隋洪波

構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是深入貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)之舉，也是貫穿龍江未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)之策。從經(jīng)濟(jì)帶通道布局看，無(wú)論是以大連港為起點(diǎn)，還是以俄羅斯符拉迪沃斯托克為起點(diǎn)，都把同江作為“連俄通歐”的重要節(jié)點(diǎn)，即“構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路十字軸線為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)”，并提出把大連至同江鐵路作為我國(guó)和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成歐亞大陸橋的鐵路干線之一。同江市必須明確自身定位，積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)、深化開(kāi)放合作、聯(lián)合互惠共贏中充分發(fā)揮橋頭堡和樞紐站作用。

一、主動(dòng)作為，全面深入融入“龍江絲路帶”建設(shè)大局

我們將圍繞中俄同江跨江鐵路大橋建設(shè)，著力打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金節(jié)點(diǎn)和“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)帶上對(duì)俄開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿陣地，重點(diǎn)推進(jìn)“333工程”：

完善暢通“三大通道”。無(wú)道不通，只有大通道才能形成旺盛的人流、物流和資金流，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)帶。2014年4月初，同江市委托天津鐵道第三設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)同江交通體系規(guī)劃工作，重點(diǎn)規(guī)劃為境內(nèi)鐵路及專用線、公路、水運(yùn)三部分。目前規(guī)劃已經(jīng)完成，計(jì)劃2016年上報(bào)國(guó)家鐵路總公司。當(dāng)前將著力建好三條通道：一是全力服務(wù)鐵路大通道建設(shè)。省委書記王憲魁同志在5月7日-10日訪問(wèn)俄遠(yuǎn)東三州區(qū)期間，提出與俄方共同推動(dòng)“一島三橋一路一港”建設(shè)，中俄同江跨江鐵路大橋就是“三橋”之一。作為中俄界江上第一條鐵路大橋，該項(xiàng)目從2014年奠基開(kāi)工以來(lái)，中方已完成投資11.74億元，完成總投資計(jì)劃的45.43%。俄方也完成了招投標(biāo)工作。我們將積極推進(jìn)后方鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，使之與大橋同步建成運(yùn)營(yíng)。待大橋和后方鐵路改造完成后，一條南連東三省、輻射全中國(guó)，北接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、輻射俄羅斯腹地的國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物鐵路大通道將橫跨在中俄界江之上，同江口岸運(yùn)輸受水運(yùn)季節(jié)性影響的難題將迎刃而解。二是加快完善公路大通道建設(shè)。同江在全國(guó)率先建設(shè)了中俄界江上第一條浮箱固冰通道，與俄下列口岸實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)鏈接，為冬季貨物運(yùn)輸搭建了公路平臺(tái)，發(fā)揮了有效作用。今后，將進(jìn)一步完善浮箱固冰通道的功能，使其更好發(fā)揮公路運(yùn)輸作用，為增加過(guò)貨量作貢獻(xiàn)；謀劃建設(shè)同江至二九〇松花江大橋項(xiàng)目，促進(jìn)城市區(qū)域合作共建。三是積極推進(jìn)水路大通道建設(shè)。同江打造了全省水運(yùn)第一大港，構(gòu)建了我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“水上絲綢之路”。目前，同江港口吞吐能力已達(dá)460萬(wàn)噸。下一步計(jì)劃建設(shè)20個(gè)深水泊位，使港口吞吐能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，進(jìn)一步鞏固全省水運(yùn)第一大港地位。通過(guò)鐵路、水路、公路三路并進(jìn)，未來(lái)同江口岸運(yùn)能將達(dá)到3300萬(wàn)噸。屆時(shí)，同江將真正成為“龍江絲路帶”上的黃金通道。

謀劃推進(jìn)“三個(gè)園區(qū)”。園區(qū)是“龍江絲路帶”的載體和基礎(chǔ)。同江市將圍繞省委、省政府“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的要求，加快謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展平臺(tái)。一是謀劃“同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。中俄跨江鐵路大橋的開(kāi)工建設(shè)，使中俄雙方都有大力發(fā)展橋頭經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，按照“一橋跨兩區(qū)”模式，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。2014年4月，我們委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制該項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)完成。按照規(guī)劃，橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)總規(guī)劃面積31.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施估算總投資40億元，布局規(guī)劃了食品加工園區(qū)、機(jī)電產(chǎn)品加工園區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)等十余個(gè)園區(qū)。待大橋竣工后啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施工作。二是完善同江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。同江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)控制規(guī)劃面積31.59平方公里，建設(shè)用地10.59平方公里。自2011年開(kāi)工以來(lái)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元，入駐開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)12家，初步起到了承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的功能。今年，我們計(jì)劃投資4564萬(wàn)元，繼續(xù)完善一期基礎(chǔ)工程，力爭(zhēng)達(dá)到“七通一平”。啟動(dòng)二期工程的部分基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地提供充足的用地保障和政策支撐，使其成為同江進(jìn)出口貿(mào)易和加工的外向型經(jīng)濟(jì)新高地。三是推進(jìn)同江市木材加工園區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大對(duì)俄木材資源進(jìn)口，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)境外木材加工基地。同江作為俄木材過(guò)境口岸之一，具有良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)已有的木材加工園區(qū)面積達(dá)2平方公里，入駐園區(qū)精加工企業(yè)80戶，木材加工量400萬(wàn)立方米。按照省委、省政府要求，我們將繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)在俄下列木材園區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的木材精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展“三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)是“龍江絲路帶”的血脈和支撐。王憲魁書記訪俄期間提出，要推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度合作，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)邊境口岸城市來(lái)說(shuō)，只有抓好對(duì)俄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，才能不斷夯實(shí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，讓中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈更加牢固。將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面抓好產(chǎn)業(yè)培育。一是圍繞綠色食品加工抓好產(chǎn)業(yè)培育。完善綠色食品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)，建立市鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用好農(nóng)副產(chǎn)品本地標(biāo)識(shí)，叫響寒地黑土有機(jī)生態(tài)的綠色食品品牌，為綠色食品加工打造優(yōu)良環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)豐順30萬(wàn)噸玉米精深加工項(xiàng)目、江潤(rùn)豐30萬(wàn)噸水稻綜合加工項(xiàng)目、利豐5萬(wàn)頭肉牛屠宰加工項(xiàng)目、凱滋食品加工項(xiàng)目、江城糧食物流加工項(xiàng)目和九芝源食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目，初步打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞對(duì)俄合作項(xiàng)目抓好產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)抓好嘉潤(rùn)對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工包裝廠項(xiàng)目、新遠(yuǎn)東冷鏈物流項(xiàng)目、宏達(dá)物流項(xiàng)目、新晨對(duì)俄專用車組裝配件加工出口項(xiàng)目、對(duì)俄新型科技建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和中俄農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，逐步壯大對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是圍繞在俄投資抓好產(chǎn)業(yè)培育。抓好在俄投資項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠項(xiàng)目、俄羅斯比羅比詹市二比磚廠、同江市豐林達(dá)和俄羅斯彩虹有限公司項(xiàng)目以及中俄橋超前發(fā)展綜合園區(qū)項(xiàng)目。以誠(chéng)心誠(chéng)信誠(chéng)意發(fā)展在俄實(shí)體經(jīng)濟(jì)，消除俄方對(duì)我國(guó)只重視其資源能源的片面認(rèn)識(shí)，筑牢在俄投資產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

打造國(guó)際化哈爾濱。哈爾濱是“龍江絲路帶”建設(shè)中的核心，是我省聯(lián)通內(nèi)外的樞紐，應(yīng)借助“龍江絲路帶”建設(shè)難得契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持，把哈爾濱打造成為國(guó)際化大都市，對(duì)內(nèi)有效聯(lián)通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，對(duì)外聯(lián)通東北亞國(guó)家，特別是俄羅斯和歐洲等國(guó)家和地區(qū)，使之成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)、物流和金融核心圈，在全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮龍頭作用。

充分發(fā)揮金融支撐作用。習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議期間宣布我國(guó)出資400億美元成立“絲路”基金，引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)。我省推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，一方面應(yīng)加大向國(guó)家爭(zhēng)取力度，另一方面可以探索建立區(qū)域性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，多渠道籌集資金，加快“龍江絲路帶”區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

建設(shè)同江(撫遠(yuǎn))開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)帶上的同江市、撫遠(yuǎn)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其優(yōu)越，緊鄰比羅比詹和哈巴邊區(qū)這兩個(gè)俄遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心。中俄同江跨江鐵路大橋興建，口岸通道日趨暢通，互市貿(mào)易區(qū)成功啟動(dòng)、橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和交通體系規(guī)劃已經(jīng)完成。正在規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，撫遠(yuǎn)鐵路和機(jī)場(chǎng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，高速公路正在建設(shè)。建議充分依托“一橋一島”(同江鐵路大橋和黑瞎子島)優(yōu)勢(shì)，打造口岸經(jīng)濟(jì)圈，謀劃設(shè)立同江(撫遠(yuǎn))開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，打造我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，共同釋放沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行先試改革紅利。

加大力度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要通過(guò)“龍江絲路帶”建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，從而筑巢引鳳、推進(jìn)龍江發(fā)展。通過(guò)打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放的投資環(huán)境、便利的通關(guān)環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文環(huán)境，加強(qiáng)與俄在經(jīng)貿(mào)和人文方面的雙向互動(dòng)和互通互信，形成中俄合作共贏、互利互信的良好發(fā)展氛圍。