胡福靜+李征
2012年以來,在國(guó)家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)中,工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居首位。為此,2015年6月21日至7月10日,國(guó)家安全監(jiān)管總局工貿(mào)行業(yè)重大危險(xiǎn)因素關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)赴法國(guó)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)考察。在法國(guó)期間,培訓(xùn)團(tuán)進(jìn)行了專家講座和參觀交流等多種形式的培訓(xùn),先后訪問了法國(guó)員工疾病保險(xiǎn)署(CNAMTS)、法國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防總署(DGPR)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門、法國(guó)工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)總署(INRERIS)等政府機(jī)構(gòu),法國(guó)國(guó)家職業(yè)探索與安全研究所(INRS)、法國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(AFNOR)等研究機(jī)構(gòu)以及UIMM五金行業(yè)協(xié)會(huì);實(shí)地參觀了拉法基集團(tuán)、InVivo NSA集團(tuán)、France Tabac 煙草公司等工貿(mào)企業(yè)。
法國(guó)工貿(mào)行業(yè)
重大危險(xiǎn)因素關(guān)鍵技術(shù)
職業(yè)安全健康工作體制機(jī)制
法國(guó)職業(yè)安全健康工作基本形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、行業(yè)自律、研究機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作機(jī)制。
企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。法國(guó)規(guī)定,連續(xù)三年里每個(gè)月員工數(shù)量均達(dá)到50人的企業(yè)必須要成立衛(wèi)生、安全及工作條件委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)。員工數(shù)量大于500人的企業(yè)可以成立多個(gè)委員會(huì)。委員會(huì)成員由認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
委員會(huì)旨在保護(hù)公司在職員工、外聘員工或是臨時(shí)工的生理和心理健康;改善工作條件;監(jiān)督企業(yè)遵守法律相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。至少每季度召開一次會(huì)議,分析和解決企業(yè)員工可能面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)規(guī)模大于50人的應(yīng)配備1名勞工醫(yī)生,50人以下的企業(yè)須聘請(qǐng)1名勞工醫(yī)生。勞工醫(yī)生負(fù)責(zé)健康檢查,了解和掌握企業(yè)員工的身體狀況;研究職業(yè)病及預(yù)防措施,向員工提供各種防范職業(yè)病的知識(shí),制定改善工作條件的方案并向企業(yè)主提出建議等。
企業(yè)按法律規(guī)定提供安全的工作條件和環(huán)境,并為員工提供職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于法國(guó)《勞動(dòng)法》R237-8中規(guī)定的涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個(gè)高危作業(yè),由企業(yè)安全管理人員和高危作業(yè)人員共同協(xié)商制定風(fēng)險(xiǎn)分析。
企業(yè)向國(guó)家社保機(jī)構(gòu)交納工傷事故社會(huì)保險(xiǎn)金,員工工傷事故的發(fā)生,將導(dǎo)致企業(yè)繳納更多的社會(huì)保險(xiǎn)金。
企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,應(yīng)分析事故發(fā)生原因,向政府勞動(dòng)監(jiān)察局提交事故調(diào)查報(bào)告。由于缺乏對(duì)員工的職業(yè)安全培訓(xùn)或缺乏安全的作業(yè)環(huán)境而導(dǎo)致事故時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任和連帶刑事責(zé)任,最長(zhǎng)刑期為3個(gè)月。
政府監(jiān)察。法國(guó)政府職業(yè)安全健康監(jiān)察工作是垂直管理體系,分國(guó)家、大區(qū)、省三級(jí)。勞動(dòng)監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定職業(yè)安全健康相關(guān)的政策,對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察?;鶎觿趧?dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)由安全監(jiān)察長(zhǎng)和安全監(jiān)察員組成,負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監(jiān)察,包括安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件、個(gè)體防護(hù)用品等。
法國(guó)員工疾病保險(xiǎn)國(guó)家總署負(fù)責(zé)采取有效措施預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生,組織創(chuàng)建地方職業(yè)疾病保險(xiǎn)組織網(wǎng)絡(luò),確保解決工傷事故傷者和職業(yè)病患者的賠償問題,同時(shí)參與勞動(dòng)局的職業(yè)健康與安全相關(guān)預(yù)防措施的制定。
行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)通常由專業(yè)人員、企業(yè)工會(huì)人員共同組成,組織企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),為從業(yè)人員提供安全咨詢和技術(shù)支持。其代表企業(yè)的利益訴求,能為政府法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供咨詢建議,使政策更能為企業(yè)所接受并推廣應(yīng)用。
研究機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。職業(yè)安全健康方面的研究機(jī)構(gòu)主要在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、企業(yè)職業(yè)安全健康管理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、生產(chǎn)安全事故規(guī)律研究等方面開展工作,為政府監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)提供技術(shù)和管理服務(wù)。
安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)主要開展企業(yè)安全管理咨詢工作,為企業(yè)提供技術(shù)、管理服務(wù);部分中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過政府認(rèn)可,可以對(duì)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期的安全檢查,并出具檢測(cè)報(bào)告。
安全生產(chǎn)法律體系
法國(guó)《勞動(dòng)法》中第四章“職業(yè)健康和安全”對(duì)企業(yè)職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和法國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的補(bǔ)充,企業(yè)自愿執(zhí)行;一旦標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)引用,則變成強(qiáng)制條款,企業(yè)必須執(zhí)行。
氨制冷標(biāo)準(zhǔn)。在液氨制冷系統(tǒng)的安全方面,法國(guó)主要執(zhí)行相關(guān)的歐盟標(biāo)準(zhǔn),如EN 378(安全和環(huán)境要求)、EN 1736(設(shè)計(jì)和安裝);國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),如ISO 917(試驗(yàn))、ISO 9309(性能數(shù)據(jù))等。
粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)。歐盟標(biāo)準(zhǔn)主要包含防爆技術(shù)和防爆產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了改進(jìn)處于潛在爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境的工人健康和安全保護(hù)的最低要求。如“潛在爆炸環(huán)境用的設(shè)備及保護(hù)系統(tǒng)”(94/9/CE)指令和“改進(jìn)處于潛在爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境的工人健康和安全保護(hù)的最低要求”(1999/92/CE)指令。
除此之外,歐盟還制定了相關(guān)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn),如EN14373(抑爆)、EN 14460(耐爆)、EN 15089(隔爆)、EN 15198(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)等。
除執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)外,法國(guó)制定了NF.EN1127-1“爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所爆炸預(yù)防和爆炸防護(hù)”、NF.EN 60079“爆炸性環(huán)境”等國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
重大危險(xiǎn)因素安全管理模式
高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)?!秳趧?dòng)法》明確了涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個(gè)高危作業(yè)。法國(guó)政府要求企業(yè)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位、場(chǎng)所制定風(fēng)險(xiǎn)分析文件。
高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析文件主要包括工作名稱、崗位區(qū)域、制定人員、制定日期等抬頭,以及工作步驟、危險(xiǎn)和有害因素、危害或潛在事件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
政府安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí),應(yīng)對(duì)企業(yè)制定的風(fēng)險(xiǎn)分析文件進(jìn)行檢查,提出意見和建議。
涉氨制冷。氨具有可燃性和毒性,據(jù)法國(guó)工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)總署介紹,1958-2013年期間,在法國(guó)共計(jì)發(fā)生了234起與液氨制冷相關(guān)的事故。
在液氨管理方面,法國(guó)執(zhí)行歐盟關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故災(zāi)害控制的SEVESO指令。《SEVESO Ⅱ指令》根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存量,設(shè)定了危險(xiǎn)物質(zhì)的下限(50 t)、上限(200 t)兩個(gè)限值。如果企業(yè)的危險(xiǎn)物質(zhì)在數(shù)量上低于此指令規(guī)定的下限,則不受此指令約束,但需按照表1要求的程序進(jìn)行管理。
在液氨制冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、使用及維護(hù)方面,法國(guó)執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 378(安全和環(huán)境要求)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建造、安裝、調(diào)試、操作、維護(hù)、維修和拆除過程中的安全和環(huán)境要求。
對(duì)于液氨制冷的安全防控,法國(guó)主要從NH3監(jiān)測(cè)、人員保護(hù)(操作人員)、人員和周邊環(huán)境的保護(hù)等方面采取安全措施。除采取安全措施外,所有使用氨做制冷劑的設(shè)備的操作人員應(yīng)接受安全技能培訓(xùn),包括氨的理化特性、氨和水接觸時(shí)的反應(yīng)、操作過程中的特殊環(huán)節(jié)等理論培訓(xùn),以及在培訓(xùn)中心進(jìn)行的鑒別風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、操作前的準(zhǔn)備、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和訓(xùn)練等實(shí)踐培訓(xùn)。
政府安全監(jiān)察人員主要開展四個(gè)方面的檢查工作:安全設(shè)備安裝、使用、維護(hù)情況,如排煙風(fēng)機(jī)工作情況、擋板閥維護(hù)情況等;液氨制冷環(huán)境中氨氣濃度檢測(cè)儀等安全監(jiān)控措施;液氨存儲(chǔ)、輸運(yùn)設(shè)備發(fā)生泄漏事故及其他類型事故時(shí)采取的應(yīng)急方案;壓力設(shè)備安全管理方面,如是否建立安全管理文檔,是否按要求進(jìn)行定期檢測(cè)等。
粉塵防爆。法國(guó)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)粉塵涉爆企業(yè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到生產(chǎn)運(yùn)行、安全距離、建筑布局規(guī)劃、工藝風(fēng)險(xiǎn)控制、設(shè)備選型等方面均有非常詳細(xì)的技術(shù)要求。勞動(dòng)監(jiān)察部門主要執(zhí)行日常安全監(jiān)察,主要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部員工的職業(yè)防護(hù)和生命健康。
對(duì)于企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的粉塵防爆管理,主要采取源頭預(yù)防措施,要及時(shí)清掃,采用防爆設(shè)備,降低氧氣濃度或充裝惰性氣體、二氧化碳等措施;安全監(jiān)控,探測(cè)燃燒產(chǎn)生的火苗或燃燒產(chǎn)生的氣體;應(yīng)急控制等措施,采用泄爆、抑爆、隔爆、提高設(shè)備耐壓能力等措施。
所有粉塵涉爆企業(yè)都要及時(shí)維護(hù)更新防止粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件。該文件是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、“自證其責(zé)”的主要依據(jù)。文件主要包括以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:爆炸危險(xiǎn)區(qū)、除塵通風(fēng)系統(tǒng)、點(diǎn)火源、防止爆炸的措施、上崗規(guī)定、安全標(biāo)識(shí)、培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)。同時(shí),要有企業(yè)安全檢查人員進(jìn)行日常隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查,定期做好記錄臺(tái)賬,以備有關(guān)部門檢查。
中法工貿(mào)行業(yè)
重大危險(xiǎn)因素管理對(duì)比分析
安全生產(chǎn)管理機(jī)制方面,中法兩國(guó)設(shè)計(jì)的管理機(jī)制基本一致,但是我國(guó)當(dāng)前仍存在著企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管過多、行業(yè)自律薄弱等突出問題。
安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求方面,中國(guó)的部分標(biāo)準(zhǔn)要求更細(xì)致、更高。如法國(guó)對(duì)于液氨制冷裝置與周邊安全距離的要求只有15 m,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的要求(比如,我國(guó)規(guī)定使用氨制冷工質(zhì)(即制冷劑)的冷庫(kù),與其下風(fēng)側(cè)居住區(qū)的防護(hù)距離不宜小于300 m,與其他方位居住區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離不宜小于150 m)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制方面,法國(guó)安全監(jiān)管實(shí)行“垂直管理”,監(jiān)察人員對(duì)事故的發(fā)生不承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作屬于“屬地管理”,上級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督,對(duì)政府安全監(jiān)管人員的職責(zé)要求比較詳細(xì);在事故發(fā)生后的責(zé)任追究方面也較為嚴(yán)格。
另外,法國(guó)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)境保護(hù)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故的防范,開展相關(guān)事故的研究,并出臺(tái)具體細(xì)則來控制工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面,中法兩國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人均承擔(dān)安全生產(chǎn)工作全部責(zé)任。但事故發(fā)生后,法國(guó)企業(yè)要開展事故調(diào)查和原因分析,政府監(jiān)管部門審核和調(diào)查。我國(guó)企業(yè)事故發(fā)生后,企業(yè)需配合政府監(jiān)管部門完成事故調(diào)查工作。
企業(yè)重大危險(xiǎn)因素管理措施方面,我國(guó)重大危險(xiǎn)因素管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多由歐盟和國(guó)際相關(guān)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來,差距不大,甚至比歐盟、法國(guó)的要求更為嚴(yán)苛。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策的落實(shí)執(zhí)行力度
建議由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,建立并隨時(shí)維護(hù)一份風(fēng)險(xiǎn)防控和日常隱患排查文件(臺(tái)賬)。監(jiān)管部門執(zhí)法檢查時(shí),主要檢查企業(yè)的安全防控措施與實(shí)際情況的一致性,而非直接檢查企業(yè)具體隱患,從而不斷深化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的抓手。
開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)建設(shè)
建議建立工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)庫(kù),建立大數(shù)據(jù)分析模型,常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及規(guī)律,為安全監(jiān)管政策制定、執(zhí)法檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治提供依據(jù)。
開展社會(huì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)
建立社會(huì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái),開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研究,制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策,向公眾及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)方法,增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力。
通過該平臺(tái),解決四個(gè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié):警告公眾所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、將風(fēng)險(xiǎn)告知所有涉及的公民、讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民離開、新聞媒體發(fā)布。公眾可以通過平臺(tái)獲取風(fēng)險(xiǎn)防范信息,以及在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)。
建立實(shí)訓(xùn)基地,開展從業(yè)人員實(shí)踐培訓(xùn)
建議加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地建設(shè)力度,建設(shè)集安全培訓(xùn)、考試評(píng)估、教材研發(fā)、師資培養(yǎng)、職業(yè)教育等為一體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地,更側(cè)重于實(shí)操和體驗(yàn),改變我國(guó)安全培訓(xùn)側(cè)重理論教育的現(xiàn)狀。
實(shí)習(xí)編輯 ? 秦運(yùn)巧