劉少鋒
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推波助瀾下,各個行業(yè)都在深度融合互聯(lián)網(wǎng)。作為當代扶貧開發(fā)工作者,在開展雨露計劃工作時,無意間觸碰到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的邊緣。淺嘗之后,茅塞頓開:原來“互聯(lián)網(wǎng)+”就在你我身邊。
精準扶貧的必然選擇
自2010~2011學年起,國務院扶貧辦與財政部聯(lián)合開展了雨露計劃實施方式改革試點。試點第一學年9個縣,第二學年100個縣,第三學年203個縣,一步一個腳印逐步推進,政策設計得到試點地區(qū)基層干部群眾的一致認可,但補助對象的瞄準度差、扶貧對象申報困難、基層扶貧部門工作量大等問題,基層干部群眾無法克服。經(jīng)過調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)主要原因在于三個“不對稱”:
扶貧部門和貧困農(nóng)戶信息不對稱。雨露計劃改革試點是一項直接面對貧困人口個體的特惠政策,工作對象涉及千家萬戶,傳統(tǒng)的信息傳遞方式和手段非常不便。一方面基層扶貧部門依靠開會發(fā)動、媒體廣播、口口相傳等傳統(tǒng)方式,把政策傳遞到偏遠閉塞的貧困鄉(xiāng)村十分困難,精準送達建檔立卡貧困人群更是難上加難;另一方面貧困人口對試點政策知曉度低或理解存在偏差,不少補助對象未能及時申報,錯過了獲得補助的機會。
試點工作量與基層工作人力不對稱。試點工作到戶到人,直接涉及貧困人口的個人利益,點多、面廣、繁雜瑣碎。但基層扶貧部門人手普遍少,縣級扶貧部門編制一般10人左右,扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)才設1名扶貧專干,而且都要身兼數(shù)職,日常工作疲于應對,在較短時間內(nèi)對數(shù)千名學生的紙質(zhì)申報材料進行審核,工作量非常大,質(zhì)量難以保證。加上沒有專項的工作經(jīng)費,一些地方工作人員積極性不高,人為影響工作效率。
監(jiān)管要求與監(jiān)管手段不對稱。由于此項工作是為數(shù)不多的直補到戶政策,各級普遍要求嚴、關注度高,往往是審計重點。盡管各試點縣工作都很認真,制定了規(guī)范的操作規(guī)程和嚴格的監(jiān)管措施,連整理表格都有規(guī)范裝訂標準。但面對紙質(zhì)報表,人工作業(yè)核對,工作量相當大,漏洞頻出,效果欠佳。
經(jīng)多次認真研究分析,大家一致認為,只有運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化管理服務手段,才是解決上述問題的唯一有效途徑。在上述背景下,作為雨露計劃的具體協(xié)調(diào)單位,全國扶貧培訓宣傳中心在沒有財政資金投入支持的條件下,動員社會力量參與扶貧事業(yè),于2012年7月與梅泰諾公司簽訂《合作框架協(xié)議》,開始了系統(tǒng)平臺合作開發(fā)工作。
以需求為導向的探索旅程
雨露計劃是一項針對貧困人口人力資源開發(fā)的專項扶貧項目,工作涵蓋扶貧職業(yè)教育培訓工程、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)適用技術推廣等項目。由于工作迫切需要,我們把首要開發(fā)目標選定在職業(yè)教育補助申報、審批流程上。此后3年,我們從貧困村開始,歷經(jīng)了“需求調(diào)研→設計開發(fā),試用→修改,再試用→再修改”的過程,平臺功能也從雨露計劃職業(yè)教育補助資金的申報、審批,逐步豐富擴展到扶貧資訊、創(chuàng)業(yè)園地、培訓管理、跟蹤調(diào)查、互動交流、統(tǒng)計抽查等方面。
2012年7月至2013年1月,我們進行了第一輪需求調(diào)研,先后赴河北、黑龍江、湖北、甘肅等省區(qū)的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),深入貧困村老百姓中間,了解他們的需求,衡量他們的接受水平,結合工作操作流程,形成了“銜接三大系統(tǒng),并行兩個終端,實現(xiàn)六大功能”的首期開發(fā)思路。銜接三大系統(tǒng),即該平臺分別與國務院扶貧辦貧困農(nóng)戶建檔立卡信息管理系統(tǒng),教育部中、高等職業(yè)教育學籍管理系統(tǒng)和人社部技工院校學籍管理系統(tǒng)建立網(wǎng)絡銜接,對申報人員的扶貧對象資格和在校就讀學籍自動進行比對審核;并行兩個終端,即該系統(tǒng)的個人申報、各級審批、信息互動、抽查監(jiān)督等工作,全部可同時通過移動信息終端(手機)和互聯(lián)網(wǎng)信息終端(計算機上網(wǎng))完成;實現(xiàn)六大功能,即雨露計劃的政策宣傳、農(nóng)戶申報、對象資格審核、信息互動交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計存儲、項目監(jiān)測抽查六項功能,全部通過該平臺完成操作。
一期工程開發(fā)完成并通過技術測試后,我們于2013年3~6月,先在河北武強、湖北羅田、甘肅永靖3個縣進行了初步試用。去年上半年,又在全國20個省的20個縣進行試用。在試點的過程中,發(fā)現(xiàn)問題,即時改進,補充完善。比如平臺開始設計的手機短信申報功能,如果學生本人不在建檔立卡數(shù)據(jù)庫中,還得找電腦上網(wǎng)補充信息,不具備計算機上網(wǎng)條件的地方還是很不方便。于是,我們加上了手機APP端口,通過手機操作,完成個人申報信息補充填報。有了APP端口后,又根據(jù)基層需求,加上了扶貧資訊、村長發(fā)布、創(chuàng)業(yè)園地(農(nóng)技指導)等功能。從2015年3月開始,我們又在寧夏進行了全覆蓋使用試點,應寧夏扶貧辦要求,又新加入了內(nèi)部交流、培訓管理、問卷調(diào)查等功能。整個平臺根據(jù)實際應用需求,不斷改進,越來越豐富,越來越完善。
精準扶貧的強勁功能
經(jīng)過試用,目前開發(fā)完成的各項功能,基本達到了預期目標。如果全面推廣使用,至少可以實現(xiàn)以下8個精準:
扶貧對象精準。平臺充分利用新一輪建檔立卡成果,所有管理和服務功能都以建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)為基礎,確保政策指向精確瞄準扶貧對象。以職業(yè)教育補助審核為例,扶貧對象提出申請后,平臺與國務院扶貧辦建檔立卡、教育部和人社部學籍管理系統(tǒng)網(wǎng)絡相銜接,自動識別貧困資格和學籍資格,將不符合條件的申報對象自動排除,避免了因人為因素和技術手段落后而導致的對象瞄準錯位問題,提高了工作效率,確保了雨露計劃資金直補到戶的精準度。
方便群眾精準。針對貧困鄉(xiāng)村計算機寬帶上網(wǎng)不便的現(xiàn)狀,除后臺管理之外,平臺的各項功能都可以通過手機完成。只要有一部手機,每個扶貧對象都能足不出戶了解扶貧信息,完成補助申報,學習實用技能。每個申請人都可以隨時隨地通過手機或計算機上網(wǎng)完成雨露計劃職業(yè)教育補助申報,時間只需三五分鐘,費用幾乎為零。他們不用再跑村、鄉(xiāng)、縣找人蓋章,到學校開具證明,在免于奔波的同時,人均節(jié)省申報過程中的食宿、路費、郵寄費等共計100~230元。
服務基層精準。為切實減輕基層負擔,平臺采用全國大集中架構,軟、硬件全部由我們統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開發(fā),業(yè)務數(shù)據(jù)由中央數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一存儲管理,權限統(tǒng)一分配,各級用戶和扶貧對象直接訪問,上線即用,無需任何基礎設施投入。雨露計劃職業(yè)教育補助對象村、鄉(xiāng)、縣三級審核,都從手工對照名單變?yōu)橄到y(tǒng)自動比對,大大縮短了審核時間,提高了精準度,解放了人手。為了服務進村,平臺的手機APP設置了“村長發(fā)布”平臺,村干部可以用手機向本村群眾發(fā)布視頻、錄音、文字等消息,方便與本村村民聯(lián)絡。
政策宣傳精準。手機APP專門開設了“扶貧資訊”窗口,縣級以上扶貧部門都可發(fā)布圖片和文字信息,直接發(fā)送到老百姓的手機上,政策信息可直接傳送到千家萬戶,不僅一步到位,而且信息不會在上下層層傳遞過程中以訛傳訛,發(fā)生誤讀。
跟蹤監(jiān)管精準。平臺設計了全程實時跟蹤功能,可以隨機條件抽查,各級扶貧干部都可通過手機操作,隨時隨地查看本地區(qū)情況,通過數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)問題,追查根源,方便各級指導監(jiān)督管理,規(guī)范程序,改進工作。手機APP的跟蹤調(diào)查功能,方便縣級以上扶貧部門有針對性地下發(fā)調(diào)查問卷,通過問卷了解培訓需求,跟蹤了解實際效果。
信息公開精準。平臺設立了意見反饋和短信通知功能。群眾有什么意見,都可以通過手機向縣扶貧辦反饋,便于基層干部了解實際情況,及時處理一線實際問題。雨露計劃職業(yè)教育補助發(fā)放工作,從對象申報開始,每一步審核結果,都有一條短信通知,前后至少8條信息發(fā)送到申報人手機,而且申報人可以隨時查詢每步審核結果。暢通的立體交流溝通渠道,大大提高了工作透明度,保證了扶貧對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。
培訓管理精準。每一個培訓班信息輸入到平臺之后,平臺會自動生成唯一的二維碼。當學員報到或進班上課時,可以用手機掃描二維碼簽到,平臺自動生成時間、地點二維記錄,方便準確地對培訓班實施到人管理。學員聽課后,用手機對培訓課程、老師授課以及培訓班整體效果進行評價。培訓結束后,后臺將培訓信息自動匯總,生成原始記錄,歸檔保存。
技術推送精準。手機APP開設創(chuàng)業(yè)園地專欄,把技術員(專家)的聯(lián)系方式、學習資料通過文字、圖片或視頻的形式網(wǎng)絡發(fā)送,群眾可以用手機咨詢、觀看、學習,解決技術下鄉(xiāng)最后一公里問題。
鮮明生動的互聯(lián)網(wǎng)特征
這個平臺開發(fā)之初,在思想上并沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”自覺。在寧夏試用期間,時任寧夏自治區(qū)扶貧辦副主任的趙滿禮在談話中無意間提出一個觀點:大家天天在說“互聯(lián)網(wǎng)+”,找“互聯(lián)網(wǎng)+”,咱們這個不就是“互聯(lián)網(wǎng)+”嗎?后來一琢磨,還真是這么回事,因為它具備非常突出的互聯(lián)網(wǎng)特征。
信息來源的大眾化。除了基礎比對數(shù)據(jù)來源于部委數(shù)據(jù)庫外,平臺的其他信息全部來源于各級各類用戶,尤其是基層干部群眾。扶貧資訊,縣級(含縣)以上扶貧部門都可以發(fā)布;創(chuàng)業(yè)園地的技術信息,依靠各級各類技術員、專家發(fā)布;村長發(fā)布功能,本身就由行政村的村級管理員發(fā)布。同時,平臺還設計了幫扶互助和信息反饋通道,各級扶貧干部、駐村工作隊員(第一書記)、村干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧對象、各類技術員(專家)、培訓機構等,都有暢通的發(fā)聲渠道,具有互聯(lián)網(wǎng)大眾化的基本特色。
信息傳播的扁平化。這個平臺的基礎人群,是最新一輪認定的9000萬建檔立卡扶貧對象。圍繞他們發(fā)展參與的人群,第一批是各級管理員和扶貧干部,包括村干部、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧專家、農(nóng)村技術員、普通村民,將來會逐步擴展到相關學校、企業(yè)等社會各界。一旦進入平臺,每個用戶既是信息的分享和應用者,又是信息的制造和發(fā)布者,實名入網(wǎng),開放平等,充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)傳播的扁平化特色。
參與主體的社會化。這個平臺的開發(fā)建設過程,本身就是一個社會各界共同參與的過程。首先,平臺是社會力量捐贈開發(fā)的。捐贈方是北京梅泰諾通信技術股份有限公司,該公司3年來投入了大量的人力、物力,參與了方案制定、前期調(diào)研、設計開發(fā)、平臺試用全過程,并獨立承擔了軟件開發(fā)的全部工作和費用。其次,平臺建設的過程,是各級扶貧系統(tǒng)合力推進的過程。從調(diào)研、開發(fā)、試用,到修改、補充、完善,每一步都凝聚了全系統(tǒng)上下各級扶貧人的汗水和心血。第三,在使用推廣過程中,不斷地有社會力量加入進來,優(yōu)勢互補,數(shù)據(jù)共享,共同成長。尤其在寧夏試點中,與自治區(qū)扶貧辦先前開發(fā)的雨露計劃信息管理系統(tǒng)深度融合,不但提高了雙方的系統(tǒng)功能,而且與當?shù)亻_發(fā)商建立了密切的合作關系,對系統(tǒng)的優(yōu)化升級和推廣應用起到了極大的推動作用。
運行機制的多贏化。今年寧夏試點,最大的收獲就是引入了更多的社會力量參與,嘗試到了互聯(lián)網(wǎng)思維給扶貧開發(fā)帶來的推動與便利。
一是扶貧對象得到周到的服務和優(yōu)惠的套餐資費。寧夏聯(lián)通公司推出雨露惠農(nóng)包優(yōu)惠套餐產(chǎn)品,資費2.5元/月,包括1G定向流量、3000條定向短信、300分鐘村內(nèi)通或200分鐘親情號碼通,還有雨露學生卡優(yōu)惠套餐產(chǎn)品(30元/月,包括150分鐘通話、4.5G流量),都大大低于市場價格,使群眾得到了實惠。
二是扶貧部門得到了良好的扶貧效果、擴大的社會效益口碑和高效的工作效率。今年上半年寧夏全區(qū)雨露計劃助學補貼申報人數(shù)達2.64萬名,在滿足農(nóng)村貧困新成長勞動力接受職業(yè)教育培訓需求的同時,建立了政策宣傳、項目申報、實用技術培訓、聯(lián)系群眾互動四個服務群眾、聯(lián)系群眾的長效機制,得到了社會的廣泛認可。
三是移動運營商得到了穩(wěn)定的用戶群體。在試點過程中,寧夏聯(lián)通公司全程宣傳輔導,僅頭兩個月就幫助制作雨露計劃政策宣傳展架230個、海報1100張、條幅1200米、彩頁7萬份等,制作發(fā)布公益宣傳短信和微信宣傳信息,布置培訓場地,借助聯(lián)通技術人員隊伍對貧困群眾貧困學生進行面對面、點對點的雨露計劃政策宣傳解答和軟件安裝應用培訓指導。截至目前,雨露百事通手機APP軟件下載次數(shù)10.8萬次,注冊使用人數(shù)3.3萬人,功能模塊訪問量76.6萬次,這些用戶都是移動運營商的潛在用戶。
四是媒體得到了有價值的新聞熱點。寧夏電視臺全程跟蹤報道雨露計劃試點項目,先后播報了《互聯(lián)網(wǎng)思維開啟扶貧開發(fā)新模式》、《雨露計劃助推寧夏精準扶貧邁向信息化》和《農(nóng)村需要什么樣的信息化》等系列新聞專題。寧夏廣播電臺的新聞熱線欄目3次邀請扶貧辦的同志在線解答雨露計劃政策,新華社、寧夏日報、寧夏新聞網(wǎng)等也都跟蹤進行報道。
雨露計劃信息管理服務平臺,是一個通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段為農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)提供服務的專項扶貧業(yè)務操作平臺。它的開發(fā)建設,是踐行中央“精準扶貧,精準脫貧”基本方略的具體行動,是落實國務院扶貧辦新時期扶貧開發(fā)精準施策部署的應用工具,是社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)的重要成果。在兩年多的試用推廣過程中,平臺功能已經(jīng)得到了實踐的充分檢驗,并受到了應用地區(qū)各級扶貧部門和扶貧對象的一致好評,具備了大面積推廣使用的條件。希望各地各級扶貧部門積極推廣使用,在使用過程中,發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋,開動腦筋,勇于創(chuàng)新,我們將根據(jù)各地意見,及時改造升級,逐步完善平臺功能,爭取為進一步提高雨露計劃的精準化、信息化、規(guī)范化水平做出更大貢獻。