，已經(jīng)嚴重滯后于財政改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 體育彩票投融資功能還有待進一步發(fā)揮

體育彩票公益金是“取之于社會、用之于體育、服務于人民”的促進體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的一個重要資金渠道，為培養(yǎng)體育人才、舉辦體育競賽活動、建設公益體育設施等方面發(fā)揮了重要作用。當前我國體育彩票發(fā)行與管理仍存在地方政府留成比例偏低、彩票公益金使用結(jié)構(gòu)不合理、返獎比例偏低、發(fā)行成本偏高等問題，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持作用還有待進一步發(fā)揮。

2.4 已出臺的促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策缺乏新意

《意見》的出臺促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的稅收優(yōu)惠政策主要涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面。從表面上看，優(yōu)惠政策很多、很全面，但仔細分析，這些優(yōu)惠政策只是將已有的各行業(yè)、各領(lǐng)域的零散政策條款整合在一起，缺乏一定的新意。例如，《意見》提出，“充分考慮體育產(chǎn)業(yè)特點，將體育服務、用品制造等內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。其實，這一條款的來源是國科發(fā)火［2008］172號文件《科技部、財政部、國家稅務總局關(guān)于印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法＞的通知》以及國稅函［2009］203號文件《關(guān)于實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知》。

3 促進我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議

3.1 確立財政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為、重在構(gòu)建激勵導向機制的原則

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場經(jīng)濟主體的理性自發(fā)行為，應該堅持以市場為主導、政府為輔的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加大財政支持是必需的，也是財政應有的職能之一，但不可包打天下。首先要理清體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中哪些項目應該由市場經(jīng)濟主體自主來做，哪些項目必須由政府來完成，或者由市場經(jīng)濟主體和政府共同來做;如果要由政府來做，則應進一步考慮應采取什么方式或者機制，怎樣花最少的錢而達到最好的效果，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。財政資金應積極構(gòu)建促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種平臺和激勵導向機制，營造一種促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。按照企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品(服務)性質(zhì)，借鑒西方經(jīng)濟學公共產(chǎn)品的分類標準，本文認為，體育產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務)可分為公共體育產(chǎn)品(服務)，私人體育產(chǎn)品(服務)和混合型體育產(chǎn)品(服務)三種。不同類型的體育產(chǎn)品(服務)需要不同類型的體育組織來承擔，對于公共體育產(chǎn)品(服務)，例如體育公共設施的建設、公共場所的體育健身器材等，筆者認為由財政買單比較好，以盡量避免市場失靈、公共體育產(chǎn)品(服務)提供不充分的弊端;而私人體育產(chǎn)品(服務)和混合型體育產(chǎn)品(服務)則應由市場(企業(yè))自主提供，財政在某些方面可以給予鼓勵和扶持，例如通過政府購買的方式向社會提供。

3.2 在逐步加大財政投入的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新財政資金支持方式

根據(jù)年度財政收入完成情況，逐步加大對體育產(chǎn)業(yè)的投入力度。在保持既有投入存量的基礎(chǔ)上，爭取劃撥一定比例的新增財力專門用于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保財政投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增幅高于公共財政支出增幅、高于公共財政收入增幅。在此基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步減少甚至是取消各種“點對點”式直接補貼方式，更多地采用“撥改?！薄皳芨耐丁遍g接支持方式，以提高財政資金使用效益和效率。所謂“撥改保”，就是將財政資金委托給專業(yè)的擔保公司代為管理，擔保公司作為受托方，予以一定倍數(shù)的放大配套資金專門用于體育產(chǎn)業(yè)項目擔保。擔保公司再通過銀行向體育產(chǎn)業(yè)項目貸款予以擔保。通過“撥改?！?，可以放大財政資金桿杠效應，放大擔保規(guī)模，提高對中小企業(yè)的擔保額度，解決其融資需求。所謂“撥改投”，就是將財政資金委托給專門的創(chuàng)業(yè)投資基金公司，由其募集社會資本，建立基金，并在市場上選擇體育產(chǎn)業(yè)項目，與財政實行風險共擔、收益共享。一旦發(fā)生投資損失，財政按照一定比例承擔代償損失;一旦獲得收益，財政按一定比例參與分紅。待項目成熟后，財政資金擇機退出。

3.3 積極盤活存量體育資源，有限度地對外開放，滿足社會公眾健身需求

作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理者，財政部門一方面應根據(jù)人民群眾對體育設施的需求，通過政府購買服務的方式，科學合理地配置體育公共設施;另一方面應積極盤活體育部門、各類學校的存量體育資源，特別是各類學校的存量體育資源。長期以來，財政安排了大量經(jīng)費在各類學校興建了各類體育設施及器材，但這些體育資源只限本校內(nèi)部使用，資源利用率比較低，沒有發(fā)揮應用的價值。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，場地面積19.92億平方米;其中，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%;場地面積10.56億平方米，占53.01%。緩解人民群眾健身需求和場館供給不足的矛盾，在財政投入建設的同時，開發(fā)和利用學校的體育設施和器材是關(guān)鍵。今后應階段性地將各類學校的體育資源有限度地面向社會開放，使社會公眾也能免費使用這些體育場地及器材，提高存量體育資源的使用效率，以避免財政再次投入資金新建和購置，避免不必要的浪費。同時，財政應安排一定的經(jīng)費對各學校體育資源對社會的開放情況給予補助，專門用于安排學校體育資源對外開放管理人員工資、場地及器材保養(yǎng)和維修、公眾責任險等。

3.4 扶持體育品牌建設，培育知名體育商標

體育產(chǎn)業(yè)做大做強與品牌建設密不可分。中國是體育產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但卻是品牌小國。世界十大體育運動品牌中，美國有3個，英國和意大利各2個，中國為零，耐克、阿迪達斯、背靠背等世界知名品牌均在我國設立了很多加工廠。我國大多數(shù)體育用品企業(yè)都是貼牌生產(chǎn)，幫世界品牌做代工，以低價的勞動力賺取少量的加工費，處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的低端環(huán)節(jié)。因而，我國今后應在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金中設立扶持體育產(chǎn)業(yè)品牌建設的相關(guān)內(nèi)容，重點扶持品牌企業(yè)與區(qū)域品牌，對體育企業(yè)獲得省級、國家級知名品牌給予一定的補助或資助。此外，對體育企業(yè)開發(fā)和推廣聘請前期所產(chǎn)生的費用可作為費用列支，在稅前據(jù)實或雙倍扣除，替體育企業(yè)分擔一部分風險，從而鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌。

3.5 加大對體育經(jīng)濟管理專業(yè)人才的培養(yǎng)

懂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、會體育企業(yè)經(jīng)營管理的高水平人才是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件，要充分發(fā)揮人力資本對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用。當前，我國缺乏高水平的體育產(chǎn)業(yè)方面的人才，尤其是懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律、懂體育的復合型體育經(jīng)營人才。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的嚴重不足制約了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才，是今后發(fā)展重大體育產(chǎn)業(yè)的當務之急。要鼓勵有條件的高等院校開設體育產(chǎn)業(yè)研究、體育產(chǎn)業(yè)運營與管理等方面的專業(yè)，通過全日制、在職、學歷學位教育等多種方式培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專門人才，其辦學經(jīng)費納入財政預算安排。人社、體育等部門要組織開展體育經(jīng)營管理者職業(yè)培訓和指導，并推進人才培訓的國際交流合作，學習借鑒國外先進的體育經(jīng)營管理經(jīng)驗和方法，培養(yǎng)一批活躍在國際體壇上的體育經(jīng)紀人或中介組織，增強體育產(chǎn)業(yè)自身造血功能和抵御風險的能力［19］。財政可以通過政府購買服務的方式面向全社會公開招標培訓服務，或者是對參加培訓的人員或培訓機構(gòu)給予一定的經(jīng)費補助。此外，還應拓寬人才開發(fā)專項資金使用范圍，將各類體育人才也納入資助范圍，通過安家補貼、配套科研經(jīng)費、辦公用房租金補助等多種方式吸引各類體育人才從事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 設立體育產(chǎn)業(yè)投資財政引導基金，積極培育和推動中小型自主創(chuàng)新體育企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市融資

新三板和創(chuàng)業(yè)板市場是我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場體系建設的重要內(nèi)容，也是促進體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強不可或缺的重要條件。目前，我國中小型體育產(chǎn)業(yè)公司通過資本市場的直接融資與歐美發(fā)達國家相比，差距很大。例如，2010年美國的體育股票和體育債券直接融資總額在體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中的比重就超過了30%。國外眾多具有高成長潛力的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司正是在資本市場的培育下迅速發(fā)展壯大，短期內(nèi)成為世界知名的體育產(chǎn)業(yè)上市公司。如美國的耐克，德國的阿迪達斯等。財政可以通過設立的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金或金融改革發(fā)展投資引導基金，對成長性好、主營業(yè)務突出、能夠持續(xù)經(jīng)營、公司治理結(jié)構(gòu)健全的中小型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行投資，輔導其上市，待其上市后再退出。此外，還可通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金對在創(chuàng)業(yè)板或新三板市場成功上市的中小型體育產(chǎn)業(yè)公司給予一定的補助或獎勵。體育產(chǎn)業(yè)投資引導基金以股權(quán)形式投資于未上市中小企業(yè)，有利于進一步規(guī)范企業(yè)治理行為。由于各基金團隊具有豐富的企業(yè)管理、財務、市場營銷、了解和研判體育產(chǎn)業(yè)及政策等方面的經(jīng)驗，投資參股企業(yè)后，并委派董事參與企業(yè)日常經(jīng)營管理，跟蹤企業(yè)運營，了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難，能夠為企業(yè)提供全方位的增值服務，幫助其發(fā)展壯大，提高盈利水平;特別是對一些技術(shù)專業(yè)型企業(yè)而言，他們非常需要企業(yè)治理方面的知識和經(jīng)驗，也需要這方面的團隊。這對引導基金和被投資企業(yè)而言，是一個雙贏和良性互動的局面:引導基金獲利成功退出，企業(yè)發(fā)展壯大乃至上市。

3.7 加快扶持體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)集群不是體育產(chǎn)業(yè)的簡單集聚，是在一定地域里，圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生作用的相互聯(lián)系和相互影響的企業(yè)與支持性體系相結(jié)合的具有生命功能的有機體。集群發(fā)展可以降低和消除企業(yè)獲取和資源轉(zhuǎn)換的壁壘，建立體育產(chǎn)業(yè)群是為了共享專業(yè)化的基礎(chǔ)設施、勞動力市場和服務，使大量生產(chǎn)相同或相關(guān)體育產(chǎn)品的企業(yè)以及支撐機構(gòu)在一定地域范圍內(nèi)組成的一種生產(chǎn)網(wǎng)絡［16］。體育產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的朝陽產(chǎn)業(yè)，它與新聞傳媒業(yè)、廣告業(yè)、電子游戲、電子商務、文化業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意業(yè)、會展業(yè)、通訊業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等相互融合所創(chuàng)造出來的新業(yè)態(tài)，將會進一步豐富和拓展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，提升體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強體育產(chǎn)業(yè)生命力，從而更進一步促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的必然路徑。在發(fā)揮市場自主作用的基礎(chǔ)上，注重加大對體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育，積極吸引各種資源要素自發(fā)向集聚區(qū)集中，不斷提高集聚水平和優(yōu)勢，不斷放大集聚區(qū)的正外部性，形成服務業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)企業(yè)良性互動發(fā)展的局面。此外，還要注重稅務、會計、資產(chǎn)評估、擔保、融資、金融、法律、社會中介等服務產(chǎn)品的提供，不斷降低交易成本和商務成本。

3.8 創(chuàng)新管理模式，提高體育彩票發(fā)行收入的使用效率和效益

一是進一步創(chuàng)新體育彩票管理模式，強化彩票發(fā)行收入財政專戶管理，并納入政府性基金。加強體育彩票公益金收支的監(jiān)管，彩票公益金編制年度預算，并細化到具體項目，實行專款專用，專門用于體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展，不得用于平衡公共預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算及其他政府性基金預算，不得擠占挪用或違規(guī)使用，如用于發(fā)放獎金或福利。同時，定期向社會公開使用情況，增強彩票公益金使用的透明度和社會公信力。二是合理劃分地方與中央的體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)事權(quán)，中央政府側(cè)重體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)制定、監(jiān)管等職能，地方政府主要具體實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，諸如安排財政資金，體育產(chǎn)業(yè)項目申報，建設體育公共設施等，地方政府在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上比中央政府更具有優(yōu)勢和效率?；诖?，應逐步提高地方政府體育彩票公益金留成比例，從目前的中央與地方5:5分成提高至2:8或1:9，將更多的資金留給地方，以完善地方體育公共設施，不斷提高地方體育公共服務水平。三是適當提高體育彩票返獎比例，在擴大體育彩票發(fā)行收入與提高彩票公益金規(guī)模之間取得最佳平衡。目前，我國體育彩票的返獎比例在50%左右。相對于國外彩票而言，返獎比例不高，特別是體彩中的高頻和競技類彩票，國際返獎比例在80%-85%，遠高于我國，這導致我國彩民的流失，他們通過國內(nèi)專門的服務公司向國外博彩公司投注，影響了我國體育彩票的發(fā)行收入。通過提高返獎比例，可以吸引更多的社會公眾加入購買體彩隊伍，實現(xiàn)彩民收益與提高彩票公益金規(guī)模兩者之間利益的最大化。四是有效降低體彩發(fā)行成本。長期以來，我國體育彩票發(fā)行成本一直居高不下，雖然財政部規(guī)定體彩發(fā)行成本不得超過發(fā)行收入的15%，但仍高于西方發(fā)達國家，例如西班牙為10%，日本為10.1%，保加利亞為10%，應逐步減少體育彩票實體店人工銷售方式，多采用互聯(lián)網(wǎng)或手機銷售模式，實現(xiàn)體育彩票銷售的無紙化和網(wǎng)絡化，降低銷售成本。

3.9 拓寬個人基本醫(yī)療保險基金使用范圍，構(gòu)建與全民健身等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制

2013年全國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2013年來全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金個人賬戶累計結(jié)余3 323億元。該基金實行封閉管理，只允許用于定點醫(yī)院和藥店看病買藥。個人賬戶大量資金沉淀在財政專戶上，面臨著不斷貶值的風險，導致運行效率不高。于是導致很多人通過各種非法手段濫用醫(yī)?？ㄙ徺I日用品，甚至是套現(xiàn)個人醫(yī)保卡上的余額，且屢禁不止，導致了個人賬戶濫用的惡性膨脹。因此，應逐步拓展個人基本醫(yī)療保險基金賬戶使用范圍和對象，其累計結(jié)余超過一定金額之上的部分，可用于辦理健身卡，購買體育場館門票等與全民健身體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目。個人通過多種健身活動，身體素質(zhì)得以提高，生病的概率就有可能降低，也就減少了使用個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶基本醫(yī)療保險基金的頻率，實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)約財政資金的雙重目標。

3.10 加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公眾服務平臺的扶持與建設力度

大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，還要注重發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺的正外部性和溢出效應，為各個體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供各類服務。財政資金將支持的重點從直接扶持體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)向支持公共服務平臺建設為主轉(zhuǎn)移。當前應加快建設以下幾個平臺:一是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策咨詢平臺，將各級政府出臺的扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策都上傳至該平臺，平臺發(fā)布政府相關(guān)部門有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威信息，供體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)及計劃投資體育產(chǎn)業(yè)的社會公眾即時免費查詢。二是體育產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，各體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以在該平臺上發(fā)布相關(guān)信息，尋求各種合作伙伴;也可以發(fā)布有關(guān)企業(yè)自身發(fā)展方面的問題，各體育企業(yè)可以相互交流和探討，尋求解決之策。體育主管部門也可以聘用熟悉體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)人才為各體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供咨詢解答服務。三是體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息名錄平臺，利用金財工程信息平臺，建立財政資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)平臺，將企業(yè)名稱、地址、法人代表、項目介紹、項目實施、企業(yè)資信等有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)平臺，供銀行、擔保、創(chuàng)投等部門和社會公眾查詢，實現(xiàn)信息資源共享。這既有利于實現(xiàn)透明預算、依法理財、規(guī)范理財，也有利于提高體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息的透明度及其信譽，還可以節(jié)約后期擔保、創(chuàng)投、銀行等機構(gòu)與企業(yè)打交道的交易成本，擔保、創(chuàng)投、銀行等機構(gòu)如需再與這些企業(yè)打交道，可以隨時查詢數(shù)據(jù)庫，避免了二次調(diào)查和一些重復工作，提高了效率。與此同時，擔保、創(chuàng)投機構(gòu)也可以從這個平臺中發(fā)現(xiàn)與體育企業(yè)的合作商機，大大節(jié)約了他們在市場上泛泛撒網(wǎng)的搜尋成本。四是體育產(chǎn)業(yè)商務交流平臺，為體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展商務活動提供各種信息及快捷服務。與此同時，鼓勵體育行政部門與相關(guān)高校合作建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、課題研究、體育產(chǎn)品研發(fā)等服務，努力形成體育資源共享、協(xié)同創(chuàng)新的新機制。

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