中共綏化市委員會(huì)

綏化市按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“1534”重大戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)省委書記王憲魁同志對(duì)綏化工作提出的“發(fā)展思路不能變，發(fā)展重點(diǎn)不能移，發(fā)展力度不能減”的要求，確定了推進(jìn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，積極適應(yīng)新常態(tài)，凝心聚力促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、科學(xué)研判形勢(shì)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心

當(dāng)前，綏化市正處在完成“十二五”任務(wù)、謀劃“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。分析面臨的形勢(shì)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

從挑戰(zhàn)看：一是全球經(jīng)濟(jì)走低，導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，遭遇價(jià)格“天花板”，補(bǔ)貼政策已到頂，給糧食主產(chǎn)區(qū)帶來較大影響；三是宏觀經(jīng)濟(jì)下行仍在繼續(xù)，投資者等待觀望，社會(huì)投資更為慎重。

從機(jī)遇看：一是有利好政策。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，密集出臺(tái)了穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施，省委深入實(shí)施“1534”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)和“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，都有政策支持。二是有市場(chǎng)機(jī)會(huì)。隨著消費(fèi)需求的擴(kuò)大，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品備受青睞，綏化市肉蛋奶以及休閑、即食、旅游食品市場(chǎng)空間十分廣闊。三是擁有良好的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。綏化市有地處龍江中心地區(qū)、靠近哈大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有糧食和綠色食品富集的資源優(yōu)勢(shì)，有土地、水、電、勞動(dòng)力充足的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，有寒地黑土的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載和1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的存量基礎(chǔ)。

二、明確發(fā)展路徑，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程

黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。綏化市積極落實(shí)中央提出的“四化”同步，在堅(jiān)持既定戰(zhàn)略思路不動(dòng)搖的前提下，在保持良好發(fā)展勢(shì)頭和已經(jīng)具備的良好優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，繼承發(fā)展地確定了“強(qiáng)化一個(gè)主基調(diào)、把握兩個(gè)階段性特征、圍繞三個(gè)導(dǎo)向、堅(jiān)持四化聯(lián)動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)路徑，著力以工業(yè)化創(chuàng)造供給，以城鎮(zhèn)化擴(kuò)大需求，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，以信息化注入活力，通過工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

強(qiáng)化一個(gè)“主基調(diào)”。就是加快發(fā)展。綏化市目前的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差距就是潛力。綏化人均GDP3700美元，只有全國(guó)的一半。落后地區(qū)如果沒有一定的發(fā)展速度，擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、改善城鄉(xiāng)面貌都無從談起。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。在保證質(zhì)量、效益、可持續(xù)的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，突出發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

把握兩個(gè)“階段性特征”。一是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時(shí)代特征。蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代……歷史變遷的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)表明，科技創(chuàng)新是人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的原動(dòng)力。30多年來，我們?nèi)〉玫目萍夹掳l(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新成果，比過去兩千年的總和還要多?？萍歼M(jìn)步使人類的生產(chǎn)生活方式、思維行為方式都發(fā)生了根本改變。其中影響最大的兩項(xiàng)技術(shù)是飛機(jī)等現(xiàn)代交通工具和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，它們縮小了時(shí)空和距離，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化。想問題做決策，要深刻認(rèn)識(shí)信息技術(shù)帶來的影響，把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的時(shí)代特征，跟上科技創(chuàng)新的時(shí)代步伐。二是人均GDP超過10000美元的消費(fèi)特征。人均GDP5000美元和10000美元是兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，不同的節(jié)點(diǎn)有不同的消費(fèi)需求。從內(nèi)部需求看,目前綏化市人均GDP為3700美元，正在向5000美元邁進(jìn)，全市580萬人口，有消費(fèi)需求，但供給不足，許多消費(fèi)在哈爾濱市；從外部需求看,目前全國(guó)人均GDP為7400美元，很快達(dá)到10000美元，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段，這是消費(fèi)需求的猛增期、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)期，住房、汽車、休閑、娛樂、旅游、健康、養(yǎng)老等高品質(zhì)消費(fèi)支出占絕對(duì)比重，這些都會(huì)主導(dǎo)我們的發(fā)展定位和取向。面對(duì)全省全國(guó)甚至全球的消費(fèi)水平和需求變化，需要綏化提供什么，綏化能夠做到什么，都應(yīng)該很好地考量。

圍繞“三個(gè)導(dǎo)向”。一是市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向就是市場(chǎng)需要什么就對(duì)接什么，努力干成什么。綏化市是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，觀念轉(zhuǎn)變滯后，市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)ξ覀冇葹橹匾?，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部怎么樣樹立市場(chǎng)思維，農(nóng)民怎么樣進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)怎么樣讓2900萬畝耕地、1000萬畝林地、600萬畝草原以及油氣等礦產(chǎn)資源產(chǎn)出更大效益。二是政策導(dǎo)向。政策是方向是動(dòng)力是機(jī)遇,用好政策事半功倍。要密切關(guān)注并準(zhǔn)確把握國(guó)家和省的政策走向，敏銳捕捉政策信號(hào)，用好用足用活政策，善于借勢(shì)借力，善于對(duì)上爭(zhēng)取政策。三是問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)，前進(jìn)往往從解決問題開始。圍繞問題導(dǎo)向就是發(fā)展過程中遇到什么問題就直面什么問題，努力解決好什么問題。突出解決好人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展速度不快、比較效益不高、農(nóng)村貧困面大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、基層組織服務(wù)能力弱等問題，解決這些問題從根本上說還要靠發(fā)展。

堅(jiān)持“四化聯(lián)動(dòng)”。“四化聯(lián)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，新型工業(yè)化是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐，沒有工業(yè)化就沒有農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，信息化是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的重要引擎，城鎮(zhèn)化是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的有效載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是新型工業(yè)化。綏化市第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比小、人均GDP水平低、城鎮(zhèn)化水平低，處于工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段過渡期，我們應(yīng)立足農(nóng)區(qū)實(shí)際，圍繞玉米、水稻、大豆、生豬、牛羊、林木等農(nóng)牧資源，發(fā)展精深加工業(yè)；圍繞地處哈大都市圈、哈大齊工業(yè)走廊和哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吃配產(chǎn)業(yè)溢出；圍繞食品、能源、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次；圍繞國(guó)內(nèi)外健康消費(fèi)的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展藥、醫(yī)、食、養(yǎng)、游等大健康產(chǎn)業(yè)；圍繞作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物和生產(chǎn)生活可再生資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的路子，建設(shè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)化。從國(guó)家層面看，新型城鎮(zhèn)化是要解決“三個(gè)一億人”的問題：進(jìn)到城里的一億人怎么樣能和市民享有同等公共服務(wù)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的一億人怎么樣變成城市人，中西部地區(qū)的一億人怎么樣實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。從綏化市看，新型城鎮(zhèn)化就是要研究怎么樣建好中心城市、縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，推動(dòng)近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、集約高效、功能完善的新型城鎮(zhèn)化。三是信息化。順應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代潮流，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，借助現(xiàn)代營(yíng)銷平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)渠道，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及其他具有農(nóng)區(qū)特點(diǎn)的消費(fèi)產(chǎn)品賣出好價(jià)格、獲得高收益，實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“銷得好”的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)區(qū)特點(diǎn)、拉動(dòng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足農(nóng)業(yè)自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化、水利化、科技化、生態(tài)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；健全社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高組織化、市場(chǎng)化程度；調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，努力提高單位資源產(chǎn)出率、科技貢獻(xiàn)率、裝備保障率和可持續(xù)發(fā)展水平，建設(shè)有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、穩(wěn)增長(zhǎng)快發(fā)展，在重點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破

一是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目這個(gè)核心。認(rèn)真貫徹省委“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)投資增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，進(jìn)一步盤活存量，落實(shí)好全省促進(jìn)增長(zhǎng)65條和新“工業(yè)17條”政策以及《綏化市關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)施辦法》，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)裂變擴(kuò)張，鼓勵(lì)擱淺項(xiàng)目兼并重組，力促早投產(chǎn)多達(dá)效。順應(yīng)資本資源加快轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，研究落實(shí)國(guó)家、省的穩(wěn)增長(zhǎng)政策和投資政策，超前謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的一二三產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公路、生態(tài)建設(shè)等國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。搭建政府性融資平臺(tái)，采取PPP、BT、BOT等模式，以穩(wěn)健多元的融資支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取更多企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)直接融資。

二是以改革為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展好土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市等試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，開展好金融租賃、合作金融、土地信托等農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。堅(jiān)持從終端市場(chǎng)往前抓，強(qiáng)化由端頭到地頭、由餐桌到田間的逆向思維，大力發(fā)展“互網(wǎng)聯(lián)+農(nóng)業(yè)”，辟建綠色食品旗艦店、連鎖店，發(fā)展冷鏈物流和錯(cuò)峰冷藏，加快由“種得好”向“銷得好”轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，變“儲(chǔ)糧于倉(cāng)”為“儲(chǔ)糧于地”。 抓好現(xiàn)有糧食加工企業(yè)擴(kuò)能改造，延長(zhǎng)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)，促進(jìn)畜牧過腹增值。

三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，抓好對(duì)俄天然氣綜合利用、對(duì)俄生豬出口和在俄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育建設(shè)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)、配送中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、健身、養(yǎng)老、養(yǎng)生等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，打造哈大、哈黑、哈伊三條旅游線路上的重要旅游節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步活化金融，完善銀企對(duì)接機(jī)制，支持鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。市本級(jí)以打造區(qū)域中心城市、哈爾濱副中心城市、濱北交通樞紐和現(xiàn)代物流集散中心為目標(biāo)，擴(kuò)大規(guī)模，提高承載，完善功能，提升品位?？h城建設(shè)強(qiáng)化承載功能，突出宜居宜業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障，改善人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)獨(dú)特獨(dú)有的風(fēng)貌氣質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持因地制宜，規(guī)劃建設(shè)注重綜合配套。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照三年行動(dòng)計(jì)劃安排，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。

五是以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)信息化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上種、養(yǎng)、加工全程監(jiān)控和可追溯，在銷售環(huán)節(jié)把產(chǎn)品推向線上線下銷售。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和制造工藝，使現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等全過程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，借助優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)互聯(lián)互通；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，在互聯(lián)網(wǎng)推介旅游線路、推銷旅游產(chǎn)品，打造旅游業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

六是保障和改善民生，提高群眾幸福指數(shù)。促進(jìn)“住有所居”，加快棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造，抓好公租房、廉租房建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理；促進(jìn)“業(yè)有所就”，增加就業(yè)、減少失業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)“老有所養(yǎng)”，繼續(xù)加大社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)；促進(jìn)“病有所醫(yī)”，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平；促進(jìn)“學(xué)有所教”，加快推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。

七是堅(jiān)持依法治市，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會(huì)治理體系，增強(qiáng)做好群眾工作的能力，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾的工作水平。時(shí)刻關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)信網(wǎng)監(jiān)力量，善于引導(dǎo)輿論。做好信訪工作，強(qiáng)化源頭化解，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，推進(jìn)依法維權(quán)和化解糾紛。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，倡導(dǎo)“馬上辦”理念，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，清理中介機(jī)構(gòu)和壟斷性企業(yè)不應(yīng)有的權(quán)力。

八是從嚴(yán)治黨，匯聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。把思想理論建設(shè)作為黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念的必修課，用科學(xué)思想理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。大力倡導(dǎo)“求實(shí)善做”作風(fēng)，持之以恒地反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、省政府“九項(xiàng)規(guī)定”。樹立重實(shí)績(jī)、重基層、重公論、重品行的用人導(dǎo)向，在改革發(fā)展的實(shí)踐中鍛煉干部，努力打造一支“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的干部隊(duì)伍。落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。