天津港“8·12” 瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故已過(guò)去一個(gè)多月，截止到9月11日，已發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù)165人，尚有失聯(lián)人數(shù)8人。目前公安機(jī)關(guān)正開(kāi)展調(diào)查，已經(jīng)對(duì)提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告的天津中濱海盛安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中濱海盛”）及相關(guān)人員以涉嫌提供虛假證明文件罪立案?jìng)刹?。在以往的事故調(diào)查中，對(duì)安全技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)追責(zé)的情況并不多見(jiàn)，為何單單這次卻被媒體和大眾追問(wèn)？

事故回放

8月12日23時(shí)30分許，天津港瑞海國(guó)際物流公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞海國(guó)際”）危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)集裝箱堆場(chǎng)，裝有危險(xiǎn)品的集裝箱起火爆炸，造成離事故現(xiàn)場(chǎng)僅幾百米的輕軌東海路站建筑及周邊居民樓受損。媒體及大眾在關(guān)注危險(xiǎn)品爆炸是否會(huì)造成環(huán)境污染的同時(shí)，關(guān)于危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與居民區(qū)的距離問(wèn)題也成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

于是本不被關(guān)注的安全評(píng)價(jià)被要求信息公開(kāi)。在輿論的壓力下，事發(fā)第4天（即8月15日），為天津港大爆炸涉事企業(yè)瑞海國(guó)際提供安全評(píng)價(jià)服務(wù)的中濱海盛最終在其官方網(wǎng)站低調(diào)地公布了瑞海國(guó)際的安評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

報(bào)告雖然公開(kāi)了，但公眾對(duì)安全評(píng)價(jià)的疑問(wèn)卻沒(méi)有消除。關(guān)于報(bào)告里采用的法律依據(jù)是否恰當(dāng)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否有走過(guò)場(chǎng)嫌疑等等問(wèn)題，都為安全評(píng)價(jià)蒙上了越來(lái)越多的陰影。

事故暴露出當(dāng)前安評(píng)困境

其實(shí)安全評(píng)價(jià)作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，自20世紀(jì)80年代從國(guó)外引入，在我國(guó)經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段，目前已成為安全系統(tǒng)工程的重要應(yīng)用技術(shù)，而且在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、事故風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)代化、科學(xué)化進(jìn)程中，起到了一定的推動(dòng)作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，而且目前還面臨諸多困境。

困境一：標(biāo)準(zhǔn)模糊，依據(jù)混亂。

據(jù)中濱海盛提供的關(guān)于瑞海國(guó)際安評(píng)報(bào)告顯示，瑞海國(guó)際堆場(chǎng)占地面積4萬(wàn)6 226.8 m2，距離西側(cè)的天濱公寓970 m，以及距離西側(cè)的海濱高速公路約310 m，西側(cè)的津?yàn)I輕軌東海路站420 m，評(píng)價(jià)結(jié)論是“符合規(guī)定”。評(píng)價(jià)依據(jù)為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第十九條“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施距離8大場(chǎng)所要符合有關(guān)規(guī)定”。

“《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條只要求符合有關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有提出具體距離，很模糊?！苯K安泰安全技術(shù)有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師王躍博士說(shuō)：“關(guān)于安全距離，具體分內(nèi)部和外部距離。內(nèi)部距離最常用的就是GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和GB 50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。外部距離比較復(fù)雜?！?/p>

關(guān)于外部距離，王躍稱，針對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)，GB 18265-2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定“大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少得保持1 000 m”，可是GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定“甲類倉(cāng)庫(kù)與重要公共建筑之間不應(yīng)小于50 m，與廠外鐵路中心線不應(yīng)小于40 m，與廠外道路路邊不應(yīng)小于20 m”。再看2011年實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第593號(hào)），規(guī)定儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所應(yīng)距離公路用地外緣起向外100 m。幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差如此之大，而且都是國(guó)家法律和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)比較難抉擇。

“安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范很多，但不成體系，有的針對(duì)同樣問(wèn)題規(guī)定不一樣，有的條款含糊籠統(tǒng)不好執(zhí)行?！蓖踯S說(shuō)，目前普遍的做法是回避某些問(wèn)題，采取較寬松的標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整。

就職山東某安全咨詢機(jī)構(gòu)的注冊(cè)安全工程師崔金融也表示“外部距離”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)存在模糊問(wèn)題。他認(rèn)為：“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)收集和應(yīng)用，本身是一件很復(fù)雜、艱苦的過(guò)程，而且法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都是不斷發(fā)展的，從適用、使用角度來(lái)講，有它的現(xiàn)實(shí)使用性、依從性、前瞻發(fā)展性，需要安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)整理形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以合理、適用、實(shí)用的角度來(lái)研判評(píng)估項(xiàng)目的法規(guī)復(fù)合性?！?/p>

困境二：取證高于評(píng)價(jià)，重視程度不夠。

山東某化工企業(yè)網(wǎng)友楊明披露，企業(yè)的安全評(píng)價(jià)往往被應(yīng)用于“取證”上。同等條件下，某些企業(yè)管理人員一般選擇比較小的，實(shí)力較弱的安全評(píng)價(jià)公司，因?yàn)榭梢园凑占追降囊庖?jiàn)、意圖，完成評(píng)價(jià)工作，甚至不惜弄虛作假。

王躍介紹，安評(píng)成了一些企業(yè)許可的前置條件后，很多項(xiàng)目在建設(shè)前不得不請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為其編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。但企業(yè)的目的很明確，就是為了取證而評(píng)審，價(jià)格越低越好，質(zhì)量無(wú)所謂。事故一出，馬上就會(huì)有人質(zhì)問(wèn)安評(píng)如何做的，可平常卻很少有企業(yè)會(huì)認(rèn)真落實(shí)報(bào)告里提出的對(duì)策和建議。

3年前在北京某評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就職，現(xiàn)任北京某外企安全經(jīng)理的王志勇接受采訪時(shí)深有體會(huì)地說(shuō)：“很少有企業(yè)是真正想了解自己的隱患而去請(qǐng)?jiān)u價(jià)公司來(lái)評(píng)審。行政要求才是他們的目的。”

關(guān)于取證高于評(píng)審，崔金融也表示認(rèn)同，他認(rèn)為，“天津爆炸事故企業(yè)在貨場(chǎng)堆放超量的危險(xiǎn)品，而且很多是性質(zhì)不相容的，就很好地驗(yàn)證了企業(yè)對(duì)安全是有多么的不重視。”

河南鑫安利安全科技股份有限公司高工楊耀黨稱，目前只有讓企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，才能讓以取證為目的“偽安全”沒(méi)有市場(chǎng)。

困境三：評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，安評(píng)人員能力有限。

天津事故發(fā)生后，安全行業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)注安全評(píng)價(jià)報(bào)告本身質(zhì)量的問(wèn)題。云南某化工企業(yè)網(wǎng)友小松就指出，所謂的評(píng)價(jià)報(bào)告，其實(shí)就是企業(yè)提供“資料的匯總”，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按規(guī)范格式“整合”成，最后找個(gè)有資質(zhì)的人來(lái)簽字就行。真實(shí)問(wèn)題指不出來(lái)，沒(méi)有任何技術(shù)含量。就算哪天出了事故，再查評(píng)價(jià)報(bào)告的“意見(jiàn)”，發(fā)現(xiàn)都是一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的要求。

關(guān)于提供資料，本刊記者采訪了多位安評(píng)人員，均表示，一般的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)，收集資料也是基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然也不排除會(huì)存在網(wǎng)友提到的這類機(jī)構(gòu)。

楊耀黨稱，安全評(píng)價(jià)從“人、機(jī)、物、法、環(huán)”等不同客體出發(fā)，以“評(píng)價(jià)單元”為單位，逐單元分析、論證和評(píng)估，收集資料是必要環(huán)節(jié)。王躍也表示，評(píng)價(jià)公司為企業(yè)服務(wù)，只有搜集了企業(yè)基礎(chǔ)性資料，才能有米下鍋，這無(wú)可厚非。

對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，王志勇認(rèn)為這是企業(yè)不重視安全的原因。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受制于企業(yè)，企業(yè)出錢(qián)，機(jī)構(gòu)為了生存，怎么也得通過(guò)，所以質(zhì)量不高也就必然了。

王躍則從機(jī)構(gòu)本身指出幾個(gè)方面原因：一是人工成本普漲的環(huán)境下，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又很激烈，安評(píng)費(fèi)用卻難上漲，以至于有評(píng)價(jià)人員出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況;二是安評(píng)行業(yè)待遇不高，高技術(shù)人才緊缺，在能力有限的情況下，就會(huì)出現(xiàn)分析不全面、不深入現(xiàn)象;三是企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)的時(shí)間限制比較緊，要完成一個(gè)復(fù)雜的工藝評(píng)價(jià)，短時(shí)間內(nèi)出高質(zhì)量報(bào)告，有難度。再加上有些企業(yè)提供資料時(shí)，因保密等各種原因，工藝描述不全或有偏差，隱瞞一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)等，也是評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高的原因。

應(yīng)對(duì)措施

造成目前國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的原因很多也很復(fù)雜，在較短的時(shí)期內(nèi)也難以徹底改變這種局面。但如果能規(guī)范監(jiān)管，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越順暢。

一是完善法律體系。雖然國(guó)務(wù)院多次要求切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的前置條件，但在8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理提到，“政府取消、下放了大量審批事項(xiàng)，但在安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管方面反而是加強(qiáng)的?！边@就很好地證明了安全事前監(jiān)管的重要性。但目前從法律層面上來(lái)說(shuō)，安全評(píng)價(jià)只有國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第22號(hào)）、AQ 8001-2007《安全評(píng)價(jià)通則》《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定（試行）》（總局令第71號(hào)）等部門(mén)規(guī)章及一些與之相關(guān)的文件通知。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安評(píng)應(yīng)該比環(huán)評(píng)更重要，可是環(huán)評(píng)有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，安評(píng)沒(méi)有。安評(píng)制度層級(jí)低，自然無(wú)法引起各方面高度重視。如果在法律層面上，可以從部門(mén)規(guī)章“升級(jí)”為國(guó)家法律，將重大項(xiàng)目的安評(píng)報(bào)告納入強(qiáng)制性要求，相信安全生產(chǎn)事故會(huì)大大減少。

二是要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。通過(guò)市場(chǎng)化引導(dǎo)行業(yè)發(fā)揮好自律作用，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律吸引更多社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源和人力進(jìn)入安全評(píng)價(jià)行業(yè)，提高安全評(píng)價(jià)師的社會(huì)地位和待遇，并與他們承擔(dān)的責(zé)任相匹配。鼓勵(lì)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，為安全生產(chǎn)工作提供有力的技術(shù)支撐。

三是通過(guò)政府采購(gòu)形式或按照招投標(biāo)方式進(jìn)行安全評(píng)價(jià)服務(wù)，在一定程度上將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的金錢(qián)關(guān)系剝離開(kāi)，加強(qiáng)中介的獨(dú)立性。

四是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)要建立誠(chéng)信服務(wù)體系。建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系和自我約束機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和個(gè)人采取黑名單制，加大對(duì)劣質(zhì)報(bào)告的監(jiān)管力度。安監(jiān)部門(mén)可以建立定期考評(píng)和抽查的機(jī)制，并且設(shè)立公眾監(jiān)督舉報(bào)的途徑，讓不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和個(gè)人暴露在陽(yáng)光下，一旦發(fā)現(xiàn)虛假報(bào)告，嚴(yán)格查處撤銷資質(zhì)。

2015年8—12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局在全國(guó)開(kāi)展以“規(guī)范監(jiān)管行為、規(guī)范從業(yè)行為”為主題的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，這既是安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)持久發(fā)展的需要，也是對(duì)天津“8·12”事故中，安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)暴露出的問(wèn)題采取的斷然措施。

編輯 ? 張艷梅