文|郭世宏

加強(qiáng)能源審計(jì) 促進(jìn)節(jié)能減排——一個(gè)地級(jí)城市提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略

文|郭世宏

該文將從貫徹實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排部署的能源審計(jì)角度加以分析，通過烏海市近期在這一方面的具體做法、重要決策、實(shí)施情況、所取得成就等內(nèi)容，闡述對(duì)烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略探討研究所產(chǎn)生的思考。

內(nèi)蒙古烏海市作為一個(gè)依資源建市、靠資源開發(fā)發(fā)展起來的地級(jí)城市，近年來由于有限資源的大量輸出、消耗，2011年已被國(guó)家列入資源枯竭型城市之列。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，烏海市委市政府審時(shí)度勢(shì)、著眼未來，不失時(shí)機(jī)地提出了“1235”的重要戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，緊跟黨中央“十八大”的戰(zhàn)略部署，切合“中國(guó)夢(mèng)”的頂層設(shè)計(jì)，符合內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的定位理念，為烏海市未來的發(fā)展指明了方向、繪出了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、做出了規(guī)劃。因此，探討分析烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略及烏海市的具體情況，對(duì)烏海市實(shí)現(xiàn)其“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，意義重大。

烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略

在中共烏海市六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委向全市人民發(fā)出了 “深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神 加快轉(zhuǎn)型提質(zhì) 推進(jìn)富民強(qiáng)市”的重要號(hào)召。市委在提出烏海市要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提質(zhì)、富民強(qiáng)市，全面推進(jìn)“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型、三個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步提出了打造“五個(gè)烏?！钡臉?gòu)想。

“一個(gè)中心：建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)西部區(qū)域中心城市；兩個(gè)轉(zhuǎn)型：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型；三個(gè)率先：率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先全面建成小康社會(huì)；五個(gè)烏海：加快建設(shè)富裕烏海、宜居烏海、美麗烏海、和諧烏海、幸福烏海?！?/p>

作為貫徹實(shí)施的重點(diǎn)，烏海市在政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)了有關(guān)“五個(gè)烏海”的發(fā)展戰(zhàn)略意圖：

“全面實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須把握以下原則：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，建設(shè)富裕烏海。堅(jiān)持以‘一城兩區(qū)’為中心，加快完善服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)集聚力、輻射力，建設(shè)宜居烏海。

堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)與利用，加大節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)美麗烏海。堅(jiān)持以人為本，富民優(yōu)先，將更多財(cái)力用于民生和社會(huì)事業(yè)，建設(shè)幸福烏海。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧烏海?！?/p>

能源審計(jì)對(duì)烏海市的節(jié)能減排起到了促進(jìn)作用

依照國(guó)家的部署，經(jīng)過“十一五”以來近十年的強(qiáng)化治理，通過關(guān)停小焦化、小冶煉、小煤炭企業(yè)，實(shí)施抑污減排，“藍(lán)天工程”，城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治，礦產(chǎn)資源開采污染治理等十?dāng)?shù)項(xiàng)環(huán)保工程，城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境有了大幅度改觀。

其中對(duì)處于正常運(yùn)行狀態(tài)的企業(yè)進(jìn)行的“能源審計(jì)”工作，已經(jīng)成為烏海市政府及相關(guān)職能部門監(jiān)控節(jié)能減排達(dá)標(biāo)情況的極為重要的常態(tài)化手段之一。

通過能源審計(jì)，可以使政府了解本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)能耗狀況，以此進(jìn)行指導(dǎo)性管理。它也是用能單位提高兩個(gè)效益的重要途徑；通過能源審計(jì)，更能讓企業(yè)清楚本單位的能耗水平，從而進(jìn)行自身的技術(shù)和管理上的改進(jìn)，提高能源利用率。這樣就起到了政府和企業(yè)雙贏的作用，進(jìn)而達(dá)到制止浪費(fèi)、節(jié)約能源、提高能源利用效率、增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 ——“節(jié)能、降耗、增效” 的最終目的。

2011年12月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局等12部委（局）聯(lián)合下發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，要求對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門制定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)，以配合國(guó)家《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行。

次年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)用能審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作的通知》，并公布了當(dāng)年開展能源審計(jì)工作企業(yè)的名單。其中就包含烏海市能耗在1萬噸標(biāo)煤以上的89家企業(yè)。

緊隨其后，烏海市政府相機(jī)而動(dòng)、迅速跟進(jìn)。在2012年2月1日市政府就下發(fā)了《烏海市2012年工業(yè)節(jié)能工作指導(dǎo)意見》。該文件發(fā)出了在全市“全面開展對(duì)列入自治區(qū)公布的重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃”的號(hào)令。文件還進(jìn)一步 強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提高節(jié)能基礎(chǔ)管理水平?！币蟾飨嚓P(guān)部門和企業(yè)單位“重點(diǎn)落實(shí)市政府《關(guān)于在全市重點(diǎn)能耗企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)的意見》，對(duì)照國(guó)家公布的水泥、焦炭、電石、鐵合金等22項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能耗限額核查和對(duì)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品綜合能耗超限額的企業(yè)及時(shí)提出整改措施，限期進(jìn)行改造?！?/p>

烏海市由此在全市掀起了新一輪的對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排活動(dòng)的高潮。

強(qiáng)化能源審計(jì)，共建美好家園

“1235”發(fā)展戰(zhàn)略中提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)型——“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型”，可以說是根治烏海市“高耗能、高污染”的最好藥方。下決心實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，顯示了市委市政府在烏海市未來發(fā)展上的遠(yuǎn)見卓識(shí)和決心。全市近年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面盡管做出了不少努力，也取得了較為可觀的成績(jī)，但伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的連年遞增，轉(zhuǎn)型所取得的成績(jī)幾乎都被三次產(chǎn)業(yè)不盡如人意的結(jié)構(gòu)比給予了完全掩蓋。請(qǐng)看：2000年烏海市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為3.08:64.73:32.19，而2013年的這個(gè)比值為0.9:65.9:33.2。2014年服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。僅就所列數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過十幾年的發(fā)展變化，除了第一產(chǎn)業(yè)所占比重同比下降70.78%最為明顯外，第二產(chǎn)業(yè)所占比重未降反增加了1.81%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重的提高也僅僅只有3.14%?？墒侨萎a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)量值（產(chǎn)業(yè)增加值）卻從2000年的1.18億元、24.83億元、12.35億元；分別增長(zhǎng)到2013年的5.16億元、375.97億元、189億元。13年中分別增長(zhǎng)了3.37倍、14.14倍、14.3倍；2014年的變化亦非特別可觀?？梢?，提高經(jīng)濟(jì)總量容易，改變經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)困難。要想真正改變?yōu)鹾Ｊ械哪芎默F(xiàn)狀，還必須從耗能生產(chǎn)企業(yè)的本身予以治理。只有嚴(yán)格以國(guó)家產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、審核、管控，才能切實(shí)保證如期完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。這樣才能以較快的步伐向“五個(gè)烏?！钡拿篮们熬氨歼M(jìn)。

因此，利用能源審計(jì)這個(gè)有力且有效的手段來為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)是不可或缺的。筆者認(rèn)為，除了按照國(guó)家和自治區(qū)要求對(duì)企業(yè)施行能源審計(jì)、節(jié)能獎(jiǎng)懲等方面的措施之外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)全市能源審計(jì)的制度建設(shè)以強(qiáng)化能源審計(jì)：

建立政府、相關(guān)（委或局）部門、企業(yè)三級(jí)定期審查、檢查制度。以便定期核實(shí)、掌控企業(yè)相應(yīng)的耗能指標(biāo)；建立不定向隨機(jī)抽查制度。以便隨時(shí)了解節(jié)能減排任務(wù)的執(zhí)行情況；建立實(shí)時(shí)的反饋通報(bào)制度。以便政府部門和用能企業(yè)都能及時(shí)了解當(dāng)下的節(jié)能減排信息；進(jìn)一步督促用能單位建立能源審計(jì)的常態(tài)化制度。以便企業(yè)能夠及時(shí)了解本單位的用能水平和節(jié)能減排的達(dá)標(biāo)情況；進(jìn)一步強(qiáng)化能源審計(jì)的考核制度。對(duì)能源審計(jì)工作做得好、并促使用能單位在節(jié)能減排中取得相應(yīng)成績(jī)的單位或個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)做得差的進(jìn)行批評(píng)或懲罰。

（內(nèi)蒙古烏海市委黨校）

認(rèn)真體會(huì)“五個(gè)烏?！钡暮x，使全市人民更加深了對(duì)烏海市“1235”戰(zhàn)略的理解，進(jìn)一步明確了努力的方向，更增加了烏海建設(shè)加速前進(jìn)的動(dòng)力。