文/本刊記者 王漪

日前，工信部發(fā)布的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除了傳統(tǒng)三大電信運(yùn)營(yíng)商渠道外，今后用戶還可以通過(guò)更多民營(yíng)渠道辦理相關(guān)寬帶業(yè)務(wù)。而向民間資本進(jìn)一步開(kāi)放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，目的便是要拉動(dòng)民間投資，擴(kuò)大信息消費(fèi)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平的提升，向市場(chǎng)提供更多的選擇和更好的服務(wù)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在有效監(jiān)管之下，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，有利于提高我國(guó)寬帶服務(wù)的性價(jià)比，或許能夠真正解決我國(guó)寬帶互聯(lián)互通問(wèn)題。

打破寬帶市場(chǎng)資源壟斷

繼移動(dòng)通信市場(chǎng)放開(kāi)后，國(guó)家工業(yè)和信息化部在2014年底發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，向社會(huì)明確民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)三種方式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。包括自建寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)；以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)企業(yè)開(kāi)展合作，分享收益；擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)(ISP)經(jīng)營(yíng)許可證的民營(yíng)企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

而自今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》，則確定首批試點(diǎn)包括太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶、成都等共16個(gè)城市。試點(diǎn)時(shí)間為三年，根據(jù)試點(diǎn)情況，工信部未來(lái)還將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

隨著3G、4G技術(shù)相繼引入，寬帶市場(chǎng)進(jìn)入了全新階段，固網(wǎng)寬帶和無(wú)線寬帶開(kāi)始融合發(fā)展，且越來(lái)越以無(wú)線寬帶為引領(lǐng)

“這將充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和服務(wù)水平提升?！惫I(yè)和信息化部電信研究院副院長(zhǎng)劉多這樣認(rèn)為。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約有兩億左右的固定寬帶接入用戶，而隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，目前我國(guó)寬帶市場(chǎng)仍然不飽和。而在速率方面，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟今年年初發(fā)布的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，2014年第4季度我國(guó)固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均可用下載速率達(dá)到4.25 Mb/s，用戶觀看網(wǎng)絡(luò)視頻時(shí)的下載速率為4.01Mb/s，用戶進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)瀏覽的平均首屏呈現(xiàn)時(shí)間為2.37s。整體看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商能夠提供的寬帶服務(wù)最高一般不超過(guò)20M，還有不少地區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際接入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣告宣傳中所能達(dá)到的數(shù)字。反觀美國(guó)的寬帶市場(chǎng)現(xiàn)狀則很容易讓中國(guó)網(wǎng)民聽(tīng)了眼紅，美國(guó)通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)近日便將寬帶定義改為，下載速度至少達(dá)到25 Mb/s。根據(jù)這一最新定義，超過(guò)5000萬(wàn)美國(guó)人使用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將不再是寬帶。據(jù)了解，目前85%的美國(guó)家庭使用超過(guò)50Mb/s的寬帶，運(yùn)營(yíng)商同時(shí)還會(huì)提供100M及GB級(jí)的寬帶服務(wù)。

更快的互聯(lián)網(wǎng)接入和相關(guān)服務(wù)，有利于人們更順暢地使用高清互聯(lián)網(wǎng)視頻以及各種新興應(yīng)用軟件，這將影響到社會(huì)教育、醫(yī)療、消費(fèi)甚至是生活的方方面面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將由此受惠。因此這也是各國(guó)如此重視寬帶發(fā)展的重要原因。

根據(jù)工信部提出的“寬帶中國(guó)”2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案規(guī)劃，今年我國(guó)固定寬帶用戶將超過(guò)2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別要達(dá)到65%和30%。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)速的提升，其中新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬(wàn)戶。而目前國(guó)內(nèi)寬帶接入市場(chǎng)上，除了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)鐵通和中國(guó)移動(dòng)之外，已有鵬博士、長(zhǎng)城寬帶和寬帶通等民營(yíng)寬帶服務(wù)商，以及方正寬帶、歌華有線等地方性寬帶服務(wù)商。

其實(shí)早在2001年工信部便出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)放寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)放北上廣等13個(gè)城市的寬帶市場(chǎng)，上述知名民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商便都出現(xiàn)于這一時(shí)期。去年9月，上海市通信管理局又批準(zhǔn)一橙網(wǎng)絡(luò)、市南電信、長(zhǎng)信科技等三家企業(yè)進(jìn)入寬帶運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。盡管如此，但中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通仍然控制了市場(chǎng)上絕大多數(shù)的寬帶接入，形成“南電信、北聯(lián)通”的格局，此前還曾因此遭到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。此次工信部通過(guò)向民間資本開(kāi)放寬帶市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也是為了促進(jìn)推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，打破目前寬帶市場(chǎng)的資源壟斷，向市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的寬帶服務(wù)。

民資入市仍有壓力

過(guò)去，我國(guó)的寬帶概念僅限于固網(wǎng)寬帶，經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)時(shí)還未重組的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通。而近年來(lái)，隨著3G、4G技術(shù)相繼引入，寬帶市場(chǎng)進(jìn)入了全新階段，固網(wǎng)寬帶和無(wú)線寬帶開(kāi)始融合發(fā)展，且越來(lái)越以無(wú)線寬帶為引領(lǐng)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和若干民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

按照很多歐美國(guó)家70%至80%的寬帶家庭普及率水平，中國(guó)尚有1億家庭以上的寬帶市場(chǎng)空間，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一塊誘人的蛋糕。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，即使向民營(yíng)資本放開(kāi)寬帶市場(chǎng)，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商多年來(lái)積累的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，仍是很多用戶的首選，這會(huì)對(duì)剛剛進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生不小的壓力。

“進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)前，民營(yíng)資本應(yīng)該了解寬帶技術(shù)發(fā)展、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)將產(chǎn)生哪些方面的影響，如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，選擇在哪里落地，并且考慮好未來(lái)的發(fā)展策略。” 北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，從市場(chǎng)方面來(lái)看，寬帶的發(fā)展需要競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保持活力。中國(guó)市場(chǎng)容量較大，準(zhǔn)許民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)之后，會(huì)讓市場(chǎng)更加活躍。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固網(wǎng)寬帶具有自然壟斷屬性，民資進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。而無(wú)線寬帶自然壟斷屬性較弱，屬于可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，隨著智慧城市概念的深入，在人流量大的公共區(qū)域布設(shè)Wi-Fi，建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口，挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，收集用戶移動(dòng)端上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)等，已經(jīng)成為新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式，因而民資更易進(jìn)入，據(jù)悉目前已有互聯(lián)網(wǎng)公司、房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等正在籌劃進(jìn)入此類無(wú)線寬帶接入市場(chǎng)，從而帶動(dòng)智能硬件、智能家居、移動(dòng)辦公等領(lǐng)域發(fā)展。

按照很多歐美國(guó)家70%至80%的家庭寬帶普及率水平，中國(guó)尚有1億家庭以上的寬帶市場(chǎng)空間

自2013年年底至今，工信部已向40多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)通信市場(chǎng)的準(zhǔn)入牌照，市場(chǎng)運(yùn)行一年多來(lái)，運(yùn)營(yíng)商們結(jié)合各自原有的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為消費(fèi)者提供了更加豐富的移動(dòng)通信服務(wù)，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)加劇，促使了移動(dòng)通信資費(fèi)下降。由此不難預(yù)見(jiàn)，在民資進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)后，也會(huì)在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)寬帶服務(wù)質(zhì)量提升和資費(fèi)下降。

曾劍秋表示，寬帶服務(wù)耗資巨大，如果市場(chǎng)上出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致進(jìn)入這一市場(chǎng)的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)虧損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，因此這需要各家寬帶運(yùn)營(yíng)商堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)底線，避免出現(xiàn)破壞市場(chǎng)秩序的情況。而在監(jiān)管方面，應(yīng)促進(jìn)規(guī)范寬帶市場(chǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和透明度，避免出現(xiàn)地區(qū)性壟斷或者欺騙消費(fèi)行為，為用戶創(chuàng)造更為舒適的市場(chǎng)環(huán)境，讓他們能夠自主選擇符合自身需求的寬帶服務(wù)提供商。同時(shí)，新進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)寬帶服務(wù)商大多需要借助國(guó)有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口，因此保證其能夠公平接入，共享資源，也是促進(jìn)寬帶市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。