文/孫增泰

抓住對(duì)外開放新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的突破

文/孫增泰

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染的巨大壓力下，大力實(shí)施對(duì)外開放和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和兩類規(guī)則，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新突破的一個(gè)重要途徑。

我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省對(duì)外開放和“走出去”的主力軍。到2013年底，在全省630家對(duì)外投資企業(yè)中，有506家是民營(yíng)企業(yè)，投資足跡已經(jīng)遍布6大洲71個(gè)國(guó)家和地區(qū)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)外開放的步伐走得很大，20年里，已由過(guò)去在主要出口市場(chǎng)建立商品銷售網(wǎng)點(diǎn)、分撥中心向建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)品組裝向生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、研發(fā)創(chuàng)新、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域延伸；由投資建立單體企業(yè)向建立生產(chǎn)制造基地、資源開發(fā)基地和工業(yè)園區(qū)拓展。民營(yíng)企業(yè)的“走出去”與我省對(duì)外開放密切相連，是我省經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。

我省民營(yíng)企業(yè)在“走出去”方面雖取得了較為明顯的成就，但與先進(jìn)省份相比還存在較大差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“走出去”的主要力量和生力軍，占全省對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量的80%，但僅占全國(guó)的2%，相當(dāng)于山東、江蘇的四分之一。我省民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資資源開發(fā)類項(xiàng)目多，生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目少，新興產(chǎn)業(yè)跨國(guó)對(duì)接項(xiàng)目少，多數(shù)“走出去”的都是個(gè)體，沒(méi)有形成抱團(tuán)出海，而且大多是向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，建廠投資，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家由于法制體系不健全，開展貿(mào)易難度大，并且多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)“走出去”動(dòng)力不足。主要原因是思想觀念保守，政策支持不夠，融資渠道有限，信息平臺(tái)缺乏。

相對(duì)的思想不夠解放和封閉保守，使我們沒(méi)有抓好第一次對(duì)外開放的浪潮，造成了我省和先進(jìn)省份的差距。差距所在，也是潛力和希望所在，關(guān)鍵是我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們一定要解放思想，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外開放，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的成功“出?！?，進(jìn)而鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，切實(shí)提高我省開放型經(jīng)濟(jì)水平。在此提出如下五點(diǎn)建議：

一、解放思想，提高認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平總書記指出，“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”，這已被世界和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐所證明。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)外開放和“走出去”戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，我們要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的意義和作用，認(rèn)識(shí)到“走出去”可以使企業(yè)獲取新知識(shí)、新理念和國(guó)際市場(chǎng)信息，可以充分利用國(guó)際資金、人才和先進(jìn)技術(shù)，可以打破貿(mào)易壁壘、開拓國(guó)際市場(chǎng)?！白叱鋈ァ币粋€(gè)企業(yè)就是開辟了一個(gè)宣傳河北的窗口，可以提高河北在國(guó)際上的影響力，擴(kuò)大“引進(jìn)來(lái)”和利用外資的渠道。

二、頂層設(shè)計(jì)，合力推動(dòng)。

省委、省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“走出去”工作的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)實(shí)際，分行業(yè)、分地域研究制定我省企業(yè)“走出去”的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略引導(dǎo)，特別是要綜合分析省內(nèi)承接轉(zhuǎn)移安排，突出對(duì)鋼鐵、建材、紡織、服裝、醫(yī)藥等行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)的幫扶引導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)有計(jì)劃、有步驟開展國(guó)際化戰(zhàn)略。同時(shí)，建立起負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)“走出去”發(fā)展的專門議事決策機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和協(xié)作部門，統(tǒng)籌發(fā)揮分布在各有關(guān)部門中的外事經(jīng)濟(jì)職能。健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通交流信息，協(xié)調(diào)各方資源，共同解決問(wèn)題。

三、“一帶一路”，搶抓機(jī)遇。

隨著“一帶一路”建設(shè)走向深入，未來(lái)中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易投資還將有快速大幅的增加，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。因此，要牢牢把握“一帶一路”以及我省加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作的契機(jī)，把中東歐國(guó)家作為我省對(duì)外開放的重要區(qū)域之一，及時(shí)將中東歐等國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)投資環(huán)境、政治文化社會(huì)狀況等信息進(jìn)行整理發(fā)布，積極組織和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)到中東歐等國(guó)家和地區(qū)考察市場(chǎng)、尋求商機(jī)、開展合作。

四、強(qiáng)化措施，提供支持。

積極按照國(guó)家境外投資管理制度改革部署，推進(jìn)國(guó)家改革措施及時(shí)落實(shí)到位，創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”中遇到的實(shí)際困難和訴求，出臺(tái)推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”的專門意見措施，著重在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、退稅免稅、資金扶持等方面進(jìn)一步加大支持力度。建議我省每年拿出一定比例的財(cái)政資金，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，成功“走出去”的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目前期的工作費(fèi)用、境外市場(chǎng)考察費(fèi)用予以補(bǔ)助，提高我省企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性。

五、搭建平臺(tái)，暢通渠道。

建議省委、省政府搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。在信息服務(wù)方面，及時(shí)發(fā)布、解讀國(guó)家和我省推進(jìn)“走出去”的有關(guān)政策，提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的境外市場(chǎng)需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等信息咨詢服務(wù)；在金融服務(wù)方面，深化銀政企合作，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)“走出去”企業(yè)給予更多的支持，開發(fā)專門的金融服務(wù)品種，支持我省企業(yè)通過(guò)海外上市等方式充分利用國(guó)外資本市場(chǎng)；在權(quán)益保護(hù)方面，幫助民營(yíng)企業(yè)解決國(guó)際貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘、反傾銷等問(wèn)題，特別是對(duì)于企業(yè)自身難以解決的困難和問(wèn)題，應(yīng)動(dòng)用政府資源給予法律援助，避免企業(yè)單打獨(dú)斗；在人才和技術(shù)服務(wù)方面，多渠道幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、推薦、培養(yǎng)國(guó)際化人才，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)合作。

（作者為省政協(xié)常委、省工商聯(lián)副主席）

社情民意

加強(qiáng)城市立體綠化，提高城市生態(tài)自凈力

頻出的霧霾天氣，已經(jīng)嚴(yán)重影響到百姓的生活，在調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)城市綠化，改善生態(tài)環(huán)境，基于城市空間的限制，要因地制宜，借鑒世界各地許多城市的做法，重視城市的立體綠化，以提高城市生態(tài)自凈力。因此，建議：

一、完善綠化相關(guān)規(guī)劃，參考世界發(fā)達(dá)城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣城市空間立體綠化建設(shè)，充分利用各種空間添綠，緩解中心城區(qū)綠化建設(shè)用地緊張的矛盾。嚴(yán)格制定高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)的科學(xué)綠化規(guī)劃，以法律形式確定法案，為依法建綠提供法律保障，確保綠化工作的嚴(yán)肅性。

二、大面積實(shí)施墻體綠化，特別是在環(huán)路及主干道兩側(cè)。

三、地方立法強(qiáng)制推廣屋頂綠化，在已有建筑大面積實(shí)施屋頂草坪，除危房外，都可以實(shí)施屋頂草坪。

四、新建、改建的建筑項(xiàng)目，強(qiáng)制實(shí)施屋頂花園，開展屋頂綠化運(yùn)動(dòng),提高土地的利用率。

五、加大立體綠化專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)立體綠化科研力度。

六、培育一支高素質(zhì)的建筑綠化專業(yè)隊(duì)伍。（省政協(xié)委員陳千朗）

建設(shè)社區(qū)互助幸福家，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

“社區(qū)互助幸福家”是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的一種模式，它兼有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的特點(diǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：床位數(shù)應(yīng)不得低于10張，面積不少800平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地不少于150平方米，可進(jìn)行分級(jí)設(shè)置（街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)及小區(qū)級(jí)），標(biāo)準(zhǔn)化均等配置。鑒于我省具有建設(shè)農(nóng)村互助幸福院的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在社區(qū)大力建設(shè)“社區(qū)互助幸福家”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，具體建議如下：

一、前期試點(diǎn)推廣，后期政府示范引導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在試點(diǎn)城市具有代表性的新、舊小區(qū)建設(shè)“社區(qū)互助幸福家”試點(diǎn)工程，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，隨后政府示范引導(dǎo)，政策大力支持，廣泛普及。

二、“社區(qū)互助幸福家”可采用民辦公助方式，投資主題以社會(huì)力量為主，可參照商務(wù)部推廣家庭服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市龍頭企業(yè)的方法，根據(jù)企業(yè)投資的比例，政府提供專項(xiàng)資金支持政策。

三、“社區(qū)互助幸福家”的運(yùn)營(yíng)原則以社會(huì)化為主導(dǎo)，也可投資與運(yùn)營(yíng)分離，讓專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府可根據(jù)床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，針對(duì)社區(qū)內(nèi)救助對(duì)象，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。（省政協(xié)委員張福偉）

加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村落研究與保護(hù)

古城、古鎮(zhèn)、古村落承載著歷史與人們的記憶，不僅是過(guò)去文明與發(fā)展的見證，也是中華文化的重要組成部分。在近年的快速發(fā)展建設(shè)中，一些有歷史文化價(jià)值的古建筑已經(jīng)遭到破壞。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是城鎮(zhèn)化建設(shè)的高峰期，縣城要做大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擴(kuò)建，有的村落可能面臨著消亡。因此，對(duì)古城、古鎮(zhèn)、古村落的研究與保護(hù)不僅十分重要，而且刻不容緩。建議如下：

其一，樹立保護(hù)意識(shí)。保護(hù)工作要及早開展，主動(dòng)保護(hù)比搶救性保護(hù)好，更比破壞了再恢復(fù)好，有些破壞嚴(yán)重或已經(jīng)建成一定規(guī)模的其他內(nèi)容，就難以保護(hù)了。

其二，成立專門機(jī)構(gòu)。對(duì)古城、古鎮(zhèn)、古村落開展普查、登記，加強(qiáng)宣傳教育；對(duì)重要的、價(jià)值高的積極申報(bào)各級(jí)文物保護(hù)單位。

其三，納入規(guī)劃和立法。將普查、登記或列為文物保護(hù)單位的古城、古鎮(zhèn)、古村落納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提升管理權(quán)限的級(jí)別，制定修建審批要求，杜絕盲目破壞；更進(jìn)一步要加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)的地方立法，盡快將其納入法律保護(hù)范圍。

其四，給予財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)納入古城、古鎮(zhèn)、古村落的保護(hù)對(duì)象要撥?？钸M(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)行合理的利用；對(duì)有保護(hù)價(jià)值的單體與群落，也應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（省政協(xié)委員郭鐵良）