鄭君+周海琴

東至縣位于安徽省西南部，隸屬于池州市，與安慶市隔江相望，是安徽省的西南門(mén)戶(hù)。蜿蜒流經(jīng)的長(zhǎng)江水道，為東至縣的發(fā)展提供了便利，也促進(jìn)了化工產(chǎn)業(yè)在東至縣的發(fā)展。2006年，經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)，成立了東至縣香隅化工園，為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是專(zhuān)門(mén)的化工園區(qū)。

香隅化工園區(qū)創(chuàng)立之初，依托的是一家老牌化工企業(yè)，目前已擁有40余家化工企業(yè)（包括在建企業(yè)），其中，僅華爾泰一家化工公司就年產(chǎn)18萬(wàn)t硝酸和12萬(wàn)t合成氨。無(wú)論從企業(yè)規(guī)模，還是從?；贩N類(lèi)上，香隅化工園都是東至縣安全監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。那么，東至縣在化工園區(qū)的安全監(jiān)管上，進(jìn)行了哪些創(chuàng)新探索呢？

增設(shè)機(jī)構(gòu)

在2010年之前，東至縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局只有11人的編制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作由一名副局長(zhǎng)分管、一個(gè)科室負(fù)責(zé)，并且監(jiān)管范圍除了化工園區(qū)，還包括園區(qū)之外的?；髽I(yè)。

隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，加之東至縣的縣域范圍較大，監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題日益凸顯。為解決監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，2010年，經(jīng)東至縣政府批準(zhǔn)，在香隅化工園區(qū)設(shè)立了安監(jiān)分局，作為東至縣安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，配備了3名監(jiān)管人員，以及相應(yīng)的執(zhí)法車(chē)輛和各類(lèi)應(yīng)急救援器材、裝備。

“后來(lái)又陸續(xù)增添了3名監(jiān)管人員，1名為選調(diào)的化工專(zhuān)業(yè)人員，另2名為向社會(huì)公開(kāi)招聘的化工及安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生。”東至縣安監(jiān)局分管?；繁O(jiān)管工作的總工程師余建國(guó)介紹說(shuō)，配備了化工及安全相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，提升了化工園區(qū)的安全監(jiān)管力量。同時(shí)，將安監(jiān)分局設(shè)在園區(qū)內(nèi)，減少執(zhí)法人員的來(lái)回奔波，方便安監(jiān)人員執(zhí)法，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效率。

把好關(guān)口

隨著化工園區(qū)入駐企業(yè)的逐漸增多，監(jiān)管的責(zé)任和壓力也越來(lái)越大，如何緩解壓力？東至縣安監(jiān)局一致認(rèn)為，必須超前預(yù)防，防患于未然。

由于化工園區(qū)設(shè)立初期，管理不規(guī)范、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等歷史因素，導(dǎo)致部分入園較早企業(yè)的安全設(shè)施未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)?！斑@種情況長(zhǎng)期存在下去，如同定時(shí)炸彈，隨時(shí)會(huì)有引爆的危險(xiǎn)?！庇嘟▏?guó)說(shuō)道。

為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷，從源頭上提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，2012年，東至縣政府出資180萬(wàn)元，聘請(qǐng)安徽省化工設(shè)計(jì)院對(duì)化工園區(qū)內(nèi)，所有的在役化工生產(chǎn)裝置進(jìn)行了安全設(shè)計(jì)診斷，共診斷出未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合規(guī)定的企業(yè)11家、各類(lèi)隱患1 139項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)投資4 500萬(wàn)元進(jìn)行了整改?！?013年，又分三批次聘請(qǐng)?jiān)撛O(shè)計(jì)院及市級(jí)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展企業(yè)診斷整改后的驗(yàn)收工作，全面消除設(shè)計(jì)隱患?！?/p>

對(duì)?；髽I(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。據(jù)余建國(guó)介紹，2013年5月，東至縣安監(jiān)局首次啟動(dòng)了化工園區(qū)整體性的安全評(píng)價(jià)工作，聘請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)單位對(duì)化工園區(qū)和周邊敏感目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)，對(duì)區(qū)域的整體危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行了識(shí)別，對(duì)化工園區(qū)的選址、外部安全條件、功能區(qū)劃分及項(xiàng)目布局、公用工程配套情況進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出了安全對(duì)策、措施和建議，為化工園區(qū)以后的區(qū)域規(guī)劃、封閉化管理、一體化建設(shè)提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

應(yīng)急救援能力建設(shè)，可以進(jìn)一步降低事故風(fēng)險(xiǎn)。東至縣安監(jiān)局投資1 000余萬(wàn)元，啟動(dòng)了化工園區(qū)4 000 m2的應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。同時(shí)投資1 300萬(wàn)元建成了實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在應(yīng)急指揮中心設(shè)置總視頻監(jiān)控平臺(tái)，各企業(yè)設(shè)置分平臺(tái)，對(duì)化工園區(qū)企業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)源、生產(chǎn)車(chē)間、污水處理設(shè)施、排雨口等進(jìn)行24小時(shí)全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，立即響應(yīng)處理。并組建了以園區(qū)消防中隊(duì)為主導(dǎo)，華爾泰等骨干企業(yè)、周邊社會(huì)救援力量和其他企業(yè)自身救援隊(duì)伍為輔助的多元化應(yīng)急救援體系，使園區(qū)綜合應(yīng)急救援能力得到提升。

借力科技

2014年初，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》中，將東至縣作為安徽省唯一的?；分攸c(diǎn)縣納入其中，重點(diǎn)監(jiān)管。

鑒于此，東至縣借助科技力量，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)的安全監(jiān)管?！拔覀儚?015年1月開(kāi)始，在企業(yè)的隱患排查治理及監(jiān)管執(zhí)法中使用‘安衛(wèi)通?！庇嘟▏?guó)介紹說(shuō)，企業(yè)會(huì)結(jié)合自身?xiàng)l件，購(gòu)買(mǎi)1～2臺(tái)“安衛(wèi)通”移動(dòng)終端，安監(jiān)局則人手一臺(tái)執(zhí)法終端。

余建國(guó)所說(shuō)的“安衛(wèi)通”，是指中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研發(fā)的“安衛(wèi)通”安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端與企業(yè)隱患自查系統(tǒng)，根據(jù)在東至縣的應(yīng)用效果，余建國(guó)認(rèn)為至少有兩方面的作用，即利于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證，也利于企業(yè)隱患的閉環(huán)管理。

“安衛(wèi)通”移動(dòng)執(zhí)法終端分企業(yè)版和政府版，企業(yè)版便于企業(yè)自身開(kāi)展隱患排查治理，政府版便于安監(jiān)人員進(jìn)行檢查執(zhí)法。余建國(guó)介紹說(shuō)，使用“安衛(wèi)通”后，企業(yè)安全管理人員在開(kāi)展內(nèi)部隱患自查時(shí)，會(huì)將隱患上傳至移動(dòng)終端，該終端能夠通過(guò)關(guān)鍵字搜索，自動(dòng)匹配相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，給出建議性的解決方案，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患整改。

同樣，政府版移動(dòng)終端，也可以幫助執(zhí)法人員搜索與隱患相關(guān)的法律法規(guī)，給出執(zhí)法建議。而且使用“安衛(wèi)通”去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，至少要輸入2名執(zhí)法人員的身份證號(hào)，才能打開(kāi)執(zhí)法終端?！斑M(jìn)行隱患圖片文字上傳時(shí)，會(huì)顯示具體的檢查日期、檢查方位坐標(biāo)，這樣也促進(jìn)了科學(xué)執(zhí)法和公正執(zhí)法?！庇嘟▏?guó)說(shuō)道。

據(jù)了解，隱患排查治理系統(tǒng)平臺(tái)、政府版執(zhí)法終端和企業(yè)版執(zhí)法終端通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)相互連接。政府版執(zhí)法終端可以獲取企業(yè)版執(zhí)法終端上傳的隱患信息，從而督促企業(yè)必須按時(shí)完成隱患整治，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

系統(tǒng)平臺(tái)獲取政府版和企業(yè)版執(zhí)法終端上傳的隱患信息后，將收集到的安全隱患匯總給專(zhuān)家，提前進(jìn)行分析，預(yù)先采取防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在可接受范圍內(nèi)，發(fā)揮安全生產(chǎn)提前預(yù)防的作用。

如果企業(yè)總是上傳些容易整改的隱患，而重大隱患卻不上傳“安衛(wèi)通”這一系統(tǒng)，怎么辦？余建國(guó)也想到了這個(gè)問(wèn)題，他的應(yīng)對(duì)之策是，如果企業(yè)自查查出重大隱患，安監(jiān)局給予一定時(shí)間讓其整改，并不進(jìn)行處罰或少處罰;而企業(yè)若是隱瞞不報(bào)，被安監(jiān)局檢查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)了重大隱患，企業(yè)不僅同樣需要進(jìn)行整改，還得面臨嚴(yán)重處罰?！皺?quán)衡之下，企業(yè)就愿意自己進(jìn)行隱患整改了?！?/p>

創(chuàng)新管理模式

東至縣的安監(jiān)人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的一些制度，比如交接班制度、巡檢制度等，不僅無(wú)統(tǒng)一的模板，有的甚至與國(guó)家的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距。還有一些小微企業(yè)自身缺乏專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)力量，制度不完善。

因此，東至縣安監(jiān)局與園區(qū)管委會(huì)決定采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，聘請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)家為園區(qū)企業(yè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬模板。東至縣首先對(duì)園區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的?；奉?lèi)別進(jìn)行區(qū)分管理，比如易燃、易爆、有毒等?；窇?yīng)如何管理，又對(duì)?；飞a(chǎn)企業(yè)的八類(lèi)特殊作業(yè)制定了統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在易燃、易爆、有毒等場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，分別需要采取哪些處置措施。這樣，企業(yè)就能結(jié)合自身實(shí)際情況，在這些標(biāo)準(zhǔn)模板中對(duì)號(hào)入座，既實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，又解決了小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的難題。

建立企業(yè)隱患互查機(jī)制，是東至縣監(jiān)管方式的一大創(chuàng)新。由于化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型不多，隱患大多集中在“跑冒滴漏”、防腐、定期監(jiān)測(cè)、報(bào)警裝置等方面，因此，各企業(yè)的安全管理人員對(duì)其他化工企業(yè)的安全檢查工作是有一定了解的，這使企業(yè)間的互查工作有了可操作性。

2015年6月，東至縣安監(jiān)局組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)開(kāi)展了一次隱患互查工作。據(jù)余建國(guó)介紹，化工園區(qū)的安監(jiān)分局將園區(qū)已投產(chǎn)的37家企業(yè)，按照大、小企業(yè)相互搭配的形式分為6組，每組由實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)擔(dān)任組長(zhǎng)。組長(zhǎng)帶領(lǐng)成員企業(yè)去其他企業(yè)進(jìn)行隱患排查，每組所排查的企業(yè)是由縣安監(jiān)局隨機(jī)決定的，各組不得排查本組成員所在的企業(yè)，“這樣有效避免了企業(yè)自查隱患容易避重就輕的問(wèn)題?！?/p>

經(jīng)過(guò)實(shí)踐，余建國(guó)認(rèn)為這種隱患互查的機(jī)制效果很好。不僅很好地解決監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，充分發(fā)揮大企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，還為各企業(yè)間搭建了相互學(xué)習(xí)、溝通交流的平臺(tái)，帶動(dòng)安全管理水平的整體提升。

編輯 ? 鄭 君