【摘 要】中國的改革已經進入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，全面深化改革亟需實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”，由“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，亟需政府進行簡政放權，將權力下放給地方政府、市場和社會，推動實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同推進的管理新模式。簡政放權必須堅持多元一體、權責明晰、放管結合的原則，充分發(fā)揮多元主體活力，積極推進政府管理體制創(chuàng)新，為中國經濟增長提供強大的內生動力。

【關鍵詞】簡政放權;基本模式;實現(xiàn)路徑

自2013年新一屆政府組成以來，“簡政放權”一直是國務院政府機構體制改革的重點工作和核心要義，如何簡政放權，如何將地方政府、市場、社會的活力充分激發(fā)出來已經成為新一輪政府機構改革的重點和難點。簡政放權是激發(fā)市場活力、理清政府和市場邊界的“先手棋”，是革除疊雜的審批制度，給于企業(yè)經濟自主權的“牛鼻子”，簡政放權必須要把該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，將改革紅利惠及廣大人民群眾。

一、簡政放權的基本內涵

所謂政之眾人之事，也就是所謂的公共事務;“權”則是監(jiān)管各類公共事務的權力性或強制性作用。簡政放權也就是指：“為增強企業(yè)和社會活力，擴大企業(yè)經營自主權和提高社會自治水平，采取精簡政府機構，取消不必要的行政審批權，進行權力下放等舉措的改革方式”。在中國歷朝歷代，簡政也是各朝代理政的一種范式。

二、簡政放權的主要模式

（一）向地方政府放權

第一，中央向地方政府放權。在推進簡政放權的過程中，首先就是要把中央政府的權力下放給各省、（直轄）市、自治區(qū)及同級政府部門中，將地方管理權主要交給地方政府，避免出現(xiàn)中央政府機構臃腫，權力過大，而地方政府則缺乏自主權，難以“放開手腳”的現(xiàn)象。中央權力過大不利于地方自主性的發(fā)揮，不利于地方的自主發(fā)展，因而必須將地方有能力行使的權力充分下放給地方，調動地方政府的活力和積極性。

第二，地方政府向縣（區(qū)）、市級政府放權。在簡政放權路線圖中，中央向地方進行一級放權以發(fā)揮地方政府進行自我管理的能力，地方政府再向縣、市級政府進行二級放權，初步形成以縣級政權為基礎，上下聯(lián)動，政民互動的政府管理體制，縣級政權是我國政府組織結構的“底座”，是支撐整個權力大廈的基礎，在整個國家機構設置中占據重要的地位。

第三，地方政府向基層政府放權。基層政權與人民群眾的聯(lián)系最為密切，它直接參與到人民的社會生活中，讓基層政府在權限范圍內承擔更多的自主管理權不僅有利于提高政府的公信力，還為人民群眾提供了更為方便快捷的辦事渠道，有利于服務型政府的構建。

（二）政府向市場放權

經濟新常態(tài)下市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，市場作為經濟運行的主體在經濟運行中承擔越來越重要的管理職責，而政府則發(fā)揮宏觀調控的職能，對經濟運行進行監(jiān)管。政府向市場放權，主要包括以下幾個內容：減少投資審批事項。 減少收費項目。改革工商登記制度。簡化辦事流程，放寬工商登記相關條件，規(guī)范市場準入制度，讓各種資本人員順利進入經濟領域。

（三）政府向社會放權

轉型期中國的社會生態(tài)已經發(fā)生變化，人們的政治參與意識和參與能力顯著提升，社會組織的數量也快速增長。社會組織的增多為社會自治提供了組織基礎，建立一套自我管理、自我服務的社會運行機制勢在必行。社會組織的發(fā)展成為政府與公民之間良性互動的平臺，有利于解決目前中國面臨的社會問題，提高社會自治的水平，為改革增量，為發(fā)展助力。

三、簡政放權的實現(xiàn)路徑

（一）轉變政府職能，發(fā)揮多元主體活力

隨著現(xiàn)代化進程的不斷加速，中國的政治、經濟、文化、社會都呈現(xiàn)出一種“新常態(tài)”。簡政放權首先就是向市場放權，給企業(yè)以經營自主權，給市場以自主管理權，政府的作用不是直接干預經濟，而是充當“有形的手”，做市場經濟運行的監(jiān)管者和秩序的維護者。政府還應向社會放權，將社會組織的活力激發(fā)出來，將公民的自主參與意識激發(fā)出來，實現(xiàn)自我管理和服務。

（二）明確權責分工，縮小權力尋租空間

權責不明確不僅降低了行政效率，提高了管理成本，還為腐敗分子進行權力尋租提供了空間。明確權責分工，推行“權力清單”“責任清單”“負面清單”，將管理者的權限以清單形式予以明確對于執(zhí)政者依法執(zhí)政和公民依法監(jiān)督都具有重要的作用。權責明確縮小了權力尋租空間，保證權力在陽光下運行，防止了權力濫用和權錢交易，有利于建設風清氣正的政治新生態(tài)。

（三）堅持放管結合，推動監(jiān)管體制創(chuàng)新

簡政放權是“授權”與“限權”相結合的過程，既要避免該下放的權力沒有下放，更要避免應該集中的權力過度下放。作為“單一制“的政權組織形式，中央的適度集權是必須的，這有利于中央的統(tǒng)一領導，有利于全國上下“一盤棋”，同時，上級政府對于下級政府的領導也需要通過適度集權來實現(xiàn)，政府放掉的權力屬于市場、社會、下級政府具備相應的行為主體能力的權力。

總之，簡政放權既要將權力由中央下放給地方，也要讓市場和社會成為權力主體，充分發(fā)揮多元主體的活力。政府進行簡政放權堅持是一項長期的工作，必須依托于法律和制度建設，依托于完善的政府管理體制，依托于整個社會政治文明程度的不斷提高。

【參考文獻】

[1]簡政放權，激發(fā)社會組織活力——民政部民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網接受訪談[J].中國社會組織，2015（6）：12

[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994

【作者簡介】

張瑜（1990—），女，山西呂梁人，遼寧大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，主要研究方向為托洛茨基主義和當代國外資本主義國家共產黨。endprint