鄭君

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的要求，并已經(jīng)從省、市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。然而，基層的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的安全生產(chǎn)形勢大不相同，他們是如何落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的呢？

近日，本刊記者專程走訪了安徽省霍山縣和肥西縣，實地采訪了安全生產(chǎn)不同特點的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，了解他們對于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的理解和落實。

山區(qū)縣 重視安全不含糊

霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地，隸屬于六安市。這里一無明顯區(qū)位優(yōu)勢、二無大型礦產(chǎn)資源、三無大中城市輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾受很大制約。但是，改革開放以來，霍山縣提出“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，甩掉了國家級貧困縣的帽子。歷時至今，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為霍山縣的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和強縣經(jīng)濟(jì)。

“安全生產(chǎn)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性工作，受到縣委的高度重視?！被羯娇h安監(jiān)局局長徐雪濤介紹說，2006年，霍山縣委決定由縣委專職副書記分管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作，這或許與工業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)生過一些事故有關(guān)?！耙部梢哉f，霍山縣‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)實施得早，有良好的實踐基礎(chǔ)?！?/p>

自2010年開始，霍山縣委、縣政府調(diào)整了安委會組成人員，成立了由縣長為主任，縣委副書記、政法委書記（縣委常委）及縣政府全體副縣長為副主任的安全生產(chǎn)委員會，明確了縣委專職副書記擔(dān)任縣安委會第一副主任，具體分管安全生產(chǎn)工作。

“這在安徽全省各市、縣都開創(chuàng)了先例，初步形成了安全生產(chǎn)‘黨政同責(zé)的工作機(jī)制?！毙煅Q，除分管安全生產(chǎn)工作的副縣長外，縣政府其他副縣長同時作為安委會副主任，明確具體分工，對各自分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，基本實現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”。

2014年5月，霍山縣在安徽省率先出臺了《霍山縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》《霍山縣安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，明確縣委各部門分工：組織部門負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)的組織人事工作;宣傳部門負(fù)責(zé)做好安全宣傳教育工作;紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)查處安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行不到位，以及引發(fā)安全生產(chǎn)事故的失職瀆職等行為;工會負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故防范工作;共青團(tuán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促青年員工在良好的精神狀態(tài)下參加安全生產(chǎn)工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)做好女職工的安全生產(chǎn)權(quán)益保障和事故防范工作。

與此同時，霍山縣還印發(fā)了《霍山縣安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，細(xì)致全面地闡述了公安、交通、住建等30多個行政主管部門的安全職責(zé)分工，解決了行業(yè)部門安全監(jiān)管職能不清或交叉錯位等問題。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”在霍山縣實施一年多來，徐雪濤明顯感覺到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視情況有了很大改觀?！艾F(xiàn)在縣里開安全生產(chǎn)大會，能看到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨委書記來開會，而不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。”

以前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對安全生產(chǎn)重視不夠，沒人愿意分管安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致人員變動頻繁，誰資歷淺誰分管。而實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”后，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人都是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費、辦公設(shè)施等都得到充分保障。村（社區(qū)）一級對安全生產(chǎn)概念的認(rèn)識和理解有了很大提高，做好安全宣傳和發(fā)現(xiàn)隱患報告的主動性增強。

和徐雪濤有同樣感覺的是霍山縣下轄的黑石渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程紅，她坦言，“覺得肩上的擔(dān)子輕了一點，因為有黨委幫著分擔(dān)?！?/p>

程紅表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員往往需要身兼多職，比如在黑石渡鎮(zhèn)，組織委員還需分管教育工作，人武部長需分管交通安全，以協(xié)助承擔(dān)部分行政職能。

“一崗雙責(zé)”實施后，黑石渡鎮(zhèn)就按鎮(zhèn)黨委成員分管的行業(yè)，讓其承擔(dān)該行業(yè)的安全管理工作?！凹偃珂?zhèn)里要對某一行業(yè)進(jìn)行安全大檢查，就由這位分管委員牽頭，查出隱患需要整改，也由這位委員進(jìn)行督辦。”程紅說，“安全生產(chǎn)由單打獨斗變成齊抓共管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作有很大促進(jìn)?！?/p>

安徽迎駕集團(tuán)股份有限公司作為全國著名的釀酒企業(yè)，既是霍山縣的龍頭企業(yè)，也是安徽省的龍頭企業(yè)，在企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實五到位”方面，起著表率作用。

“五落實”是指企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé);企業(yè)安委會主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé);企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，向社會公示;企業(yè)內(nèi)部配齊配強專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)人員?！拔宓轿弧笔侵赴踩?zé)任到位，安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，安全管理到位，應(yīng)急救援到位。

據(jù)迎駕集團(tuán)分管安全生產(chǎn)工作的副總裁程培華介紹，迎駕集團(tuán)在健全組織、完善制度、分解責(zé)任、加強員工安全教育培訓(xùn)方面，完全按照政府部門的要求執(zhí)行，特別是在隱患排查治理和安全投入上，更是不遺余力。

“對于釀造、灌裝、儲存等存在易燃易爆危險的分子公司，集團(tuán)要求分子公司每日進(jìn)行安全防火檢查，集團(tuán)則每月著重查看生產(chǎn)現(xiàn)場的關(guān)鍵裝置、重點部位及特殊作業(yè)場所，對隱患實行閉環(huán)管理，使安全檢查工作不流于形式?！?/p>

程培華還介紹了迎駕集團(tuán)建立的“員工安全生產(chǎn)監(jiān)督員”制度。集團(tuán)從各分子公司遴選49名有責(zé)任心、有一定安全隱患排查能力、來自于基層的員工擔(dān)當(dāng)“安全生產(chǎn)監(jiān)督員”，發(fā)揮員工在生產(chǎn)一線查隱患、堵漏洞、保安全作用，“這些安全生產(chǎn)監(jiān)督員，可隨時向集團(tuán)安委會匯報安全情況，比如發(fā)現(xiàn)違章指揮時?！?/p>

另一件值得迎駕集團(tuán)自豪的事情，是企業(yè)每年投資數(shù)百萬元，淘汰一批容易造成工傷事故的設(shè)備，從而大大提高了本質(zhì)安全水平，車間操作人員也從原來的幾十人減少到一兩人?！捌髽I(yè)在選購設(shè)備時，也很看重安全功能。”程培華說，今年集團(tuán)下屬的酒瓶生產(chǎn)廠要新購進(jìn)一條噴涂線，安委會特別強調(diào)必須要有報警功能，即噴涂排放達(dá)到一定溫度時，能報警，防止發(fā)生火災(zāi)事故。

2015年1—9月，迎駕集團(tuán)僅發(fā)生3起輕微碰傷，2015年上半年事故率同比下降30%。程培華稱，“在我們公司，受傷花100塊錢，都算作工傷統(tǒng)計?！?

百強縣 真抓實干力度大

肥西縣是安徽省省會合肥市的近郊區(qū)縣，地理位置優(yōu)勢明顯，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，連續(xù)多年是安徽省唯一躋身全國百強縣的區(qū)縣。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶給安全監(jiān)管的難題是，監(jiān)管對象點多、面廣、量大。

肥西縣安監(jiān)局局長周兵介紹說，肥西縣沒有煤礦、非煤礦山企業(yè)，窯廠、采石場于2014年全部關(guān)閉，但是工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位多，有1萬多家，加上個體工商戶，合計生產(chǎn)經(jīng)營單位約3萬家。還有化工、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)也較多。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)展，肥西縣的建設(shè)體量大，車流、人流量大，安全生產(chǎn)總體呈現(xiàn)“兩多兩大”的特點。

面對如此繁重的安全監(jiān)管任務(wù)，肥西縣安監(jiān)局首抓的就是安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實。

自2013年起，肥西縣就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列為安全生產(chǎn)履職保證金繳存對象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安全生產(chǎn)的履責(zé)情況進(jìn)行年度考核。2014年12月，肥西縣發(fā)布了《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，對黨委、政府及部門的安全生產(chǎn)職責(zé)分別作出明確規(guī)定，并將安全生產(chǎn)例會、檢查、約談、問責(zé)、考核獎懲、履職保證金等做法固化成制度，納入其中。

如何將安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度落到實處？周兵說，自2012年起，肥西縣就建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”帶隊檢查書面記錄制度，縣安委辦于每年年初，統(tǒng)一發(fā)放全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”帶隊檢查記錄薄，縣政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，每月分別帶隊至少檢查或督查1次分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，每次檢查督查活動，全部要留有文字記錄，有關(guān)信息和圖片，如實填寫在記錄薄上?！斑@一做法得到了合肥市安委辦的充分肯定，自2013年起，被在全市范圍內(nèi)推廣。”

不僅如此，肥西縣還將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸?！拔覀儗︵l(xiāng)鎮(zhèn)安委會建設(shè)的要求是規(guī)范化，對村居安委會建設(shè)的要求是標(biāo)準(zhǔn)化，有條件的村（社區(qū)），要給安委辦單獨設(shè)立一間辦公室?！敝鼙f道。

截至2015年6月30日，肥西縣286個村居全部成立了安全生產(chǎn)委員會，并執(zhí)行三項制度和三項職責(zé)，即安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)檢查報告制度、安全宣傳教育制度;村（社區(qū)）安全生產(chǎn)委員會職責(zé)、村（社區(qū)）安委會主任職責(zé)、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)信息員職責(zé)。

官亭鎮(zhèn)位于肥西縣西北部，是肥西縣較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為鼓勵各村（社區(qū)）信息員工作的積極性，官亭鎮(zhèn)政府按每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給每個信息員發(fā)放補貼。官亭鎮(zhèn)安監(jiān)站站長顏德斌說，“根據(jù)2014年的運行效果，官亭鎮(zhèn)今年將制定考核辦法，由鎮(zhèn)安監(jiān)站逐月統(tǒng)計各村（社區(qū)）所上報工作信息量，再核發(fā)工資，對工作開展不扎實的村（社區(qū)）的信息員，將予以扣除部分工資，發(fā)生事故的，實行‘一票否決，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?！?/p>

官亭鎮(zhèn)的另一特色做法是隱患整治“派單制”。據(jù)顏德斌介紹，官亭鎮(zhèn)安監(jiān)站將村（社區(qū)）上報的隱患信息進(jìn)行梳理，根據(jù)各部門的安全職責(zé)和隱患所屬范疇，填寫隱患整治工作交派單，由鎮(zhèn)安辦分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、隱患治理職能部門分別簽字，并在簽字后15日內(nèi)，書面報告隱患整治進(jìn)展情況或結(jié)果。

除黨委、政府部門的安全責(zé)任要落實，肥西縣更為關(guān)注的是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。作為中型企業(yè)的代表，安徽方圓機(jī)械有限公司（以下簡稱“方圓機(jī)械”）總經(jīng)理鄭磊，介紹了他所在的企業(yè)，推動“黨政同責(zé)”以及“五落實五到位”的措施。

方圓機(jī)械主要從事汽車零部件生產(chǎn)和機(jī)械加工業(yè)務(wù)，是安徽江淮汽車集團(tuán)公司的供應(yīng)商，2012年被評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)。鄭磊認(rèn)為，方圓機(jī)械是勞動密集型企業(yè)，“利潤空間較低，更要做好安全生產(chǎn)工作，萬一出了事故，賠不起。”

雖然方圓機(jī)械規(guī)模不大，現(xiàn)有職工200人左右，但是，安全管理卻絲毫沒有放松?！鞍参瘯枪镜陌踩芾頇C(jī)構(gòu)，安委會成員共10人，我本人擔(dān)任主任，公司副總和主要部門負(fù)責(zé)人參加?！编嵗诜Q，企業(yè)畢竟要講究“效率”，就將企業(yè)經(jīng)營、黨建工作和安全管理工作全面地融入到一起開展，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在安全生產(chǎn)方面形成統(tǒng)一高效的決策力和執(zhí)行力。

方圓機(jī)械對安全責(zé)任落實的考核，采取了非常嚴(yán)厲的措施，即“一票否決”制度，對此，肥西縣安監(jiān)局周兵認(rèn)為，這體現(xiàn)了方圓機(jī)械重視安全生產(chǎn)的決心。鄭磊解釋說，這樣促使我們各級人員在日常工作中，對異常情況十分敏感，只要發(fā)現(xiàn)違章和隱患，立即指出和整改。

安全投入也反映了方圓機(jī)械對安全生產(chǎn)工作的重視，2015年上半年，方圓機(jī)械在員工勞動防護(hù)方面，投入25萬余元，安全技改投入約18萬元，員工健康體檢約4萬元。

編輯 ? 鄭 君