邱樹添+繆洪通

一場秋雨過后，天空顯得異常澄澈。金燦燦的陽光灑在白墻黛瓦、儼然村舍間，村莊顯得安寧又祥和。

這是一年之中最為歡愉的季節(jié)。瓜果飄香、笑靨如花?！爸袊鲐毜谝淮濉备６κ谐嘞?，已然掩映在一片豐實的年景中。

地處太姥山麓、九鯉溪畔的赤溪村，曾經(jīng)是山高路險，住不擋雨、食不果腹、衣不蔽體，“一方水土難養(yǎng)一方人”的窮山村。然而，30多年前因為一封刊登在《人民日報》頭版的《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》的讀者來信及所配發(fā)評論員文章，引起了黨中央的高度關(guān)注。于是，一場波瀾壯闊、曠日持久的反貧困事業(yè)由此在全國“引燃”。赤溪村也因此成為“中國扶貧第一村”。

30多年來，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧德市委、市政府立足實際，帶領(lǐng)全市人民弘揚習近平當年在寧德工作期間倡導(dǎo)的“滴水穿石”的閩東精神和“弱鳥先飛”的進取意識，以不畏艱險勇往直前的氣概、咬定目標鍥而不舍的韌勁、百折不回頑強拼搏的斗志，不斷推動經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展——貧困人口從上世紀80年代中期的77.5萬人下降到現(xiàn)有的低收入人口14.5萬人，貧困面從37.8%降至5%以內(nèi)，6個省級重點貧困縣2014年地區(qū)生產(chǎn)總值平均增幅達10.2%，比全省平均水平高0.3個百分點。

今年初，習近平總書記在一份材料上批示肯定了赤溪村發(fā)展變化，同時強調(diào)指出，全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。要以“時不我待”的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜、精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康。

總書記的批示肯定讓寧德全市上下深感振奮，備受鼓舞，成為推進新一輪扶貧開發(fā)的強大動力。

扶貧攻堅成果豐

寧德俗稱閩東，地處福建省東北部，土地面積1.34萬平方公里，人口340萬。由于過去交通極為不便，人們一說起閩東，腦海中只有五個字：老、少、邊、島、貧。

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，外界給寧德人留了四句話：水停停，電停停，路不平，人不行。

“寧德是一只弱鳥”，習近平總書記曾在《擺脫貧困》一書中寫道。

事實是，直到上世紀80年代中葉，寧德仍是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，9個縣中有6個是國定貧困縣，52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口超過70萬人。

1984年，《人民日報》頭版刊發(fā)了一封《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》的讀者來信，由此，閩東的貧困黑夜開始被揭開一角。就在這個后來被稱為“中國扶貧第一村”的福鼎赤溪村，場景是這樣的：群眾住的是茅草房，吃的是地瓜飯，配的是苦菜加鹽水，孩子光腳沒鞋穿，婆媳一條褲子輪著穿。

其實何止赤溪村，在閩東許多地方，村民未見百元鈔，公雞不懂吃大米……

脫貧致富是閩東人民夢寐以求的夙愿。為了擺脫貧困面貌，徹底甩掉落后帽子，寧德歷屆黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大干群，艱苦奮斗、矢志脫貧，譜寫著閩東扶貧開發(fā)波瀾壯闊的歷史篇章。

1988年夏天，習近平走進閩東，主政一方。

“堅持走發(fā)展‘大農(nóng)業(yè)路子，大力倡導(dǎo)‘滴水穿石的閩東精神、‘弱鳥先飛的進取意識、‘四下基層的工作作風”。經(jīng)過一番深入調(diào)研之后，習近平帶領(lǐng)閩東人民，吹響了向貧困沖鋒的號角—組織“經(jīng)濟發(fā)展大合唱”，大念“山海田經(jīng)”，矢志擺脫貧困。

通過著力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，扎實推進資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，不僅基本解決了絕大多數(shù)貧困戶的溫飽問題，而且還促進了千家萬戶家庭經(jīng)營格局開始由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。1989年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入554元，比1985年增加224元，年均增幅達13.8%。

上世紀90年代，一個以脫貧致富奔小康為工作主線的浪潮在閩東大地鋪展開來。

在緊緊抓住國務(wù)院批準閩東為“開放促開發(fā)扶貧綜合改革試驗區(qū)”的契機，寧德堅持“以開放促開發(fā)”，精心組織實施“八七扶貧攻堅”，并在全省率先開展“造福工程”，采取“抓兩頭帶中間”（即一頭抓“爭創(chuàng)億元鎮(zhèn)”、一頭抓“造福工程”）的超常規(guī)發(fā)展措施，掀起了追全國改革開放大潮、趕全省平均發(fā)展水平的熱潮，順利摘掉了“連片特困地區(qū)”和6個“國定貧困縣”的帽子。

當新世紀的曙光照亮閩東大地，閩東人民已搭上“幸福快車”，奔跑在小康路上。

以開發(fā)式扶貧、以經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場、以貧困和低收人口為主要幫扶對象的新一輪扶貧戰(zhàn)役打響了。通過進一步提高扶貧標準，強化政策措施，加大投放力度，全面組織整村推進扶貧、“造福工程”搬遷扶貧、小額信貸扶貧、技能扶貧等工作，新世紀第一個十年，寧德扶貧工作成效顯著。

近年來，寧德市委、市政府圍繞貧困縣、貧困戶、貧困村三個層面的精準扶貧任務(wù)，先后出臺貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，加快科學(xué)扶貧精準扶貧、扶持省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展等《決定》《意見》，并配套出臺加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、整村推進造福搬遷、村集體經(jīng)濟發(fā)展等一系列“真金白銀”的幫扶措施。市里每年還安排地方公共財政收入新增部分的8%約2億元，舉全市之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，2013、2014年分別減少建檔立卡貧困人口2.36萬人、2.65萬人。

傳承精神砥礪行

2014年深秋，壽寧縣下黨鄉(xiāng)鸞峰橋上。在喧騰的修竹溪水聲中，帶著習總書記深情的問候，寧德市市委書記廖小軍在這里與鄉(xiāng)親們開了一場別開生面的學(xué)習會。

此前一天，來到福建調(diào)研的習近平總書記特意委托廖小軍給下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們帶去自己的問候。

下黨鄉(xiāng)，閩東曾經(jīng)最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為了改變這里的貧困面貌，20多年前，習近平曾先后三進下黨鄉(xiāng)指導(dǎo)扶貧工作，如今也已成為踐行群眾路線的典范。

在總書記問候的感召下，一場如何精準扶貧的討論會在此召開。

在習習涼風中，干群一起促膝商討脫貧之法。

“要矢志擺脫貧困，加快發(fā)展，強鄉(xiāng)富民；要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善民生，增進福祉；要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，改進作風，夯實基礎(chǔ)?！币咽堑?次來到下黨鄉(xiāng)的廖小軍，再次對下黨鄉(xiāng)乃至全市的扶貧工作提出新要求。

面對繁重的扶貧攻堅任務(wù)，寧德市上下一心，將“滴水穿石”精神當成每個人的行動準繩，把《擺脫貧困》一書作為市、縣、鄉(xiāng)、村每個領(lǐng)導(dǎo)干部的必備經(jīng)典教材，不斷汲取精神力量和智慧，不斷增強投身閩東發(fā)展事業(yè)，加快推進扶貧開發(fā)的責任感、使命感，強化“久久為功、啃硬骨頭”的信心和決心。

在工作推進上，市委書記廖小軍、市長隋軍率先垂范、以身作則、包村掛點，分別掛鉤福鼎市、福安市，不斷深入基層貧困鄉(xiāng)村訪貧問苦、解決難題。全市副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)和近200個市直機關(guān)、企事業(yè)單位、駐寧官兵下沉扶貧一線，掛鉤聯(lián)系扶貧重點縣、貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村和老區(qū)基點村，并派出黨員干部駐村任職扶貧；各縣（市、區(qū)）也積極開展縣內(nèi)幫扶聯(lián)系，每個副處級以上領(lǐng)導(dǎo)至少掛點1個村。

在政策措施上，寧德市制定出臺《關(guān)于進一步扶持省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展的實施意見》，明確資金扶持、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、用地保障、金融服務(wù)、民生工程等7項扶持措施，并連續(xù)出臺了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、竹林開發(fā)、花卉苗木等強農(nóng)惠農(nóng)配套措施，同時還配套出臺整村推進扶貧、搬遷扶貧、村集體經(jīng)濟發(fā)展等扶持措施，并逐年增加資金投入。

在閩東，扶貧開發(fā)與排憂解難、扶志扶智被創(chuàng)造性地與“四下基層”工作制度、轉(zhuǎn)變作風捆綁在一起，即從2012年開始，寧德市委在全省率先開展“四下基層、四解四促”（信訪接待下基層，解矛盾促和諧；現(xiàn)場辦公下基層，解難題促民生；調(diào)查研究下基層，解瓶頸促發(fā)展；宣傳黨的方針政策下基層，解疑惑促落實）、每月實行“無會周”活動。各級干部按照市委的統(tǒng)一部署，駐村入戶，走山頭、下田頭、拿鋤頭、睡炕頭，與群眾同吃、同住、同勞動，通過走訪調(diào)研，探討脫貧致富之路，并給群眾送觀念、送點子、送資金、送項目，解決他們的實際困難。針對群眾因缺擔保導(dǎo)致“貸款難”問題，就大力推廣“政府擔保、銀行放貸”的扶貧小額貸款推介擔保機制；針對群眾“看病難、看病貴”問題，就大力改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，并在全省率先實施全民低成本健康“海云工程”—使大量常見病、多發(fā)病在縣域內(nèi)解決就醫(yī)……

這些創(chuàng)舉形成全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難的“大扶貧”工作氛圍。

閩東是全國扶貧工作的發(fā)韌地。閩東的扶貧開發(fā)工作，一直以來都傾注著從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)、部門的心血。

福建省委、省政府始終關(guān)心閩東的扶貧工作，心憂寧德落后貧困地區(qū)百姓生產(chǎn)生活。省委書記尤權(quán)、省長蘇樹林多次深入寧德最貧困、最落后的老、少、邊、島等地區(qū)，察真情、看真貧，扶真貧、真扶貧。

2012年，福建省劃定23個省級扶貧開發(fā)重點縣，其中寧德市就占了6個。兩年多來，累計爭取扶貧資金30多億元，絕大多數(shù)投向了重點扶貧縣重大交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生事業(yè)等重點項目，增強了縣域經(jīng)濟實力。

今年9月15日，尤權(quán)又一次深入寧德福鼎，走村進企，訪貧問苦，與廣大干群面對面座談交流，聽取意見建議，指導(dǎo)推動工作。這是尤權(quán)與上一次時隔2個月、兩年間第8次深入寧德調(diào)研檢查、指導(dǎo)工作。

從中央到地方黨委、政府的層層關(guān)心，從制定政策到實施意見的出臺致力扶貧。強大的推動力，使閩東扶貧工作始終站在了社會發(fā)展的最前沿。

久久為功奔富路

浩渺三都潮水，鼓蕩東海之濱；巍峨洞宮山麓，綿延創(chuàng)業(yè)激情。

閩東大地，創(chuàng)業(yè)熱情如山花爛漫。

“脫貧是一項長期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準備”，習近平說。

多年來，寧德干部群眾在實踐中積極探索、務(wù)實推進扶貧開發(fā)，形成了一套又一套行之有效的做法。

綠蔭掩映，蜂舞蜜香。當黃澄澄的蜜塊從蜂箱中采出，養(yǎng)殖戶張春長心頭一如這蜂蜜般甜滋滋的。作為福安柏柱洋老區(qū)山下村村民，幾年前，他參加了養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)班。學(xué)成歸來后，便帶領(lǐng)周邊村民利用房前屋后及林間空地，邁上了養(yǎng)蜂增收路。

“蜜源充沛時，平均每戶有六七萬元的收入，多時有十多萬元！”今年7 月，張春長牽頭成立寧德市首個養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，首批吸納社員11戶，建立5 個養(yǎng)蜂基地，擁有1800多個蜂箱，“甜蜜事業(yè)”甜透一方。

“必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”，習近平曾在《弱鳥如何先飛》一文指出。如今，闖出來的閩東能人們，正開始“豐滿著自己的羽翼”。

近年來，寧德市立足茶葉、林竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全市培育形成了11個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、234個現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范點、303家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5000多個農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋90%的農(nóng)業(yè)人口增收；依托電機、按摩器、食品加工、制藥等本土產(chǎn)業(yè)，著力改造提升、轉(zhuǎn)型升級，不斷推動產(chǎn)業(yè)做大做強，著力構(gòu)建高質(zhì)高效新產(chǎn)業(yè)。比如，電機電器產(chǎn)業(yè)，這個曾被習近平稱為“很有前途的產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)從“草根工業(yè)”“作坊企業(yè)”向千億產(chǎn)業(yè)集群加速蛻變。大力培育出了冶金新材料、新能源等一批千億百億產(chǎn)業(yè)集群，去年產(chǎn)值近800億元，成為寧德“升級版產(chǎn)業(yè)”典型和全省同類產(chǎn)業(yè)龍頭。

家住三層樓，出門見高速；村前有企業(yè)，村后建公園。這就是福鼎市硤門鄉(xiāng)柏洋村村民禪嚇九和其他同村人現(xiàn)如今的生活，一點都不比城里差。

“20年前，我覺得柏洋這個地方‘完了。”回想當年的憂慮，禪嚇九現(xiàn)在仍然覺得有些好笑。

2002年，柏洋村農(nóng)民人均收入只有600元，村財負債43萬元，70%以上的村民分散居住在環(huán)境惡劣的21個偏遠自然村，住的是茅草房、木瓦屋。

“閩東發(fā)展的根本性問題是要把交通解決好，”習近平一針見血地指出貧根所在。

柏洋村抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施改善之機邁上發(fā)展快車道，如今已從昔日閩東響當當?shù)母F畬村蛻變?yōu)椤叭珖】到ㄔO(shè)明星村”“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范村”。沈海高速公路和溫福鐵路穿境而過，通向集鎮(zhèn)的道路是寬達12米的隧道，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著。村農(nóng)民文化中心、孝文化主題公園、幼兒園等一應(yīng)俱全。

2014年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達18億元，村財收入550萬元，農(nóng)民年均純收入近2萬元，常住人口超過5000人—一個名符其實的現(xiàn)代新農(nóng)村生機勃發(fā)。

從2002年開始，寧德已經(jīng)連續(xù)實施了4輪整村推進扶貧開發(fā)，有1200多個建制村實現(xiàn)脫貧，約占全市建制村總數(shù)的一半。據(jù)統(tǒng)計，前3輪整村推進扶貧累計投入資金12.3億元，修建農(nóng)村水泥公路3200多公里，實現(xiàn)了農(nóng)村道路“村村通”。

在寧德歷屆黨委、政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全市340萬干群艱苦創(chuàng)業(yè)，今天，長達216公里的104國道拓寬縱貫全境；溫福高速鐵路和沈海、寧武高速公路連接南北、拓展東西腹地。目前，全市還有7條高速公路在建，今年內(nèi)將實現(xiàn)“縣縣通高速”。全市高速公路里程已達433公里。寧德至衢州跨省鐵路九月全線動工，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了從嚴重滯后到基本適應(yīng)，再向適度超前的梯次轉(zhuǎn)變，大港口、大通道、大物流的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系已拉開框架、初見成效。宜業(yè)宜居的“六新大寧德”正邁向新的發(fā)展高點。

9月初，在壽寧縣鳳陽鄉(xiāng)葡萄種植基地里，張丁玲正仔細觀察晚熟葡萄生長情況。說起葡萄種植技術(shù)，這位90后的女大學(xué)生儼然像經(jīng)驗豐富的專家。從自主創(chuàng)業(yè)到成立合作社，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之路，年創(chuàng)效益600多萬元，帶動周邊數(shù)百名群眾脫貧致富……張丁玲坦言，如果沒有政府“扶一把、送一程”，她的創(chuàng)業(yè)就只是個夢想。

如今在寧德，像張丁玲這樣創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生已增至1376人，創(chuàng)業(yè)項目達1022個，涉及20多個行業(yè)，許多創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生還成長為相關(guān)領(lǐng)域的代表人物。近年來，寧德在全省率先出臺政策，從創(chuàng)業(yè)門檻、辦公場所、授信貸款、財政支持、培訓(xùn)指導(dǎo)等多個方面，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，使他們帶動更多年輕人成為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的帶領(lǐng)者、農(nóng)村生產(chǎn)資料的開發(fā)者、農(nóng)村精神文明建設(shè)的傳播者等。8月24日，寧德市自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)合會成立—一個黨委、政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成。

寬敞筆直的街道兩旁是一幢幢村民新樓房、高速公路高架橋從村外的海上穿過、一條條小漁船溫情地停靠村邊海灘……溪邳，這個連家船民上岸定居最集中的村莊之一，經(jīng)過多年建設(shè)，已成為一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、連家船民安居樂業(yè)的富裕村。

溪邳村利用造福工程資助款拋沙填灘造地100多畝，并逐漸新建了漁民新村和5個連家船民安置點，使連家船民有了安定舒適的家。

而在20年前，溪邳人的生活卻是“一條破船掛破網(wǎng)，祖孫三代擠一艙；捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時光”。

這一切都得益于寧德市在全省率先實施的造福工程。從1994年實施以來，造福工程不斷拓展提升。20年間，累計完成搬遷33萬人，“一方水土養(yǎng)不好一方人”的狀況得到極大改善。

就閩東來說，脫貧最難的就是那些自然條件惡劣、生存條件欠缺的窮山惡水之地，與其投入幾千萬乃至上億元資金來幫扶一個村幾戶人家，不如釜底抽薪。

1996年，霞浦縣東山村?！懊┎莘客翂H一人高，進出房子都是低頭以免撞到。下雨天，屋外下大雨屋內(nèi)下小雨。夏天氣溫高，屋內(nèi)濕熱難耐，泥地成了溜冰場。”這是過去東山人最真實的生活寫照。

很快，東山村的窘境引起了福建省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當年，省里出臺了幫助閩東少數(shù)民族實施茅草房改造的有關(guān)政策和扶持措施。

隨之，由政府無償提供土地，并對建房提供資金補助，村民投工投勞的茅草房改造工程展開。

如今，東山村村委會周邊安置著茅草房改造及造福工程的搬遷戶120多戶，隨著道路的修建，交通已經(jīng)十分便利。辦在村里和臨村的10多家企業(yè)，為村民解決了就業(yè)問題，去年東山村村民人均年收入超過8000元。

“拔窮根、挪窮窩”，最大化地發(fā)揮扶貧投入的效益。

同樣，在周寧縣七步鎮(zhèn)宅頭村坪路下自然村，其舊址位于山谷低洼地帶，共有房屋36棟。1992年初，因水利滲水，群眾民房出現(xiàn)床在泥中，灶在坑里的景況，地質(zhì)疏松使險象頻生。

當時掛鉤扶貧工作的省委領(lǐng)導(dǎo)獲悉后多次到坪路下調(diào)研指導(dǎo)搬遷工作，并幫助排憂解難。1992年7月搬遷點動工建設(shè)，當年11月36戶群眾全部入住，并基本解決“三通”。至此，坪路下整村搬遷工作全面完成，坪路下也由此成為福建省第一批造福工程搬遷點?！霸旄９こ獭彼膫€大字，正式被寫入黨委政府的紅頭文件中。村民逐步脫貧致富，人均收入從搬遷前的450元提高到去年的11398元，增長20多倍。

對此，當年任周寧縣委書記、現(xiàn)為寧德市扶貧協(xié)會會長的余上富深有感觸：扶貧工作關(guān)鍵重在精準，針對實際問題，采取相應(yīng)措施，必能達到成效。

自1994年起，寧德市在全省率先實施扶貧搬遷工程，對居住在“老、少、邊”等生存發(fā)展環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實施搬遷以來，經(jīng)歷了“農(nóng)村茅草房改造”、“連家船民上岸定居”和“整村搬遷集中安置”3個階段。

20多年來，全市累計完成搬遷33萬人，其中2.5萬“以船為家、居無定所”的“連家船民”全部上岸定居，涌現(xiàn)出屏南縣白玉村、周寧縣樟崗村、福安市溪邳村等一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、群眾安居的美麗鄉(xiāng)村。

站在因造福搬遷發(fā)生翻天覆地變化的霞浦縣武澳村前，原寧德地區(qū)民政局長、現(xiàn)任市慈善總會會長繆耕山感慨系之：造福工程搞搬遷，搬到武澳的海邊，群眾居住大改變，生產(chǎn)生活又方便，群眾感謝黨恩情，惠贈碑文謝黨恩！