北京市政協(xié)副主席 趙文芝

健全完善制度機制推進交通一體化建設(shè)

北京市政協(xié)副主席 趙文芝

趙文芝

一是加快頂層設(shè)計，為交通一體化先行提供戰(zhàn)略引導。國家相關(guān)部委應(yīng)亟需加快京津冀在城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能布局等方面的頂層設(shè)計及重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃（如城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等），為京津冀交通一體化的服務(wù)對象和內(nèi)容提供更明確的戰(zhàn)略引導，從而更有利于交通與城鎮(zhèn)群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境之間的銜接和配套。與此同時，盡快形成真正意義上的“三規(guī)合一”甚至“多規(guī)合一”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，即包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在內(nèi)的多項規(guī)劃都要在京津冀全域范圍內(nèi)進行總體的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)機制，加快重點項目的推進。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的總體指導下，建立更加有權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)機制，借鑒發(fā)達國家建設(shè)都市圈（城市群）的經(jīng)驗，成立專門針對區(qū)域某類交通基礎(chǔ)設(shè)施運營及管理的機構(gòu)。在機場和港口的管理方面，可借鑒美國紐約州和新澤西州于1921年成立的經(jīng)州立法授權(quán)的跨州管理機構(gòu)——紐新港務(wù)局的做法，成立京津冀一體化的港務(wù)管理機構(gòu)（聯(lián)合港務(wù)管理局），負責京津冀區(qū)域機場、港口的統(tǒng)籌發(fā)展和運營管理。在跨區(qū)域公共交通方面，可借鑒德國都市圈的管理經(jīng)驗，成立由區(qū)域內(nèi)不同交通運輸企業(yè)組成的交通聯(lián)盟，負責公共交通標準的制定，服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，運營模式、車票樣式和票價的統(tǒng)一等。

三是優(yōu)化設(shè)施布局，形成網(wǎng)絡(luò)化的綜合交通體系。軌道方面，充分發(fā)揮軌道交通快速、大容量、綠色環(huán)保的優(yōu)點，根據(jù)不同軌道交通類型的技術(shù)特點及不同空間圈層的交通需求，重點構(gòu)建兩個圈層：第一個圈層是1小時通勤圈，通過有別于傳統(tǒng)地鐵制式的快速市郊軌道系統(tǒng)，實現(xiàn)北京與周邊新城的通勤時間能夠控制在1小時之內(nèi)；第二個圈層是1小時商務(wù)圈，通過建設(shè)北京、天津、保定、承德、唐山等區(qū)域內(nèi)主要節(jié)點城市之間的城際鐵路系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)1小時高效商務(wù)出行。公路方面，著眼非首都功能疏解的需要，盡快研究、規(guī)劃、建設(shè)大外環(huán)貨運通道，解決過境公路交通壓力和環(huán)境污染問題；開工建設(shè)京秦高速公路北京段、大廣高速六環(huán)至黃垡橋段拓寬改造；以環(huán)京津貧困地區(qū)為重點，實施農(nóng)村公路提級改造、安保和危橋改造工程，近期抓緊研究、推進一批需要規(guī)劃對接的公路項目。航空方面，一是加強區(qū)域機場群的合理定位和協(xié)調(diào)發(fā)展：加快北京新機場的建設(shè)，完善首都服務(wù)功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力；增強天津濱海機場區(qū)域樞紐作用，建設(shè)我國北方國際航空物流中心；充分發(fā)揮石家莊正定機場低成本航空優(yōu)勢，增強對周邊的集聚輻射能力，逐步培育成為區(qū)域樞紐。二是充分發(fā)揮北京新機場對于打造京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟增長極、提升區(qū)域?qū)ν忾_放度的作用：航空是未來城市參與國際競爭的最基礎(chǔ)支撐，北京新機場因其在位置和規(guī)模上的優(yōu)勢，將在京津冀區(qū)域發(fā)揮核心作用，應(yīng)充分發(fā)揮北京新機場的大型國際航空樞紐的作用，既要考慮區(qū)域內(nèi)其他機場（如天津濱海機場、石家莊正定機場等）與北京新機場之間功能聯(lián)系的交通通道建設(shè)，更要關(guān)注和加強城鎮(zhèn)群主要節(jié)點城市（如天津、保定、唐山、石家莊等）與北京新機場的高效、便捷的快速軌道交通聯(lián)系，構(gòu)建這些城市對外開放的國際門戶，使新機場成為京津冀的機場，顯著提升京津冀城市的對外開放度，加速區(qū)域的國際化進程，具有極大的戰(zhàn)略意義。港口方面，促進內(nèi)陸無水港與河北出海港口協(xié)同發(fā)展，打造北京便捷出?？?；推進天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，提升航運中心功能；河北省港口以能源、原材料等大宗物資運輸為主，同時大力拓展服務(wù)功能；不斷優(yōu)化完善港口集疏運體系，提升綜合運輸能力。

四是創(chuàng)新投融資體制，構(gòu)建跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺。加快研究并建立能夠平衡各方利益的跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和融資平臺。建立與土地開發(fā)相結(jié)合的交通基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔和利益共享機制，促進高效、便捷、綠色的軌道交通系統(tǒng)的跨區(qū)域建設(shè)。給予公益性的國省干道以及具有一定收益的收費公路更多的支持政策。

五是統(tǒng)一法規(guī)標準京津冀三地山水相連，人緣相親，經(jīng)濟相融，構(gòu)建相互協(xié)商、優(yōu)勢互補的交流平臺，對京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。經(jīng)過三方共同努力，在這初夏綻放希望的五月，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度誕生了！這無疑是三地政協(xié)發(fā)展歷程中的一件大事，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展有了一個新的重要平臺。

聯(lián)席會議第一項議程，就是通過了《關(guān)于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度的意見》?！兑庖姟窋M定了當前階段重點議題：推進京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、城市規(guī)劃布局、公共服務(wù)資源共建共享；明確了會議承辦、參會人員、會議議題、日程安排、會務(wù)保障等具體辦法；建立了情況報告、聯(lián)名提案、調(diào)研視察、日常聯(lián)絡(luò)、宣傳報道等五項制度。一個個議題，一步步計劃，一項項制度，著眼未來，縝密周到，為聯(lián)席會議長遠發(fā)展指明了方向，賦予了內(nèi)涵，提供了保障。

政協(xié)主席聯(lián)席會議首次會議在河北石家莊成功召開，來自全國政協(xié)、京津冀三地政協(xié)以及相關(guān)政府部門的負責人,共同研究探討了京津冀“交通一體化”現(xiàn)狀、問題及對策等，就構(gòu)建互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)、重點交通項目建設(shè)以及需要國家層面協(xié)調(diào)的問題等提出了意見和建議。此次會議的召開，有利于三地政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局；有利于在京津冀協(xié)同發(fā)展中貢獻智慧和力量，擔當起歷史責任；有利于探索和拓展三地政協(xié)履行職能的新渠道、新方式，加強三地政協(xié)間的交流交往，形成共同推動區(qū)域發(fā)展的強大合力。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，具有戰(zhàn)略性，也有歷史必然性。在全面深化改革的今天，京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度的建立，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，開辟了政協(xié)事業(yè)的新途徑、新形式、新機制，必將打開政協(xié)新天地，共協(xié)商、集智慧、出實招、謀良策，助推京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深邁進?！跆嵘齾^(qū)域交通智能化管理水平。建立區(qū)域統(tǒng)一的交通運輸政策法規(guī)體系。開展三省市交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對接修訂工作，加強區(qū)域內(nèi)交通政策（如限行、限購等政策）的協(xié)調(diào)和對接。提升區(qū)域交通智能化管理水平。建立京津冀區(qū)域交通信息資源共享和服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸管理監(jiān)督與執(zhí)法一體化；推動鐵路、民航、公路及城市交通企業(yè)之間運營組織、票務(wù)和售票系統(tǒng)等銜接，實現(xiàn)不同運輸方式間客運“聯(lián)程聯(lián)運”和貨物“一票到底”；推進區(qū)域內(nèi)城市公交“一卡通”的互聯(lián)互通。

交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域，總書記高度重視、張高麗副總理親自調(diào)度，迫切需要國家層面在體制、規(guī)劃、政策、法規(guī)等多方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推動，具體包括：

1.建立協(xié)調(diào)機制：由中央和部委牽頭，搭建對接平臺，建立京津冀交通合作協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推進跨省市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運營三同步；創(chuàng)新建設(shè)管理體制、政績考核制度等，建立有力、暢通、長效的跨區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌推進工作機制。

2.編制專項規(guī)劃：在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要框架下，盡快出臺由國家發(fā)改委、交通部、國土部、住建部等國家有關(guān)部委參與編制的重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（如城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等）。

3.創(chuàng)新投融資體制：推動建立多元化可持續(xù)融資保障機制，需要國家有關(guān)部門出臺更為積極的資金、土地等政策，引導金融機構(gòu)和社會資金參與區(qū)域內(nèi)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軌道交通、高速公路等）。

4.統(tǒng)一法規(guī)標準：加強三地交通相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范的對接和修訂，推動京津冀交通政策法規(guī)和標準規(guī)范的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施?！?/p>

〔開欄的話〕今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面實施階段。為充分調(diào)動全省各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，省政協(xié)決定，以全省政協(xié)委員為主體，動員住冀全國政協(xié)委員和省市縣政協(xié)委員“四級聯(lián)動”，開展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻一計”活動。本刊從第5期起，將摘要刊發(fā)委員們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展而獻的真言、良策，為讀者打造推動京津冀協(xié)同發(fā)展的政協(xié)“好聲音”。