馬麗文+周艷
9月18日,“三西”扶貧開發(fā)現場會在甘肅定西市召開。會議貫徹落實了黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)的決策部署,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話,系統回顧了“三西”地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成績和經驗,分析了面臨的形勢任務,對下一步扶貧開發(fā)工作進行了安排部署。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋深入定西市安定區(qū)調研扶貧工作并出席“三西”扶貧開發(fā)現場會議。
國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、辦公室主任劉永富主持會議。甘肅省委書記王三運,寧夏回族自治區(qū)主席劉慧出席會議并講話,中央農辦、國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等國家部委負責同志出席會議,天津市、福建省、甘肅通渭縣、寧夏西吉縣相關負責人在會上作了交流發(fā)言。
汪洋在會議中指出,“三西”開辟了開發(fā)式扶貧道路,創(chuàng)造了許多扶貧新思路、新模式、新經驗,豐富了中國特色扶貧開發(fā)的內涵,為全國扶貧事業(yè)樹立了典范?!叭鳌钡貐^(qū)自古“苦瘠甲天下”,對祖祖輩輩生活在這里的老百姓而言,貧困是擺脫不掉的頑疾。1982年,國家啟動“三西”農業(yè)建設專項扶貧計劃,拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕,正式向貧困宣戰(zhàn)。甘肅和寧夏的各級黨委政府堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,堅持把扶貧開發(fā)擺到重要位置,一任接著一任干,經過30多年的艱苦努力,扶貧開發(fā)取得了巨大成就?,F在,曾被外國專家認定為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū),面貌已經滄海桑田,發(fā)生了巨大變化。主要表現在以下幾個方面:
一是根本解決了吃飯問題。
二是基礎設施建設和社會事業(yè)取得了巨大突破。
三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。
四是農民收入和生活水平大幅提高。
今昔對比,“三西”地區(qū)的變化可以說翻天覆地,換了人間?!叭鳌狈鲐氶_發(fā)的生動實踐,為全國扶貧開發(fā)事業(yè)樹立了典范,作出了貢獻,也為全世界高原干旱地帶的農村發(fā)展探索了路子,積累了經驗。
汪洋表示,“三西”作為中國特色扶貧開發(fā)的發(fā)源地,在扶貧的理念思路、體制機制、方式方法等方面做了大量的探索和實踐,有很多方面值得認真總結。
第一,堅持發(fā)展政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。黨中央、國務院從一開始就把“三西”扶貧開發(fā)作為一項莊嚴的政治任務來抓,“三西”扶貧開發(fā)自始至終注重發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,探索著中國特色扶貧開發(fā)的制度框架。
第二,堅持走開發(fā)式扶貧道路。中國的扶貧與西方的救濟式扶貧最本質的不同就是我們堅持開發(fā)式扶貧的方針,既要“輸血”,更要“造血”,“三西”扶貧開發(fā)因地制宜探索了貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展的基本途徑。
第三,堅持改革創(chuàng)新。一部“三西”扶貧開發(fā)史,就是一部改革創(chuàng)新史。在“三西”孕育產生實踐的新模式、新技術、新思路,很多都復制推廣到了全國,豐富了中國特色扶貧開發(fā)道路的內涵。
第四,堅持自力更生??孔约旱陌l(fā)展才是靠得住的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,才是真正能夠打開貧困枷鎖的金鑰匙?!叭鳌狈鲐氶_發(fā)集中體現了中華民族自立自強、不屈不撓、苦干實干的民族精神。
汪洋強調,要清醒認識當前脫貧攻堅的形勢和難度,弘揚和堅持“三西”扶貧開發(fā)寶貴經驗,完善政策措施,加大工作力度,確保完成扶貧開發(fā)目標任務。要把精準扶貧做深、把扶貧路徑做寬、把扶貧方式做活、把扶貧工作做實。要深化精準扶貧,不斷完善建檔立卡工作,讓遺漏的、返貧的進來,讓已脫貧的退出。因地制宜創(chuàng)造多樣化的扶貧路徑,推進資產收益扶貧,探索以財政扶貧資金作為農民股金,參股合作社或龍頭企業(yè),讓懂市場、會經營的人帶領群眾脫貧致富。創(chuàng)新扶貧方式方法,注重用財政扶貧資金撬動信貸資金和社會資金投入扶貧領域,調動各方面力量,形成扶貧合力。用好考核“指揮棒”,促進扶貧政策措施有效落實,確保取得有質量、可持續(xù)、經得起檢驗的扶貧成果。
汪洋最后強調,當前我國扶貧開發(fā)進入攻堅階段,要認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的決策部署,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,深化精準扶貧、精準脫貧,不斷推進改革創(chuàng)新,激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的內生動力,堅定不移地將扶貧開發(fā)推向深入。
王三運在會上介紹“三西”建設以來甘肅省扶貧開發(fā)工作情況時表示,30多年來,甘肅全省廣大干部群眾大力發(fā)揚“人一之、我十之,人十之、我百之”的甘肅精神,推動甘肅扶貧開發(fā)取得了歷史性成就,探索了“四條扶貧路子”、實現了“四個重大轉變”,即堅持走夯實基礎、培育產業(yè)的扶貧路子,實現了從缺吃少穿到溫飽有余的重大轉變;堅持走拓展內涵、創(chuàng)新方式的扶貧路子,實現了從單點扶貧到連片開發(fā)的重大轉變;堅持走扶智扶志、提高素質的扶貧路子,實現了從依幫靠扶到思變求富的重大轉變;堅持走動員各方、凝聚合力的扶貧路子,實現了從專項扶貧到“三位一體”的重大轉變。
王三運表示,黨的十八大以來,全省上下深入貫徹中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,從省情實際出發(fā),努力創(chuàng)新扶貧機制,不斷完善扶貧舉措,舉全省之力、集各方之智,扎實打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。具體工作中,注重戰(zhàn)略謀劃、強化扶貧脫貧的統籌性,著眼“誰來精準”“怎么精準”,開展聯村聯戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準扶貧等行動,重點解決省級層面在頂層設計上的目標任務、著力重點、措施辦法、力量整合等問題;注重精力聚焦、強化扶貧脫貧的全局性,健全扶貧開發(fā)領導體制、工作機構和責任體系,重點解決黨委政府真正重視特別是主要領導用心上手的問題;注重自我加壓、強化扶貧脫貧的擔當性,明確時間表、任務書和路線圖,重點解決內生動力、積極作為、按節(jié)點完成工作目標的責任問題;注重方式轉變、強化扶貧脫貧的創(chuàng)新性,把扶貧領域擺在全面深化改革的優(yōu)先位置,制定出臺改革辦法和舉措,重點解決扶貧開發(fā)瓶頸、障礙和短板問題;注重難點重點、強化扶貧脫貧的務實性,緊盯群眾生產生活實際困難完善措施,重點解決在全面小康上的認同感、獲得感和幸福感問題,為推動精準扶貧精準脫貧、實現全面建成小康社會目標奠定了更加堅實的基礎。
在介紹寧夏扶貧開發(fā)中的主要做法和成效時,劉慧說,“三西”扶貧開發(fā)30多年來,寧夏扶貧走過了不凡歷程,西海固地區(qū)實現了滄海桑田的巨大變遷。從1982年到2014年,按照不同時期的扶貧標準,寧夏累計減少貧困人口近280萬,貧困發(fā)生率由74%下降到17.4%,9個縣區(qū)的地區(qū)生產總值增長了187倍,人均GDP增長159倍,地方財政收入增長175倍,固定資產投資增長108倍,社會消費品零售額增長75倍,農民人均純收入增長46倍?!翱囫ぜ滋煜隆钡奈骱9痰貐^(qū),呈現出經濟快速發(fā)展、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
在基礎建設方面,寧夏注重興水治旱,興建大型水利工程,使有限的水資源發(fā)揮了最大效益;加強道路建設,修建了一批重大交通設施,構建起立體交通網絡;改造危窯危房,110萬困難群眾住上了新房;抓好產業(yè)扶貧,形成了區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。創(chuàng)新三大移民模式,生態(tài)移民方面,優(yōu)先將居住在偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口搬遷到有水、靠路、近城的地方。此外,寧夏還創(chuàng)新實施對口幫扶、整村推進、金融扶貧、少生快富四大扶貧工程,對所有貧困村、貧困戶建檔立卡,每個村一個幫扶單位、一個駐村工作隊,精準扶貧,定向攻關,村村有脫貧計劃,戶戶有致富產業(yè)和項目。
劉慧表示,下一步寧夏將繼續(xù)圍繞百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略,緊盯貧困地區(qū)、貧困群體、貧困家庭,堅持整村推進和精準到戶相結合,“輸血”和“造血”相結合,自力更生與爭取外力相結合,基礎建設和產業(yè)發(fā)展相結合,確保如期脫貧與全國同步進入全面小康社會。
會議前夕,與會代表一路從寧夏西海固到甘肅定西,實地考察了固原市原州區(qū)、西吉縣、平涼市靜寧縣、定西市安定區(qū)的扶貧開發(fā)情況。