劉少鋒

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推波助瀾下，各個行業(yè)都在深度融合互聯(lián)網(wǎng)。作為當(dāng)代扶貧開發(fā)工作者，在開展雨露計劃工作時，無意間觸碰到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的邊緣。淺嘗之后，茅塞頓開：原來“互聯(lián)網(wǎng)+”就在你我身邊。

精準(zhǔn)扶貧的必然選擇

自2010～2011學(xué)年起，國務(wù)院扶貧辦與財政部聯(lián)合開展了雨露計劃實施方式改革試點。試點第一學(xué)年9個縣，第二學(xué)年100個縣，第三學(xué)年203個縣，一步一個腳印逐步推進，政策設(shè)計得到試點地區(qū)基層干部群眾的一致認可，但補助對象的瞄準(zhǔn)度差、扶貧對象申報困難、基層扶貧部門工作量大等問題，基層干部群眾無法克服。經(jīng)過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)主要原因在于三個“不對稱”：

扶貧部門和貧困農(nóng)戶信息不對稱。雨露計劃改革試點是一項直接面對貧困人口個體的特惠政策，工作對象涉及千家萬戶，傳統(tǒng)的信息傳遞方式和手段非常不便。一方面基層扶貧部門依靠開會發(fā)動、媒體廣播、口口相傳等傳統(tǒng)方式，把政策傳遞到偏遠閉塞的貧困鄉(xiāng)村十分困難，精準(zhǔn)送達建檔立卡貧困人群更是難上加難；另一方面貧困人口對試點政策知曉度低或理解存在偏差，不少補助對象未能及時申報，錯過了獲得補助的機會。

試點工作量與基層工作人力不對稱。試點工作到戶到人，直接涉及貧困人口的個人利益，點多、面廣、繁雜瑣碎。但基層扶貧部門人手普遍少，縣級扶貧部門編制一般10人左右，扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設(shè)1名扶貧專干，而且都要身兼數(shù)職，日常工作疲于應(yīng)對，在較短時間內(nèi)對數(shù)千名學(xué)生的紙質(zhì)申報材料進行審核，工作量非常大，質(zhì)量難以保證。加上沒有專項的工作經(jīng)費，一些地方工作人員積極性不高，人為影響工作效率。

監(jiān)管要求與監(jiān)管手段不對稱。由于此項工作是為數(shù)不多的直補到戶政策，各級普遍要求嚴、關(guān)注度高，往往是審計重點。盡管各試點縣工作都很認真，制定了規(guī)范的操作規(guī)程和嚴格的監(jiān)管措施，連整理表格都有規(guī)范裝訂標(biāo)準(zhǔn)。但面對紙質(zhì)報表，人工作業(yè)核對，工作量相當(dāng)大，漏洞頻出，效果欠佳。

經(jīng)多次認真研究分析，大家一致認為，只有運用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化管理服務(wù)手段，才是解決上述問題的唯一有效途徑。在上述背景下，作為雨露計劃的具體協(xié)調(diào)單位，全國扶貧培訓(xùn)宣傳中心在沒有財政資金投入支持的條件下，動員社會力量參與扶貧事業(yè)，于2012年7月與梅泰諾公司簽訂《合作框架協(xié)議》，開始了系統(tǒng)平臺合作開發(fā)工作。

以需求為導(dǎo)向的探索旅程

雨露計劃是一項針對貧困人口人力資源開發(fā)的專項扶貧項目，工作涵蓋扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)適用技術(shù)推廣等項目。由于工作迫切需要，我們把首要開發(fā)目標(biāo)選定在職業(yè)教育補助申報、審批流程上。此后3年，我們從貧困村開始，歷經(jīng)了“需求調(diào)研→設(shè)計開發(fā)，試用→修改，再試用→再修改”的過程，平臺功能也從雨露計劃職業(yè)教育補助資金的申報、審批，逐步豐富擴展到扶貧資訊、創(chuàng)業(yè)園地、培訓(xùn)管理、跟蹤調(diào)查、互動交流、統(tǒng)計抽查等方面。

2012年7月至2013年1月，我們進行了第一輪需求調(diào)研，先后赴河北、黑龍江、湖北、甘肅等省區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入貧困村老百姓中間，了解他們的需求，衡量他們的接受水平，結(jié)合工作操作流程，形成了“銜接三大系統(tǒng)，并行兩個終端，實現(xiàn)六大功能”的首期開發(fā)思路。銜接三大系統(tǒng)，即該平臺分別與國務(wù)院扶貧辦貧困農(nóng)戶建檔立卡信息管理系統(tǒng)，教育部中、高等職業(yè)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)和人社部技工院校學(xué)籍管理系統(tǒng)建立網(wǎng)絡(luò)銜接，對申報人員的扶貧對象資格和在校就讀學(xué)籍自動進行比對審核；并行兩個終端，即該系統(tǒng)的個人申報、各級審批、信息互動、抽查監(jiān)督等工作，全部可同時通過移動信息終端（手機）和互聯(lián)網(wǎng)信息終端（計算機上網(wǎng)）完成；實現(xiàn)六大功能，即雨露計劃的政策宣傳、農(nóng)戶申報、對象資格審核、信息互動交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計存儲、項目監(jiān)測抽查六項功能，全部通過該平臺完成操作。

一期工程開發(fā)完成并通過技術(shù)測試后，我們于2013年3～6月，先在河北武強、湖北羅田、甘肅永靖3個縣進行了初步試用。去年上半年，又在全國20個省的20個縣進行試用。在試點的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，即時改進，補充完善。比如平臺開始設(shè)計的手機短信申報功能，如果學(xué)生本人不在建檔立卡數(shù)據(jù)庫中，還得找電腦上網(wǎng)補充信息，不具備計算機上網(wǎng)條件的地方還是很不方便。于是，我們加上了手機APP端口，通過手機操作，完成個人申報信息補充填報。有了APP端口后，又根據(jù)基層需求，加上了扶貧資訊、村長發(fā)布、創(chuàng)業(yè)園地（農(nóng)技指導(dǎo)）等功能。從2015年3月開始，我們又在寧夏進行了全覆蓋使用試點，應(yīng)寧夏扶貧辦要求，又新加入了內(nèi)部交流、培訓(xùn)管理、問卷調(diào)查等功能。整個平臺根據(jù)實際應(yīng)用需求，不斷改進，越來越豐富，越來越完善。

精準(zhǔn)扶貧的強勁功能

經(jīng)過試用，目前開發(fā)完成的各項功能，基本達到了預(yù)期目標(biāo)。如果全面推廣使用，至少可以實現(xiàn)以下8個精準(zhǔn)：

扶貧對象精準(zhǔn)。平臺充分利用新一輪建檔立卡成果，所有管理和服務(wù)功能都以建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保政策指向精確瞄準(zhǔn)扶貧對象。以職業(yè)教育補助審核為例，扶貧對象提出申請后，平臺與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡、教育部和人社部學(xué)籍管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)相銜接，自動識別貧困資格和學(xué)籍資格，將不符合條件的申報對象自動排除，避免了因人為因素和技術(shù)手段落后而導(dǎo)致的對象瞄準(zhǔn)錯位問題，提高了工作效率，確保了雨露計劃資金直補到戶的精準(zhǔn)度。

方便群眾精準(zhǔn)。針對貧困鄉(xiāng)村計算機寬帶上網(wǎng)不便的現(xiàn)狀，除后臺管理之外，平臺的各項功能都可以通過手機完成。只要有一部手機，每個扶貧對象都能足不出戶了解扶貧信息，完成補助申報，學(xué)習(xí)實用技能。每個申請人都可以隨時隨地通過手機或計算機上網(wǎng)完成雨露計劃職業(yè)教育補助申報，時間只需三五分鐘，費用幾乎為零。他們不用再跑村、鄉(xiāng)、縣找人蓋章，到學(xué)校開具證明，在免于奔波的同時，人均節(jié)省申報過程中的食宿、路費、郵寄費等共計100～230元。

服務(wù)基層精準(zhǔn)。為切實減輕基層負擔(dān)，平臺采用全國大集中架構(gòu)，軟、硬件全部由我們統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由中央數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一存儲管理，權(quán)限統(tǒng)一分配，各級用戶和扶貧對象直接訪問，上線即用，無需任何基礎(chǔ)設(shè)施投入。雨露計劃職業(yè)教育補助對象村、鄉(xiāng)、縣三級審核，都從手工對照名單變?yōu)橄到y(tǒng)自動比對，大大縮短了審核時間，提高了精準(zhǔn)度，解放了人手。為了服務(wù)進村，平臺的手機APP設(shè)置了“村長發(fā)布”平臺，村干部可以用手機向本村群眾發(fā)布視頻、錄音、文字等消息，方便與本村村民聯(lián)絡(luò)。

政策宣傳精準(zhǔn)。手機APP專門開設(shè)了“扶貧資訊”窗口，縣級以上扶貧部門都可發(fā)布圖片和文字信息，直接發(fā)送到老百姓的手機上，政策信息可直接傳送到千家萬戶，不僅一步到位，而且信息不會在上下層層傳遞過程中以訛傳訛，發(fā)生誤讀。

跟蹤監(jiān)管精準(zhǔn)。平臺設(shè)計了全程實時跟蹤功能，可以隨機條件抽查，各級扶貧干部都可通過手機操作，隨時隨地查看本地區(qū)情況，通過數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)問題，追查根源，方便各級指導(dǎo)監(jiān)督管理，規(guī)范程序，改進工作。手機APP的跟蹤調(diào)查功能，方便縣級以上扶貧部門有針對性地下發(fā)調(diào)查問卷，通過問卷了解培訓(xùn)需求，跟蹤了解實際效果。

信息公開精準(zhǔn)。平臺設(shè)立了意見反饋和短信通知功能。群眾有什么意見，都可以通過手機向縣扶貧辦反饋，便于基層干部了解實際情況，及時處理一線實際問題。雨露計劃職業(yè)教育補助發(fā)放工作，從對象申報開始，每一步審核結(jié)果，都有一條短信通知，前后至少8條信息發(fā)送到申報人手機，而且申報人可以隨時查詢每步審核結(jié)果。暢通的立體交流溝通渠道，大大提高了工作透明度，保證了扶貧對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

培訓(xùn)管理精準(zhǔn)。每一個培訓(xùn)班信息輸入到平臺之后，平臺會自動生成唯一的二維碼。當(dāng)學(xué)員報到或進班上課時，可以用手機掃描二維碼簽到，平臺自動生成時間、地點二維記錄，方便準(zhǔn)確地對培訓(xùn)班實施到人管理。學(xué)員聽課后，用手機對培訓(xùn)課程、老師授課以及培訓(xùn)班整體效果進行評價。培訓(xùn)結(jié)束后，后臺將培訓(xùn)信息自動匯總，生成原始記錄，歸檔保存。

技術(shù)推送精準(zhǔn)。手機APP開設(shè)創(chuàng)業(yè)園地專欄，把技術(shù)員（專家）的聯(lián)系方式、學(xué)習(xí)資料通過文字、圖片或視頻的形式網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，群眾可以用手機咨詢、觀看、學(xué)習(xí)，解決技術(shù)下鄉(xiāng)最后一公里問題。

鮮明生動的互聯(lián)網(wǎng)特征

這個平臺開發(fā)之初，在思想上并沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”自覺。在寧夏試用期間，時任寧夏自治區(qū)扶貧辦副主任的趙滿禮在談話中無意間提出一個觀點：大家天天在說“互聯(lián)網(wǎng)+”，找“互聯(lián)網(wǎng)+”，咱們這個不就是“互聯(lián)網(wǎng)+”嗎？后來一琢磨，還真是這么回事，因為它具備非常突出的互聯(lián)網(wǎng)特征。

信息來源的大眾化。除了基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)來源于部委數(shù)據(jù)庫外，平臺的其他信息全部來源于各級各類用戶，尤其是基層干部群眾。扶貧資訊，縣級（含縣）以上扶貧部門都可以發(fā)布；創(chuàng)業(yè)園地的技術(shù)信息，依靠各級各類技術(shù)員、專家發(fā)布；村長發(fā)布功能，本身就由行政村的村級管理員發(fā)布。同時，平臺還設(shè)計了幫扶互助和信息反饋通道，各級扶貧干部、駐村工作隊員（第一書記）、村干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧對象、各類技術(shù)員（專家）、培訓(xùn)機構(gòu)等，都有暢通的發(fā)聲渠道，具有互聯(lián)網(wǎng)大眾化的基本特色。

信息傳播的扁平化。這個平臺的基礎(chǔ)人群，是最新一輪認定的9000萬建檔立卡扶貧對象。圍繞他們發(fā)展參與的人群，第一批是各級管理員和扶貧干部，包括村干部、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧專家、農(nóng)村技術(shù)員、普通村民，將來會逐步擴展到相關(guān)學(xué)校、企業(yè)等社會各界。一旦進入平臺，每個用戶既是信息的分享和應(yīng)用者，又是信息的制造和發(fā)布者，實名入網(wǎng)，開放平等，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳播的扁平化特色。

參與主體的社會化。這個平臺的開發(fā)建設(shè)過程，本身就是一個社會各界共同參與的過程。首先，平臺是社會力量捐贈開發(fā)的。捐贈方是北京梅泰諾通信技術(shù)股份有限公司，該公司3年來投入了大量的人力、物力，參與了方案制定、前期調(diào)研、設(shè)計開發(fā)、平臺試用全過程，并獨立承擔(dān)了軟件開發(fā)的全部工作和費用。其次，平臺建設(shè)的過程，是各級扶貧系統(tǒng)合力推進的過程。從調(diào)研、開發(fā)、試用，到修改、補充、完善，每一步都凝聚了全系統(tǒng)上下各級扶貧人的汗水和心血。第三，在使用推廣過程中，不斷地有社會力量加入進來，優(yōu)勢互補，數(shù)據(jù)共享，共同成長。尤其在寧夏試點中，與自治區(qū)扶貧辦先前開發(fā)的雨露計劃信息管理系統(tǒng)深度融合，不但提高了雙方的系統(tǒng)功能，而且與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商建立了密切的合作關(guān)系，對系統(tǒng)的優(yōu)化升級和推廣應(yīng)用起到了極大的推動作用。

運行機制的多贏化。今年寧夏試點，最大的收獲就是引入了更多的社會力量參與，嘗試到了互聯(lián)網(wǎng)思維給扶貧開發(fā)帶來的推動與便利。

一是扶貧對象得到周到的服務(wù)和優(yōu)惠的套餐資費。寧夏聯(lián)通公司推出雨露惠農(nóng)包優(yōu)惠套餐產(chǎn)品，資費2.5元/月，包括1G定向流量、3000條定向短信、300分鐘村內(nèi)通或200分鐘親情號碼通，還有雨露學(xué)生卡優(yōu)惠套餐產(chǎn)品（30元/月，包括150分鐘通話、4.5G流量），都大大低于市場價格，使群眾得到了實惠。

二是扶貧部門得到了良好的扶貧效果、擴大的社會效益口碑和高效的工作效率。今年上半年寧夏全區(qū)雨露計劃助學(xué)補貼申報人數(shù)達2.64萬名，在滿足農(nóng)村貧困新成長勞動力接受職業(yè)教育培訓(xùn)需求的同時，建立了政策宣傳、項目申報、實用技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾互動四個服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的長效機制，得到了社會的廣泛認可。

三是移動運營商得到了穩(wěn)定的用戶群體。在試點過程中，寧夏聯(lián)通公司全程宣傳輔導(dǎo)，僅頭兩個月就幫助制作雨露計劃政策宣傳展架230個、海報1100張、條幅1200米、彩頁7萬份等，制作發(fā)布公益宣傳短信和微信宣傳信息，布置培訓(xùn)場地，借助聯(lián)通技術(shù)人員隊伍對貧困群眾貧困學(xué)生進行面對面、點對點的雨露計劃政策宣傳解答和軟件安裝應(yīng)用培訓(xùn)指導(dǎo)。截至目前，雨露百事通手機APP軟件下載次數(shù)10.8萬次，注冊使用人數(shù)3.3萬人，功能模塊訪問量76.6萬次，這些用戶都是移動運營商的潛在用戶。

四是媒體得到了有價值的新聞熱點。寧夏電視臺全程跟蹤報道雨露計劃試點項目，先后播報了《互聯(lián)網(wǎng)思維開啟扶貧開發(fā)新模式》、《雨露計劃助推寧夏精準(zhǔn)扶貧邁向信息化》和《農(nóng)村需要什么樣的信息化》等系列新聞專題。寧夏廣播電臺的新聞熱線欄目3次邀請扶貧辦的同志在線解答雨露計劃政策，新華社、寧夏日報、寧夏新聞網(wǎng)等也都跟蹤進行報道。

雨露計劃信息管理服務(wù)平臺，是一個通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段為農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)提供服務(wù)的專項扶貧業(yè)務(wù)操作平臺。它的開發(fā)建設(shè)，是踐行中央“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”基本方略的具體行動，是落實國務(wù)院扶貧辦新時期扶貧開發(fā)精準(zhǔn)施策部署的應(yīng)用工具，是社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要成果。在兩年多的試用推廣過程中，平臺功能已經(jīng)得到了實踐的充分檢驗，并受到了應(yīng)用地區(qū)各級扶貧部門和扶貧對象的一致好評，具備了大面積推廣使用的條件。希望各地各級扶貧部門積極推廣使用，在使用過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，開動腦筋，勇于創(chuàng)新，我們將根據(jù)各地意見，及時改造升級，逐步完善平臺功能，爭取為進一步提高雨露計劃的精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平做出更大貢獻。