胡福靜+李征

2012年以來，在國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)中，工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居首位。為此，2015年6月21日至7月10日，國家安全監(jiān)管總局工貿(mào)行業(yè)重大危險(xiǎn)因素關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)赴法國培訓(xùn)及學(xué)習(xí)考察。在法國期間，培訓(xùn)團(tuán)進(jìn)行了專家講座和參觀交流等多種形式的培訓(xùn)，先后訪問了法國員工疾病保險(xiǎn)署（CNAMTS）、法國風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防總署（DGPR）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門、法國工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)總署（INRERIS）等政府機(jī)構(gòu)，法國國家職業(yè)探索與安全研究所（INRS）、法國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（AFNOR）等研究機(jī)構(gòu)以及UIMM五金行業(yè)協(xié)會;實(shí)地參觀了拉法基集團(tuán)、InVivo NSA集團(tuán)、France Tabac 煙草公司等工貿(mào)企業(yè)。

法國工貿(mào)行業(yè)

重大危險(xiǎn)因素關(guān)鍵技術(shù)

職業(yè)安全健康工作體制機(jī)制

法國職業(yè)安全健康工作基本形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、行業(yè)自律、研究機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作機(jī)制。

企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。法國規(guī)定，連續(xù)三年里每個(gè)月員工數(shù)量均達(dá)到50人的企業(yè)必須要成立衛(wèi)生、安全及工作條件委員會（以下簡稱“委員會”）。員工數(shù)量大于500人的企業(yè)可以成立多個(gè)委員會。委員會成員由認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

委員會旨在保護(hù)公司在職員工、外聘員工或是臨時(shí)工的生理和心理健康;改善工作條件;監(jiān)督企業(yè)遵守法律相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。至少每季度召開一次會議，分析和解決企業(yè)員工可能面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)規(guī)模大于50人的應(yīng)配備1名勞工醫(yī)生，50人以下的企業(yè)須聘請1名勞工醫(yī)生。勞工醫(yī)生負(fù)責(zé)健康檢查，了解和掌握企業(yè)員工的身體狀況;研究職業(yè)病及預(yù)防措施，向員工提供各種防范職業(yè)病的知識，制定改善工作條件的方案并向企業(yè)主提出建議等。

企業(yè)按法律規(guī)定提供安全的工作條件和環(huán)境，并為員工提供職業(yè)培訓(xùn)。對于法國《勞動法》R237-8中規(guī)定的涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個(gè)高危作業(yè)，由企業(yè)安全管理人員和高危作業(yè)人員共同協(xié)商制定風(fēng)險(xiǎn)分析。

企業(yè)向國家社保機(jī)構(gòu)交納工傷事故社會保險(xiǎn)金，員工工傷事故的發(fā)生，將導(dǎo)致企業(yè)繳納更多的社會保險(xiǎn)金。

企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)分析事故發(fā)生原因，向政府勞動監(jiān)察局提交事故調(diào)查報(bào)告。由于缺乏對員工的職業(yè)安全培訓(xùn)或缺乏安全的作業(yè)環(huán)境而導(dǎo)致事故時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任和連帶刑事責(zé)任，最長刑期為3個(gè)月。

政府監(jiān)察。法國政府職業(yè)安全健康監(jiān)察工作是垂直管理體系，分國家、大區(qū)、省三級。勞動監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定職業(yè)安全健康相關(guān)的政策，對《勞動法》等相關(guān)法律的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察。基層勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)由安全監(jiān)察長和安全監(jiān)察員組成，負(fù)責(zé)對企業(yè)安全工作進(jìn)行日常監(jiān)察，包括安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估文件、個(gè)體防護(hù)用品等。

法國員工疾病保險(xiǎn)國家總署負(fù)責(zé)采取有效措施預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，組織創(chuàng)建地方職業(yè)疾病保險(xiǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，確保解決工傷事故傷者和職業(yè)病患者的賠償問題，同時(shí)參與勞動局的職業(yè)健康與安全相關(guān)預(yù)防措施的制定。

行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會通常由專業(yè)人員、企業(yè)工會人員共同組成，組織企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為從業(yè)人員提供安全咨詢和技術(shù)支持。其代表企業(yè)的利益訴求，能為政府法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供咨詢建議，使政策更能為企業(yè)所接受并推廣應(yīng)用。

研究機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。職業(yè)安全健康方面的研究機(jī)構(gòu)主要在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、企業(yè)職業(yè)安全健康管理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、生產(chǎn)安全事故規(guī)律研究等方面開展工作，為政府監(jiān)管部門、企業(yè)和社會提供技術(shù)和管理服務(wù)。

安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)主要開展企業(yè)安全管理咨詢工作，為企業(yè)提供技術(shù)、管理服務(wù);部分中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過政府認(rèn)可，可以對企業(yè)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期的安全檢查，并出具檢測報(bào)告。

安全生產(chǎn)法律體系

法國《勞動法》中第四章“職業(yè)健康和安全”對企業(yè)職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;國際標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和法國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的補(bǔ)充，企業(yè)自愿執(zhí)行;一旦標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)引用，則變成強(qiáng)制條款，企業(yè)必須執(zhí)行。

氨制冷標(biāo)準(zhǔn)。在液氨制冷系統(tǒng)的安全方面，法國主要執(zhí)行相關(guān)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，如EN 378（安全和環(huán)境要求）、EN 1736（設(shè)計(jì)和安裝）;國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO 917（試驗(yàn)）、ISO 9309（性能數(shù)據(jù)）等。

粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)。歐盟標(biāo)準(zhǔn)主要包含防爆技術(shù)和防爆產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了改進(jìn)處于潛在爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境的工人健康和安全保護(hù)的最低要求。如“潛在爆炸環(huán)境用的設(shè)備及保護(hù)系統(tǒng)”（94/9/CE）指令和“改進(jìn)處于潛在爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境的工人健康和安全保護(hù)的最低要求”（1999/92/CE）指令。

除此之外，歐盟還制定了相關(guān)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，如EN14373（抑爆）、EN 14460（耐爆）、EN 15089（隔爆）、EN 15198（風(fēng)險(xiǎn)評估）等。

除執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)外，法國制定了NF.EN1127-1“爆炸危險(xiǎn)場所爆炸預(yù)防和爆炸防護(hù)”、NF.EN 60079“爆炸性環(huán)境”等國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

重大危險(xiǎn)因素安全管理模式

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)?！秳趧臃ā访鞔_了涉及電離輻射、易燃易爆、有毒有害等21個(gè)高危作業(yè)。法國政府要求企業(yè)對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位、場所制定風(fēng)險(xiǎn)分析文件。

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析文件主要包括工作名稱、崗位區(qū)域、制定人員、制定日期等抬頭，以及工作步驟、危險(xiǎn)和有害因素、危害或潛在事件、風(fēng)險(xiǎn)等級、控制措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

政府安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，應(yīng)對企業(yè)制定的風(fēng)險(xiǎn)分析文件進(jìn)行檢查，提出意見和建議。

涉氨制冷。氨具有可燃性和毒性，據(jù)法國工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)總署介紹，1958-2013年期間，在法國共計(jì)發(fā)生了234起與液氨制冷相關(guān)的事故。

在液氨管理方面，法國執(zhí)行歐盟關(guān)于對危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故災(zāi)害控制的SEVESO指令。《SEVESO Ⅱ指令》根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)的儲存量，設(shè)定了危險(xiǎn)物質(zhì)的下限（50 t）、上限（200 t）兩個(gè)限值。如果企業(yè)的危險(xiǎn)物質(zhì)在數(shù)量上低于此指令規(guī)定的下限，則不受此指令約束，但需按照表1要求的程序進(jìn)行管理。

在液氨制冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、使用及維護(hù)方面，法國執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)EN 378（安全和環(huán)境要求）。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建造、安裝、調(diào)試、操作、維護(hù)、維修和拆除過程中的安全和環(huán)境要求。

對于液氨制冷的安全防控，法國主要從NH3監(jiān)測、人員保護(hù)（操作人員）、人員和周邊環(huán)境的保護(hù)等方面采取安全措施。除采取安全措施外，所有使用氨做制冷劑的設(shè)備的操作人員應(yīng)接受安全技能培訓(xùn)，包括氨的理化特性、氨和水接觸時(shí)的反應(yīng)、操作過程中的特殊環(huán)節(jié)等理論培訓(xùn)，以及在培訓(xùn)中心進(jìn)行的鑒別風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、操作前的準(zhǔn)備、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和訓(xùn)練等實(shí)踐培訓(xùn)。

政府安全監(jiān)察人員主要開展四個(gè)方面的檢查工作：安全設(shè)備安裝、使用、維護(hù)情況，如排煙風(fēng)機(jī)工作情況、擋板閥維護(hù)情況等;液氨制冷環(huán)境中氨氣濃度檢測儀等安全監(jiān)控措施;液氨存儲、輸運(yùn)設(shè)備發(fā)生泄漏事故及其他類型事故時(shí)采取的應(yīng)急方案;壓力設(shè)備安全管理方面，如是否建立安全管理文檔，是否按要求進(jìn)行定期檢測等。

粉塵防爆。法國環(huán)境保護(hù)部門對粉塵涉爆企業(yè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到生產(chǎn)運(yùn)行、安全距離、建筑布局規(guī)劃、工藝風(fēng)險(xiǎn)控制、設(shè)備選型等方面均有非常詳細(xì)的技術(shù)要求。勞動監(jiān)察部門主要執(zhí)行日常安全監(jiān)察，主要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部員工的職業(yè)防護(hù)和生命健康。

對于企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的粉塵防爆管理，主要采取源頭預(yù)防措施，要及時(shí)清掃，采用防爆設(shè)備，降低氧氣濃度或充裝惰性氣體、二氧化碳等措施;安全監(jiān)控，探測燃燒產(chǎn)生的火苗或燃燒產(chǎn)生的氣體;應(yīng)急控制等措施，采用泄爆、抑爆、隔爆、提高設(shè)備耐壓能力等措施。

所有粉塵涉爆企業(yè)都要及時(shí)維護(hù)更新防止粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)評估文件。該文件是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、“自證其責(zé)”的主要依據(jù)。文件主要包括以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)評估：爆炸危險(xiǎn)區(qū)、除塵通風(fēng)系統(tǒng)、點(diǎn)火源、防止爆炸的措施、上崗規(guī)定、安全標(biāo)識、培訓(xùn)、勞動防護(hù)。同時(shí)，要有企業(yè)安全檢查人員進(jìn)行日常隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查，定期做好記錄臺賬，以備有關(guān)部門檢查。

中法工貿(mào)行業(yè)

重大危險(xiǎn)因素管理對比分析

安全生產(chǎn)管理機(jī)制方面，中法兩國設(shè)計(jì)的管理機(jī)制基本一致，但是我國當(dāng)前仍存在著企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管過多、行業(yè)自律薄弱等突出問題。

安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求方面，中國的部分標(biāo)準(zhǔn)要求更細(xì)致、更高。如法國對于液氨制冷裝置與周邊安全距離的要求只有15 m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國冷庫設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的要求（比如，我國規(guī)定使用氨制冷工質(zhì)（即制冷劑）的冷庫，與其下風(fēng)側(cè)居住區(qū)的防護(hù)距離不宜小于300 m，與其他方位居住區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離不宜小于150 m）。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制方面，法國安全監(jiān)管實(shí)行“垂直管理”，監(jiān)察人員對事故的發(fā)生不承擔(dān)責(zé)任。我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作屬于“屬地管理”，上級安全監(jiān)管部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，對政府安全監(jiān)管人員的職責(zé)要求比較詳細(xì);在事故發(fā)生后的責(zé)任追究方面也較為嚴(yán)格。

另外，法國環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)境保護(hù)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故的防范，開展相關(guān)事故的研究，并出臺具體細(xì)則來控制工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，中法兩國企業(yè)負(fù)責(zé)人均承擔(dān)安全生產(chǎn)工作全部責(zé)任。但事故發(fā)生后，法國企業(yè)要開展事故調(diào)查和原因分析，政府監(jiān)管部門審核和調(diào)查。我國企業(yè)事故發(fā)生后，企業(yè)需配合政府監(jiān)管部門完成事故調(diào)查工作。

企業(yè)重大危險(xiǎn)因素管理措施方面，我國重大危險(xiǎn)因素管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多由歐盟和國際相關(guān)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來，差距不大，甚至比歐盟、法國的要求更為嚴(yán)苛。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策的落實(shí)執(zhí)行力度

建議由企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并隨時(shí)維護(hù)一份風(fēng)險(xiǎn)防控和日常隱患排查文件（臺賬）。監(jiān)管部門執(zhí)法檢查時(shí)，主要檢查企業(yè)的安全防控措施與實(shí)際情況的一致性，而非直接檢查企業(yè)具體隱患，從而不斷深化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的抓手。

開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析平臺建設(shè)

建議建立工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)庫，建立大數(shù)據(jù)分析模型，常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及規(guī)律，為安全監(jiān)管政策制定、執(zhí)法檢查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治提供依據(jù)。

開展社會安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺建設(shè)

建立社會安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研究，制定風(fēng)險(xiǎn)對策，向公眾及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和應(yīng)對方法，增強(qiáng)公眾應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力。

通過該平臺，解決四個(gè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)：警告公眾所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、將風(fēng)險(xiǎn)告知所有涉及的公民、讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民離開、新聞媒體發(fā)布。公眾可以通過平臺獲取風(fēng)險(xiǎn)防范信息，以及在事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的行動。

建立實(shí)訓(xùn)基地，開展從業(yè)人員實(shí)踐培訓(xùn)

建議加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地建設(shè)力度，建設(shè)集安全培訓(xùn)、考試評估、教材研發(fā)、師資培養(yǎng)、職業(yè)教育等為一體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地，更側(cè)重于實(shí)操和體驗(yàn)，改變我國安全培訓(xùn)側(cè)重理論教育的現(xiàn)狀。

實(shí)習(xí)編輯 ? 秦運(yùn)巧